金屬非金屬礦山企業(yè)創(chuàng)建安全生產標準化過程中存在的問題和改進措施

戴 莉

(攀鋼集團礦業(yè)有限公司，四川攀枝花 617062)

1 引言

安全生產標準化，即安全生產工作標準化，是指企業(yè)具有健全、科學的安全生產責任制、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，各生產環(huán)節(jié)和相關崗位的安全工作符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，并達到和保持一定的標準，使企業(yè)始終處于安全生產的良好狀態(tài)，包括管理標準化、現(xiàn)場標準化和操作標準化。

2004年國家國監(jiān)總局要求金屬非金屬礦山企業(yè)開展安全質量標準化達標建設工作，生產規(guī)模較大的企業(yè)先后開展了此項工作。2006年有12家企業(yè)首先獲得了國家安全質量標準化一級企業(yè)稱號，之后不斷完善評分辦法和考評管理工作。2010年，國務院印發(fā)了《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》(國發(fā)［2010］23號)，再次要求高危行業(yè)全面開展安全生產標準化創(chuàng)建達標工作，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設工作，將安全質量標準化修訂為安全生產標準化，強調了“安全生產”，并與企業(yè)許可掛勾，要求2011年底前，大中型金屬非金屬礦山和三等以上尾礦庫達到三級以上安全生產標準化水平，并通過評審機構現(xiàn)場評審，獲得直管局的資質認可;2013年底前所有金屬非金屬礦山企業(yè)和尾礦庫均要達到三級以上安全生產標準化水平，并通過評審。為了貫徹落實此項要求，近兩年國務院安全生產委員會和國家安全監(jiān)管總局分別下發(fā)了相關指導意見，明確了高危行業(yè)安全生產標準化評分辦法和評審工作管理辦法，使企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建達標工作進一步規(guī)范，有效地提升了企業(yè)的安全生產管理水平，從制度上明確了安全生產標準化創(chuàng)建的針對性和可操作性。為了安全生產許可證的申請或延續(xù)辦理，不管企業(yè)大小，均嚴格執(zhí)行了《通知》要求，開展本企業(yè)安全生產標準化達標工作，并取得了相對應的安全生產標準化等級，但大部分的企業(yè)只以獲得等級為目的，對創(chuàng)建的意義并不知曉，國家要求企業(yè)創(chuàng)建達標的真正目的并沒有達到。因此，下面就金屬非金屬礦山企業(yè)在安全生產標準化創(chuàng)建達標工作過程中存在的問題進行探討并提出改進措施。

2 存在的問題

(1)《金屬非金屬安全生產標準化評分辦法》中相關單元要求企業(yè)制定的制度與生產作業(yè)實際過程脫節(jié)，且要求制定的制度較多，導致無法操作，使制度成為擺設。

(2)安全生產標準化建設專業(yè)培訓較少，企業(yè)對創(chuàng)建工作積極性不高，意義認識不足;對安全生產標準化體系各核心要素內容不熟悉，認為安全生產標準化是虛的，不實用。多數(shù)企業(yè)領導都認為:達標應是某個部門應該完成的工作，不管用什么方式只要通過國家監(jiān)管部門驗收，獲得證書，此項工作即告完成。若不是國家強行要求，估計80%以上的企業(yè)是不會去創(chuàng)建安全生產標準化達標企業(yè)。

(3)在創(chuàng)建實施過程中沒有全員參與。企業(yè)領導對安全生產標準化的“全員參與”缺乏認識，創(chuàng)建工作由安全主管部門組織幾個人承擔完成，將建設達標停留在表面，對本單位安全管理基礎現(xiàn)狀調查摸底不徹底，導致安全生產標準化創(chuàng)建工作乏力，最后工作的質量和進度大打折扣，甚至很多中小型企業(yè)，將創(chuàng)建達標工作交由安全中介機構操作，只要中介機構提供一整套完整的材料，安全生產標準化創(chuàng)建工作就達標了。企業(yè)主要負責人都不知道什么是安全生產標準化，創(chuàng)建達標就是為了可以順利取得或延續(xù)取得安全生產許可證，對安全生產標準化的實質和理念不了解，使安全生產標準化建設流于形式。

