李 鵬

(哈爾濱市供水工程有限責任公司，哈爾濱 150010)

磨盤山水庫順利完成了各項水利工程建設，哈爾濱市民飲用清澈的來自大森林的清泉水，改善了民生，也為全市經(jīng)濟社會發(fā)展起到了有力地支撐作用。

結合當前水庫管理工作的現(xiàn)狀，合理制定水庫管理現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，是可行的也是非常必要的。在堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的理念的指導下，保證防洪安全、供水安全、調(diào)節(jié)農(nóng)田灌溉，最大可能實現(xiàn)人水和諧，發(fā)揮水庫的綜合效益，這是水利事業(yè)新一輪發(fā)展對我們磨盤山水庫的客觀要求。水庫必須立足于水利發(fā)展的大局，通過自身的發(fā)來適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，融入經(jīng)濟社會發(fā)展的軌道，在防洪安全和供水安全的前提下為經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐。由此，討論磨盤山水庫發(fā)展規(guī)劃，旨在更好地為哈爾濱市經(jīng)濟社會服務。

1 發(fā)展原則

1.1 堅持以人為本的原則

水庫發(fā)展要從保障下游人民生命財產(chǎn)安全、提高哈爾濱城鎮(zhèn)居民用水和下游農(nóng)田灌溉的實際需求出發(fā)，把人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決好與人民切身利益密切相關的水利問題，努力滿足人民群眾對防洪安全、供水安全、灌溉保障和環(huán)境用水等需求，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 堅持人與自然和諧相處的原則

水庫發(fā)展要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，保護水庫生態(tài)，保障水庫水質(zhì)安全，防止人類活動對水的侵害，減少或消除影響水資源可持續(xù)利用的行為，綜合兼顧水庫工程的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，保障水資源可持續(xù)利用。

1.3 堅持節(jié)約資源、合理利用的原則

在防洪為先、節(jié)水為本的前提下科學、合理的調(diào)度洪水，遏制對資源的破壞和浪費。利用現(xiàn)有的工作條件，提高工程效率，充分發(fā)揮水庫的效益。

1.4 堅持以改革促發(fā)展的原則

近五年是水庫發(fā)展的關鍵時期，是改革發(fā)展的新的歷史時刻，我們應深刻認識并準確把握水利管理的新形勢，新任務，新目標。抓住和用好可開發(fā)的資源，開展多種經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益，為水庫增加效益，改善水庫職工辦公及生活條件，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。

2 發(fā)展目標

通過加大投入，技術改造，產(chǎn)業(yè)升級，努力將磨盤山水庫建設成國家一級水利工程管理單位。達到;組織規(guī)范化、安全現(xiàn)代化、運行科學化、經(jīng)濟制度化、管理信息化。促進水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

3 主要任務

磨盤山水庫作為哈爾濱市的唯一供水水庫，在新的歷史時期，磨盤山水庫的發(fā)展目標是:創(chuàng)建1—3—5水庫管理模型，促進水庫實現(xiàn)跨越式發(fā)展，建設成國內(nèi)一流的現(xiàn)代化水庫，盡早成為全國一級水管單位。1—3—5水庫管理模型的內(nèi)容是:一個中心，三項內(nèi)容，五個管理要素。其中:

一個中心:以水庫“防洪興利調(diào)度”為中心。

三項內(nèi)容:以“保安全、保供水、調(diào)節(jié)灌溉”為具體內(nèi)容。

五個要素:以“組織管理、安全管理、運行管理、經(jīng)濟管理、信息管理”為五個管理目標要素。

3.1 以水庫“防洪興利調(diào)度”為中心

磨盤山水庫的第一職能是哈爾濱市城市供水，保障安全供水是建設和諧哈爾濱、效益哈爾濱的重要基礎，因此，水庫管理的一切事務必須緊緊圍繞“防洪興利調(diào)度”這個中心環(huán)節(jié)。防洪興利調(diào)度是水庫運行管理工作的核心。

3.2 以“保安全、保供水、調(diào)節(jié)灌溉、”為水庫管理的三項內(nèi)容

通過“保供水、保安全、調(diào)節(jié)灌溉、”三管齊下具體實現(xiàn):研究解決城市供水、環(huán)境供水與農(nóng)業(yè)用水之間的矛盾;科學分析、合理調(diào)度，提高磨盤山水庫的管理水平，確保水庫工程安全、供水安全和下游人民的生命財產(chǎn)安全。

