公共性視域下公共體育服務體系研究

湯際瀾，楚英蘭

（蘇州科技學院 體育部，江蘇 蘇州 215009）

“十二五”規劃中“公共服務”被予以特別的重視，“改善民生，建立健全基本公共服務體系”被單列于16個部分之中，這為體育事業發展提供了重要的機遇和廣闊的空間.體育事業“十二五”規劃將“建立完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的公共體育服務體系”作為新時期體育事業發展的重點，將“加快完善公共體育服務體系，提高公共體育服務水平……”作為新時期體育事業發展的總體目標之一.學界已經廣泛開展對于公共體育服務體系的研究，但是目前研究中由于對于公共體育服務的本質認識不足，因此對于公共體育服務“體系”研究缺少新的視野與角度，因此本文從公共體育服務體系研究現狀切入，圍繞公共體育服務的公共性特征，在公共性視域下對公共體育服務體系進行新的探討.

1 公共體育服務體系研究現狀及問題

在目前體育領域的公共服務研究中對于“公共體育服務”和“體育公共服務”這兩個概念在認識上存在爭議［1-2］、在使用中存在混亂［1］，所以“公共體育服務體系”和“體育公共服務體系”概念分別存在于不同的研究之中，但是就其研究對象而言都基本一致.通過對文化、教育、衛生領域公共服務相關概念使用情況的考查，本文認為在體育領域使用“公共體育服務”概念可以與其它領域保持統一，因此采用“公共體育服務”這一概念（本文在引用文獻時為尊重作者原意仍保留“體育公共服務”概念的使用），也相應的使用“公共體育服務體系”的概念.

郇昌店［3］將國內目前公共體育服務體系含義的研究分為兩大類.第一類是將公共體育服務體育視為各要素的綜合.如肖林鵬等［4］認為公共體育服務體系即由滿足公共體育需求的要素構成的有機整體.公共體育服務體系由核心類、支持類和保障類等三個層面和體育活動、體育組織、體育場地設施、體育信息、體育指導、體育資金、體育政策法規、體育監督反饋和體育績效評價等九個要素構成.李靜［5］所構建的公共體育服務體系由公共體育政策法規、公共體育基礎設施建設、公共體育組織結構和人才、公共體育服務的主體、公共體育服務的方式和公共體育服務經費等部分組成.另一類是將公共體育服務體系分成多個系統.如王才興等［6］認為公共體育服務體系是指以政府部門為主的公共部門提供的、以滿足市民的基本體育生活需求為目的的、向市民提供公共體育產品和服務的制度和系統的總稱.完善的體育公共服務體系包括：體育公共服務主體；體育公共服務設施；體育公共服務平臺；體育公共服務產品；體育公共服務信息；體育公共服務便利、體育遺產保護；體育公共服務機制；體育公共績效評估以及體育公共服務的資金、人才、政策法規保障體系等方面內容.

關于公共體育服務體系的要素綜合說、系統綜合說，或者是結合要素和系統的廣義、狹義說［4］，筆者認為評價公共體育服務體系是否合理最為關鍵的因素在于必須要符合一個“體系”的基本要求.體系是若干有關事物互相聯系互相制約而構成的一個整體［7］.組成體系的事物之間相互聯系、相互制約從而構成一個整體并共同執行某種功能，這種體系的功能由各組成部分所支撐同時又不單獨為各組成部分所擁有.因此構成一個體系至少應當滿足以下幾個條件 ：一是有兩個以上的組成部分；二是各組成部分之間相互聯系，具有一定結構；三是各組成部分都具有相對獨立和特定的功能；四是該體系具有各組成部分所不能單獨具有的功能.如果以“體系”的標準對已有公共體育服務體系進行分析，可以看到目前公共體育服務體系的構建較為隨意，同時存在著體系組成各部分功能重疊以及體系總體功能模糊的問題.

2 公共性視域下的公共體育服務體系

在拙作《公共體育服務的公共性研究》中，已然對公共體育服務的公共性進行了充分討論，認為公共性是公共體育服務的本質特征，公共性是供給主體的理念指引、公共性是供給目標的價值標準、公共性是供給客體的實現基礎以及公共性是供給內容的約束條件，公共體育服務的公共性認識促進了對于公共體育服務的認識，在公共體育服務的公共性認識基礎之上，在公共性視域下對公共體育服務體系展開新的認識.

2.1 公共體育服務體系的公共性表征

公共體育服務體系的公共性表征的基礎是公共體育服務的公共性，公共體育服務的公共性決定了公共體育服務體系的公共性.在明確公共體育服務的公共性基礎之上，才能夠深入地把握公共體育服務體系的公共性.首先，公共體育服務的供給主體是具有公益性的組織或者個人，供給主體以公益性作為其進入公共體育服務體系進行公共體育服務供給的準入標準，因此公共體育服務體系不會為私欲和私利所主導.其次，公共體育服務的供給目標是廣大社會成員符合公共性價值的公共體育需求，這種符合公共性價值的公共體育需求能夠最大限度地在公共體育服務體系的渠道之中得到傳送，而不會僅僅屈就于部分社會群體的需要.再次，公共體育服務的供給客體是廣大的社會成員，公共體育服務體系中每個人都得到平等的對待，以人為本在其中的含義是以每個社會成員為本而并不是以部分人為本.最后，公共體育服務的供給內容應當滿足公共需要并帶來公共收益，因此在公共體育服務體系中供給與需要之間實現地是一種動態的均衡，能夠通過供給與需要的良性互動實現最大的社會效益.在公共體育服務體系公共性表征得以明確之后，公共體育服務體系的目標即可確定為保障公共體育服務體系的公共性.