(4)安全生產標準化實施與運行環(huán)節(jié)薄弱。安全標準化建立的過程分為初始評估、策劃與風險評價、實施與運行、監(jiān)督與評價以及改進與提高5個階段，5個階段中最重要的就是實施與運行階段。在安全生產標準化體系實際創(chuàng)建中對編制作業(yè)文件(含作業(yè)指導書、安全檢查表、應急預案)、程序文件(管理制度及標準)、管理手冊等紙面的材料各企業(yè)都整理得較好，但實施與運行方面就較為薄弱，導致企業(yè)制定的管理制度與實際情況脫鉤。

①法律法規(guī)與其他要求的融入。企業(yè)對識別法律法規(guī)評審更新不足，識別不全，識別后融入時未結合本企業(yè)特點，只要有法律法規(guī)清單即可，企業(yè)依然違法違規(guī)生產。

②風險管理中一是危險辨識只停留在面上，真正的危險沒有辨識出來，對辨識出的危險沒有措施，只有紙質的存檔應付檢查，員工對危險依然不知，導致更多的事故發(fā)生;二是對風險的評價忽略了對周邊環(huán)境、作業(yè)過程的評價;三是對關鍵任務和作業(yè)許可分辨不清，認為都是作業(yè)過程，沒有必要用兩個制度來約束，且不知關鍵任務和作業(yè)許可并不是作業(yè)過程的全部。關鍵任務是作業(yè)過程中對作業(yè)安全或成效起關鍵作用的步驟，不認真正確執(zhí)行，會造成重大的安全事故，作業(yè)許可是在生產中因操作不當可能造成重大事故的作業(yè)任務。

③員工的安全意識，較多的企業(yè)只有培訓記錄，對員工是否能自覺遵規(guī)守紀作業(yè)沒有全面了解，違規(guī)操作依然如故，事故照樣因違規(guī)而發(fā)生。對如何提高員工的安全意識沒有一個行之有效的方法。

④安全投入依然是每個中小企業(yè)頭疼的事，因為安全投入與企業(yè)經(jīng)濟效益沒有直接的聯(lián)系，企業(yè)領導認為安全投入只是花錢，不產生效益。因此，只有在政府干預的情況下，會投放一小部分資金，這部分資金大多用在維檢項目或其它可以與安全生產措施費使用擦邊的項目上，很少用在隱患整改上，導致安全生產標準化建設浮在表面，事故依然不斷。

⑤應急管理中的應急預案每個企業(yè)都且健全的，檢查時都能拿得出來，但是大部分企業(yè)沒有對本單位的較大危險源預案進行實際演練，做得好的進行了桌面演練，對總體預案和崗位預案基本沒有對員工有針對性地進行培訓，在險情發(fā)生時，員工不知道怎樣才能避免傷亡，將損失降到最小化，預案成為了只是一個應付檢查的本子。

⑥績效測量與評價，一般企業(yè)在通過了安全生產標準化等級驗收，獲得證書后，標準化建設工作即告一段落;制度的完善、目標的完成以及實施與運行的效果怎么樣，基本沒有進行安全績效監(jiān)測與評價。企業(yè)內部也沒有經(jīng)過專業(yè)培訓的評價人員組成的評價小組定期對本單位安全標準化的實施運行情況進行評價。安全生產標準化持續(xù)改進的閉環(huán)管理也就沒有真正形成，改進與提高階段也就沒有了任何實質性的意義。