3.2.1 保安全

分為保證工程安全和保證水質(zhì)安全，主要任務有:①建立每日巡視檢查制度、定期觀測制度、結合現(xiàn)代化檢測儀器對水庫工程設施進行把脈、分析。及時發(fā)現(xiàn)工程問題，及時解決問題，保證水庫工程設施萬無一失。②建立合理的工作制度和現(xiàn)代化水質(zhì)檢測系統(tǒng)，與環(huán)保局密切合做，利用人工和現(xiàn)代化儀器對水庫水質(zhì)進行跟蹤檢測。

3.2.2 保供水

主要任務有:在確保工程安全的前提下，無條件地、優(yōu)先保證哈市城區(qū)供水。在嚴格執(zhí)行國家批準的調(diào)度原則的前提下，摸索出確保城區(qū)供水調(diào)度的優(yōu)化方案。

3.2.3 調(diào)節(jié)灌溉

主要任務有:①調(diào)查清楚下游準確的用水農(nóng)田數(shù)量。②搞清五常地區(qū)每畝農(nóng)田的用水量。③規(guī)范農(nóng)業(yè)用水的程序，節(jié)約用水。

3.3 以“組織管理、安全管理、運行管理、經(jīng)濟管理、信息管理”為水庫管理的五個目標要素

管理工作是磨盤山水庫工程建設的繼續(xù)，也是水庫五年規(guī)劃期間建設任務的重中之重。為加強水庫管理，科學評價管理水平，保障安全，更好發(fā)揮水庫效益，結合實際，制定水庫管理標準，主要從組織管理、安全管理、運行管理、經(jīng)濟管理、信息管理這五個目標要素入手劃分項目，量化考核內(nèi)容

3.3.1 組織管理

主要任務有:①管理體制和運行機制:理順管理體制，明確管理權限;實行管養(yǎng)分離，內(nèi)部事企分開;建立競爭機制，實行竟聘上崗、優(yōu)化組合;建立合理、有效的分配激勵機制。②機構設置和人員配備:管理機構設置和人員編制有批文;崗位設置合理，技術工人經(jīng)培訓上崗，關鍵崗位要持證上崗。③精神文明:單位領導班子團結，職工敬業(yè)愛崗;庭院整潔，環(huán)境優(yōu)美，管理范圍內(nèi)綠化程度高;管理用房按要求設置，管理有序;配套設施完善。④規(guī)章制度:建立、健全并不斷完善各項管理規(guī)章制度，包括人事勞動制度、學習培訓制度、崗位責任制度、請示報告制度、檢查報告制度、事故處理報告制度、工作總結制度、工作大事記制度等。

3.3.2 安全管理

主要任務有:①安全鑒定:按照《水庫大壩安全鑒定辦法》開展安全鑒定工作，鑒定成果用于指導水庫的安全運行和除險加固。②確權劃界。按規(guī)定對水庫工程的管理范圍進行確權劃界，領取土地使用證;管理范圍有明顯界樁、標志和警示標牌;保護范圍明確。③水行政管理:堅持依法管水。工程設施和保護范圍內(nèi)無違章建筑，無危害工程安全活動;無排放有毒或污染物等破壞水質(zhì)的活動。④防汛組織:以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制落實，任務明確，措施具體，責任到人;防汛辦事機構健全，人員精干;防汛搶險隊伍的組織、人員、培訓、任務落實。⑤防洪預案:有防御超標準洪水預案，搶險、調(diào)度、轉移、通訊、照明等預案內(nèi)容齊全，且計劃周密，措施得力，可操作性強。

