淺議如何加強(qiáng)鐵路工程施工監(jiān)理

李英武

(鄭州中原鐵道建設(shè)工程監(jiān)理有限公司，河南 鄭州 450052)

鐵路工程的施工質(zhì)量不僅關(guān)系到工程的實(shí)用性和建設(shè)項(xiàng)目的效益性，而且與國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全和人民的人身安全息息相關(guān)。隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，我國(guó)鐵路工程的規(guī)模越來越大，對(duì)工程的質(zhì)量要求也越來越高，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，就會(huì)威脅到國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全。我國(guó)鐵路工程監(jiān)理制度實(shí)施以來得到了不斷的建立和完善，但是在實(shí)際的工程施工監(jiān)理工作中還存在著比較突出的問題，如何加強(qiáng)鐵路工程的施工監(jiān)理以促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，是當(dāng)前需要解決的一個(gè)重要問題。

一 鐵路工程施工監(jiān)理的特點(diǎn)

鐵路工程的施工監(jiān)理工作一般分為工程前、中和后期三個(gè)時(shí)間段，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的建立，輻射到政府單位、建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位等各單位，并逐步得到發(fā)展和完善。在管理制度上依照相關(guān)的管理法規(guī)和規(guī)章，以單位的質(zhì)量保證責(zé)任為基礎(chǔ)，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督與管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、收益三方面的綜合控制，改變了依然依靠行政命令進(jìn)行監(jiān)理的模式，有效地推動(dòng)了鐵路工程的科學(xué)化建設(shè)，同時(shí)轉(zhuǎn)變了政府在工程建設(shè)中的職能定位。

二 鐵路工程施工監(jiān)理存在的問題分析

(一)建筑市場(chǎng)行為規(guī)范問題

由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步比較慢，市場(chǎng)必要的監(jiān)督和約束管理由于相關(guān)的法律法規(guī)的不夠完善而缺少。這個(gè)市場(chǎng)也對(duì)鐵路工程施工監(jiān)理產(chǎn)生影響，建筑市場(chǎng)行為受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和法制約束方面的影響主要表現(xiàn)為:一是轉(zhuǎn)包和包代管的情況疏于約束;二是無證或者越級(jí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和承建情況存在。三是監(jiān)理胡亂，工程的肢解分包，導(dǎo)致管理各自為政。

(二)建筑單位方面問題

鐵路工程的施工監(jiān)理除了要根據(jù)具體的情況進(jìn)行，但制度的規(guī)定是一項(xiàng)約定成俗的指導(dǎo)，也是在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上總結(jié)和積累形成的，因此，監(jiān)理工作是建立在相關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度的基礎(chǔ)上的。在鐵路工程施工的工程中，監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)單位的信譽(yù)和資質(zhì)審查不嚴(yán)，工程轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象也層出不窮;很多建筑單位對(duì)相應(yīng)的手續(xù)未及時(shí)辦理就盲目施工，沒有嚴(yán)格按照法定的建設(shè)程序施工，給工程留下了不少的后遺癥;工程的施工速度與質(zhì)量嚴(yán)重脫節(jié)，甚至開始施工時(shí)對(duì)施工方案和設(shè)計(jì)圖紙都沒有審核，這樣就給工程留下很多質(zhì)量問題和安全隱患。

(三)施工管理問題

無論是專業(yè)的水平，還是施工的經(jīng)驗(yàn)，鐵路工程建設(shè)的施工隊(duì)伍要求都是比較高的，都不同于普通的施工隊(duì)伍。目前在工程建設(shè)當(dāng)中存在很多大包大攬而力不能及的施工單位，造成了鐵路工程的施工隊(duì)伍良莠不齊;部分的施工隊(duì)伍沒有專門從事初檢的專業(yè)部門，內(nèi)部管理混亂，安全與質(zhì)量的重視程度不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，而且流動(dòng)性大，施工人員的素質(zhì)也不高，這都是給施工監(jiān)理留下弊端的切口。

三 加強(qiáng)鐵路工程施工監(jiān)理措施

(一)工程監(jiān)理的前期準(zhǔn)備工作

1．鐵路工程開工之前，建設(shè)單位要辦理監(jiān)理注冊(cè)登記手續(xù)。在按照鐵路工程質(zhì)量監(jiān)理機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定，在逐項(xiàng)清楚填寫監(jiān)理注冊(cè)登記表之后，監(jiān)理機(jī)構(gòu)要對(duì)建設(shè)單位文件和填寫資料真實(shí)完整性進(jìn)行審批，審批確定后在辦理登記注冊(cè)手續(xù)。

2．監(jiān)理計(jì)劃的制定。工程的監(jiān)理負(fù)責(zé)人在工程施工之前，首先應(yīng)當(dāng)審核施工單位的信譽(yù)和質(zhì)量保證能力，根據(jù)工程的特點(diǎn)、規(guī)模、投資、部門等情況，對(duì)比分析監(jiān)理計(jì)劃將涉及方案與施工實(shí)際情況，并作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。監(jiān)理計(jì)劃可分為:一是對(duì)施工主體的質(zhì)量行為進(jìn)行審核。二是確定工程實(shí)體的監(jiān)理部分。三是工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)理部分。可以看出，作為一項(xiàng)持續(xù)性的工作，鐵路工程的施工監(jiān)理需要有專門負(fù)責(zé)人審定，確保工程的質(zhì)量，項(xiàng)目監(jiān)理負(fù)責(zé)人簽發(fā)，明確監(jiān)理職責(zé)。