3 改進措施

3．1 探索完善，持續(xù)改進

《金屬非金屬礦山安全生產標準化評分辦法》進行過多次修訂，為保證安全生產標準化與企業(yè)生產實際緊密相連，全國安全生產標準化技術委員應在持續(xù)改進的要求下定期組織專家和基層安全生產管理者進行研討，結合實際精簡和修訂相關管理制度，完善評分辦法，使其具有高效率的操作性。

3．2 提高意識，統(tǒng)一認識

要保證最高管理層在安全生產標準化建設中充分發(fā)揮領導作用，就要最高管理者自身要對安全生產標準化創(chuàng)建達標有著明確、清晰的認識，能以長遠發(fā)展的眼光發(fā)現(xiàn)開展此項工作的潛在利益，要深刻認識到管理層自身的決定權及推動力是保證安全生產標準化創(chuàng)建和運行的第一力量，是其他任何人也替代不了的。在創(chuàng)建達標過程中要確保領導作用的發(fā)揮落到實處而不是停留在文件中、停留在口頭上。

(1)統(tǒng)一企業(yè)內部管理層對安全生產標準化創(chuàng)建工作的認識。一是對企業(yè)管理層要聘請安全生產標準化方面的專家進行專業(yè)培訓，特別是要認真解讀《評分辦法》中的各核心要素，通過培訓，讓企業(yè)管理層熟悉、理解、重視安全生產標準化創(chuàng)建達標工作，明白安全標準化管理是一個全員、全過程、全方位、全天候的安全管理和監(jiān)督的過程，自覺地將安全生產標準化納入企業(yè)重要議事日程，避免企業(yè)在開展安全生產標準化時出現(xiàn)安全管理部門“單打獨斗”的現(xiàn)象。二是針對直接負責創(chuàng)建達標的管理人員要以提高其體系管理運行的業(yè)務能力為主要目的進行培訓。即:熟悉體系相關知識，能夠熟練開展體系審核工作的能力;掌握體系的文件編制，知曉負責區(qū)域內的生產工藝、設施設備情況能力;有了解并能正確理解國家法律法規(guī)、省、市相關規(guī)定及上級主管部門要求的能力;并有相關專業(yè)的安全管理及安全技術知識。因此，對這類人培訓時既要考慮到有關體系一般管理知識的培訓，法律法規(guī)的培訓，還要有針對安全管理及安全技術類的專業(yè)培訓。

(2)在統(tǒng)一認識的基礎上確定企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建工作的方針、目標及運行方向。給企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建工作確定個合理的預期目標和方向，給全體員工一個努力的方向，并開展全員培訓，提升全體員工對安全生產標準化創(chuàng)建、運行的認識度，達到提高意識，統(tǒng)一認識的目的。

(3)安全生產標準化運行過程是一個全員參與、全過程管理的過程。因此，在創(chuàng)建初期首先要明確各職能部門和各崗位在安全生產標準化創(chuàng)建達標工作中的工作職責。職能不清、職責不明是造成安全生產標準化創(chuàng)建達標工作中缺少全員參與的重要原因。在安全生產標準化策劃階段管理層和相關部門應積極參與，充分交換意見，使各部門在職能與職責劃分上達成基本共識。在這種基礎上建立的安全生產標準化體系，并按照規(guī)定實施，即使今后出現(xiàn)了問題，各部門也能本著改進的態(tài)度，進行細致的分析、研究、找到和解決“病因”，并最大程度上減少相互推諉，無人負責的問題發(fā)生。

(4)要賦予安全生產標準化體系管理部門在安全生產標準化日常管理中高于其他部門的管理權限，最大的推動標準化的有效運行。一是避免出現(xiàn)因為各平級部門對于具體問題上的矛盾而使工作變的復雜和難于協(xié)調管理。二是確保安全生產標準化運行中整改內容的決定權。當體系運行中出現(xiàn)部門內無法解決或者涉及面更大、整改難度及投入超出一定規(guī)模的時候，要果斷拿出措施，并決定企業(yè)下步的整改內容。