3.3.3 運行管理

主要任務有:①工程檢查:攔河壩、溢洪道、輸水洞等建筑物及閘門機電設備等，汛前、汛后各檢查一次(閘門機電設備要求進行試車)，平時每月檢查兩次(相鄰兩次檢查時間≥10 d)，在高水位、水位突變、地震等特殊情況下應增加次數(shù);工程各部位檢查內(nèi)容齊全，檢查記錄規(guī)范，有初步分析及處理意見，并有負責人簽字。②工程養(yǎng)護:攔河壩壩頂平整，壩坡整齊美觀，無缺損，無樹根、高草，防浪墻、反濾體完整，導滲溝、排水溝暢通。輸、泄水建筑物進出口岸坡完整、過水斷面無淤積和障礙物;混凝土、工作橋、啟閉房等完好無損。供水、灌溉等生產(chǎn)設施完好、運行正常。③工程維修:做好工程歲修、搶修工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理、上報;維修質(zhì)量符合要求;大修工程有維修設計、批復文件;修復及時，按計劃完成任務;有竣工驗收報告。④洪水預報和防洪調(diào)度:提高洪水預報精度，有調(diào)度方案、調(diào)度規(guī)程和調(diào)度制度;調(diào)度原則及調(diào)度權限清晰;嚴格執(zhí)行調(diào)度方案，并有記錄;及時進行洪水調(diào)度考評，有年度總結。

3.3.4 經(jīng)濟管理

主要任務有:①水資源利用:有灌溉、供水管理制度;有年度灌溉、供水計劃和實時修正計劃;供水計量準確;按批準計劃完成生產(chǎn)任務。②費用收取:農(nóng)業(yè)供水水價按批準文件執(zhí)行，有水費征收辦法;有用水協(xié)議;管理單位有經(jīng)主管部門批準的年度收入計劃，積極征收其他各種費用。③財務管理:維修養(yǎng)護、運行管理等資金來源渠道暢通，財政撥款及時足額到位;有主管部門批準的收入、支出年度計劃，開支合理;財務賬目管理規(guī)范，財務制度執(zhí)行好，無違規(guī)違紀行為。④多種經(jīng)營:充分利用水、土資源;經(jīng)營方式多樣，經(jīng)濟效益顯著。

3.3.5 信息管理

主要任務有:①對現(xiàn)有現(xiàn)代化管理系統(tǒng)的設備進行逐步更新，努力達到世界一流，國內(nèi)領先。②完善水庫數(shù)字化建設:建立水文自動測報系統(tǒng)、樞紐區(qū)視頻監(jiān)視系統(tǒng)、閘門自動啟閉遠程操作系統(tǒng)、建筑物安全監(jiān)測系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、氣象保障系統(tǒng)、上、下游土壤墑情自動監(jiān)測與生態(tài)需水量評價系統(tǒng)、流域環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測系統(tǒng)、防汛調(diào)度信息系統(tǒng)、水資源調(diào)度信息系統(tǒng)、設備管理維護系統(tǒng)、辦公自動化(OA)系統(tǒng)。并將以上所有系統(tǒng)歸類為5個模塊:①是防洪安全模塊;②供水安全模塊;③水質(zhì)安全模塊;④工程安全模塊;⑤OA系統(tǒng)模塊。

把上述五個模塊建在一個平臺上，對各種參數(shù)進行實時監(jiān)控，對數(shù)據(jù)進行加工處理，深度挖掘，實現(xiàn)智能分析、預測、告警等功能，并能異地辦公，統(tǒng)一管理，同時，庫區(qū)數(shù)據(jù)和城區(qū)辦公數(shù)據(jù)能夠實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，給管理者以分析、統(tǒng)籌和決策。

4 結束語

現(xiàn)在的磨盤山水庫是管理的起步時期，是水庫深化改革、加快發(fā)展的攻堅時期，是水庫積極發(fā)展努力晉位的關鍵時期，是早日成為全國一流水管單位的準備時期，必須牢牢抓住加快水利建設千載難逢的機遇，促進水庫又好又快地發(fā)展。結合水庫自身實際情況，本著從實際出發(fā)、征求意見、科學分析、綜合論證;調(diào)研分析、擇優(yōu)借鑒的原則。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，盡快進行水庫工程竣工驗收，完成大壩注冊;完善庫區(qū)工程、科學規(guī)劃水庫環(huán)境;合理保護利用水源地;規(guī)范管理辦法，完善考核制度;使水庫發(fā)揮最大效益。

[1] 胡方，楊利，趙靜.論生態(tài)河道建設與發(fā)展[J].山東水利，2008(06):49-51.

[2] 包存寬，等.規(guī)劃環(huán)境影響評價方法及實例[M].北京:科學出版社，2004.

[3] 水利部農(nóng)田水利局.灌溉計劃用水[M].北京:水利出版社，1957.