2.2 公共體育服務體系的目標——保障公共體育服務的公共性

圍繞公共體育服務所建立起來的公共體育服務體系，從其表面來看公共體育服務是其核心，確實從表面來看如果離開了公共體育服務那么也就不再需要公共體育服務體系，但是就其實質或者從現實來看通常情況下離開了“公共性”的“公共體育服務”固然存在，但已然不是我們所認為的公共體育服務了.現實之中出離“公共性”的“公共體育服務”屢見不鮮，各地花費巨額資金興建了大量的處于閑置狀態的體育場館，而老百姓的鍛煉場地卻得不到保證，彩票公益金所獲得的體育發展資金被用于各類賽事，但是社會成員能夠參與的非常之少.正是出于對公共體育服務“公共性”缺失的擔心，因此提出公共體育服務體系的目標在于保障公共體育服務的公共性.首先保障的是供給主體供給的公益性.公共組織特別是政府體育職能部門受制于行政績效考核的約束，對于可以用金牌和名次衡量的競技體育投入過大，公共體育服務體系應當調節競技體育和大眾體育發展失衡的結構，保證供給主體在進行公共體育服務供給時所應當秉持的公益性.其次保障的是公共體育需求能夠得到正確的表達并能夠得到流暢的傳遞與反饋.公共體育服務體系應當保障公共體育需求能夠通過良性、順暢的渠道加以表達并得到上層的重視和采納，公共體育需求是公共體育服務供給的開端，只有順應廣大人民群眾的公共體育服務需求，才能夠使公共體育服務的供給不發生偏差.再次保障的是公共體育服務的供給對象.公共體育服務體系對于公共體育供給對象的保障可以通過強制性的法律和法規途徑，也可以是日常性質的規定和措施，但是都體現了對于公民體育權利和廣大社會大眾獲得公共體育服務的保障.最后保障的是公共體育服務的供給內容.公共體育服務體系對于公共體育服務供給內容、供給水平、供給標準都應當具有一定的約束性，公共體育服務體系既要防止公共體育服務供給的不足也要防止公共體育服務供給的過度.

2.3 公共體育服務體系的功能——實現公共體育服務的公共性

保障公共體育服務的公共性作為公共體育服務體系的目標，需要一定的條件和措施才能實現公共體育服務的公共性，因此公共體育服務體系的功能就是為了促進公共體育服務的公共性的實現，為公共體育服務公共性的實現提供各種支撐與保障.公共體育服務體系主要分為以下幾個部分，以實現公共體育服務的公共性.首先是公共體育服務需要系統.該系統主要是就公共體育需要進行數據采集、分析、匯總和上報，系統的要求是客觀、真實、快速和順暢，其所提供的公共體育需求信息是整個公共體育服務供應鏈的基礎.其次是公共體育服務的供給系統.該系統主要是依據公共體育服務的需求進行供給，該系統涉及的內容較為廣泛包括供給形式、供給內容、供給標準、供給水平，在供給的這些方面需要以實現公共性作為其根本目標，而在供給的生產環節效率則是決定因素，這正如在使用公共體育資金建造體育場地設施時，政府體育職能機構是出資方但是并不需要它來負責建造，進行建造的任務可以通過招標方式由最具資質、效率和經濟的企業來完成.再次是公共體育服務的評價系統.公共體育服務體系中的評價系統對于實現公共體育服務的公共性非常重要，它既要負責對需要和供給系統分別進行評價以確保需要和供給系統在實施過程中并沒有偏離公共性的方向，同時也要對需要和供給系統的匹配性以及整個公共體育服務體系的運轉加以監督、評價和改進.

3 結語

公共體育服務的公共性本質特征是公共體育服務體系公共性認識的基礎，通過對公共體育服務體系公共性表征的論述，提出公共體育服務體系不應為私利所主導、不屈就于部分群體需要、以每個社會成員為本并實現社會公共利益.公共體育服務體系的目標在于保障公共體育服務體系的公共性，由需求系統、供給系統和評價系統三個部分所組成的公共體育服務體系的功能就是為了實現公共體育服務體系的公共性.

［1］范冬云.我國體育公共服務研究中幾個問題的探討［J］.成都體育學院學報,2010,36(2):6-12.

［2］郇昌店,張琮.我國公共體育服務概念的辨析——兼與范冬云先生商榷［J］.西安體育學院學報,2011,28(3):305-308.

［3］郇昌店,肖林鵬,李宗浩,等.我國公共體育服務體系概念再討論——基于功能主義的視角［J］.山東體育學院學報,2013,29(2):1-6.

［4］肖林鵬,李宗浩,楊曉晨.我國公共體育服務體系概念開發及其結構探討［J］.天津體育學院學報,2007,22(6):472-475.

［5］李靜.試論體育公共服務體系建設［J］.南京體育學院學報:社會科學版,2009,23(1):62－65.

［6］課題組.構建完善的體育公共服務體系［J］.體育科研,2008,29(2):1-13.

［7］辭海編委會.辭海［M］.上海:上海辭書出版社,2000:274.