(二)深化監(jiān)理管理體系

近幾年新型的鐵路建筑工程質(zhì)量監(jiān)理體系正在逐步的轉(zhuǎn)型和完善的時(shí)期。雖然質(zhì)量監(jiān)理體系發(fā)生了很大的變化，但是，新型的監(jiān)理體系也存在著著一些問題，比如工作方式不夠先進(jìn)，監(jiān)理不力，信息滯后等問題。因此，逐步完善監(jiān)理模式，充分利用科學(xué)的管理方法和技術(shù)水平，對(duì)鐵路工程的施工管理體系進(jìn)行體制創(chuàng)新，確保監(jiān)理工作的可持續(xù)性發(fā)展。

監(jiān)理單位還要通過信息化建設(shè)，建立健全的監(jiān)理信息系統(tǒng)，提高監(jiān)理的質(zhì)量。在依法監(jiān)理的基礎(chǔ)上，深化改革工程質(zhì)量監(jiān)理機(jī)構(gòu)，提高監(jiān)理手段的水平。工程質(zhì)量監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制施工前、施工過程和施工后三個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)該根據(jù)工程的實(shí)際情況，加強(qiáng)工程監(jiān)理的事前準(zhǔn)備工作，在做好監(jiān)理獎(jiǎng)懲的同時(shí)，提高監(jiān)理工作的預(yù)見性和可操作性。監(jiān)理單位代表著政府的形象，監(jiān)理工作同時(shí)具備有效性和權(quán)威性，因此，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)提高監(jiān)理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)理人員管理、控制等方面的學(xué)習(xí)工作。

(三)責(zé)任主體的監(jiān)督管理

1．勘察設(shè)計(jì)單位質(zhì)量行為。對(duì)施工條件和施工前準(zhǔn)備工作進(jìn)行勘察，是勘察單位在鐵路施工之前要進(jìn)行的，而設(shè)計(jì)單位進(jìn)行方案設(shè)計(jì)要依據(jù)勘察的結(jié)果。設(shè)計(jì)單位除了工程前的勘察設(shè)計(jì)，還要對(duì)工程質(zhì)量問題的進(jìn)行工作處理，參與工程竣工驗(yàn)收。

2．建設(shè)單位質(zhì)量行為。監(jiān)理單位首先要防止工程的肢解發(fā)包和指定分包單位;其次，防止向施工單位收取質(zhì)量保證金，通過降低工程質(zhì)量的要求或者縮短工期來節(jié)約施工成本;三是根據(jù)工程的特點(diǎn)建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)的工作人員，并在開工前對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)理注冊(cè)情況、施工方案等手續(xù)進(jìn)行審核。通過以上幾點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的施工資格和質(zhì)量信譽(yù)的審核。

3．施工單位的質(zhì)量行為。首先，施工項(xiàng)目的專業(yè)的工種人員必須持有上崗證書，管理人員必須持有相應(yīng)的資格證書;其次，包括資質(zhì)等級(jí)許可，對(duì)施工單位的資質(zhì)進(jìn)行審核，確定施工單位是否屬于范圍內(nèi)能夠承接相應(yīng)的施工任務(wù)。三是對(duì)施工單位的施工方案進(jìn)行嚴(yán)格審批。四是對(duì)建筑現(xiàn)場(chǎng)的材料、設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)或者試驗(yàn)，認(rèn)真收集和整理檢測(cè)資料，施工單位在現(xiàn)場(chǎng)配置的操作技術(shù)規(guī)章要符合國(guó)家有關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

4．檢測(cè)單位質(zhì)量行為。檢測(cè)單位核準(zhǔn)的類別和業(yè)務(wù)范圍不能超越承接的任務(wù)，必須局限于其相應(yīng)的資質(zhì)證書。檢測(cè)單位要符合相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)，并認(rèn)真出具檢測(cè)報(bào)告。

(四)強(qiáng)化政府監(jiān)督管理

我國(guó)鐵路工程大都以政府的牽頭投資為主，最近幾年，鐵路工程的建設(shè)投資通過政府積極調(diào)動(dòng)各項(xiàng)財(cái)政措施，而且投資額上遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通的建筑工程。

1．監(jiān)理與國(guó)家政策結(jié)合。政府在政策上也需對(duì)監(jiān)理工作作出相應(yīng)的規(guī)定，因?yàn)殍F路工程施工監(jiān)理不僅是監(jiān)理單位的責(zé)任，雖然政府完全介入不符合國(guó)際的相關(guān)政策精神，會(huì)導(dǎo)致工程涉及的部分市場(chǎng)胡亂，但目前政府對(duì)鐵路工程的政策支持明顯滯后。因此，要強(qiáng)化對(duì)政府投資部分的管理，保證工程市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)能力，既有利于對(duì)監(jiān)理工作的政策監(jiān)督，也有利于發(fā)揮工程監(jiān)理的靈活性。

2．利用典型帶動(dòng)全部。作為類似工程的案例參考，典型即對(duì)鐵路工程監(jiān)理的成功案例。政府在這一方面應(yīng)該有良性的引導(dǎo)措施，只要是證明是有效的監(jiān)理辦法，都應(yīng)該作為類似工程的參考模式，從而帶動(dòng)其他工程的良性發(fā)展。

四 結(jié)束語

鐵路工程施工監(jiān)理是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工程的實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，而不是靜態(tài)的管理，既要保證工程的項(xiàng)目進(jìn)度，保證國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全和人民的切身利益，也要保證工程的質(zhì)量，保證社會(huì)的穩(wěn)定和和諧發(fā)展。

［1］楊廣慶．高速鐵路路基設(shè)計(jì)與施工［M］．中國(guó)鐵道出版社．2008．

［2］張曙光．京滬高速鐵路系統(tǒng)優(yōu)化研究［M］．中國(guó)鐵道出版社．2009．