(5)橫到邊，縱到底，全面覆蓋。落實每個要素，絕對不是某些專職部門或某些人員的職責，更不是安全管理部門單獨的職責。安全生產標準化體系運行的內容涵蓋企業(yè)的每個環(huán)節(jié)和全體員工，應該是全面覆蓋。要做到這點，就要把企業(yè)每個部門、崗位對照要素內容逐一對號入座，完善崗位職責和管理制度。

(6)管理上要避免“兩張皮”現(xiàn)象。有些企業(yè)已通過質量、環(huán)境和職業(yè)健康安全體系(即:QES)認證，按相關要求又必須開展安全生產標準化創(chuàng)建達標，如果二者融合不好，很容易形成“兩張皮”的管理模式。因此，在創(chuàng)建達標過程中落實要素內容時應緊密結合實際，首先對照本單位現(xiàn)有的文件或制度內容進行評審，根據(jù)評審結果確定補充、完善還是新編文件或制度，避免重復性工作，對所有的安全管理過程都采取程序化模式，并做好全部記錄。這樣既能滿足體系的程序化管理，又可以達到安全生產標準化全方位、系統(tǒng)化管理的要求，可以有效防止管理上“兩張皮”問題，使二者沒有沖突，而是互補，實現(xiàn)企業(yè)安全管理的規(guī)范化和標準化。

3．3 制定措施，全面落實

要使創(chuàng)建工作真正落到實處，必須制定有相應措施，保證在策劃與評價、實施與運行階段得到落實。

(1)組織措施。企業(yè)在正式啟動安全生產標準化創(chuàng)建達標工作時，首先要成立創(chuàng)建達標領導小組負責本企業(yè)安全標準化創(chuàng)建達標工作的決策布置和人力、物力資源的配置，確保整個創(chuàng)建達標工作的組織實施是一個全員參與、全程管理的過程，為創(chuàng)建達標后的實施運行打下牢實的基礎。

(2)管理措施。在企業(yè)進入標準化創(chuàng)建過程中，從管理角度，應針對企業(yè)各職能分配，實行定位、定人、定責、定績的“四定”管理措施，使企業(yè)每一個崗位的安全生產責任進行上下左右無縫連接，明確責任，獎懲分明，確保全員參與性。

(3)運行措施。在安全生產標準化體系主管部門的組織協(xié)調下，根據(jù)各職能部門所對應的標準化要素，分別進行領導決策層、部門管理層、執(zhí)行層的三層運行，并加強安全生產標準化體系運行格式化、制度化、程序化、規(guī)范化的管理措施，確保系統(tǒng)的有序運行。

(4)技術措施。安全生產標準化創(chuàng)建達標過程中會出現(xiàn)一些企業(yè)無法解決的問題，需聘請有資質的安全生產標準化咨詢機構，幫助企業(yè)對體系文件、應知應會、現(xiàn)場管理等環(huán)節(jié)實施咨詢服務。重點為培訓教育、策劃編寫、指導運行、檢查自評、建議申報等5個方面的技術咨詢服務提供保障措施，確保安全生產標準化創(chuàng)建達標工作的順利完成。

(5)獎懲措施。企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建達標要以車間、班組、崗位達標為基礎，實行經(jīng)濟責任制獎懲掛鉤。凡獲得“企業(yè)內部安全生產標準化達標的單位、車間、班組、崗位”的，年度表彰授牌并給予經(jīng)濟獎勵，每年評比一次。安全生產標準化運行要納入日常安全檢查中，占年終評比分值，對凡不達標單位、車間、班組和崗位要進行經(jīng)濟懲罰并給予懸掛“不達標牌匾”，充分調動各部門和基層單位安全生產標準化創(chuàng)建達標和運行的主觀能動性和積極創(chuàng)造性。

3．4 辨識薄弱，加大整改

在安全生產標準化實施運行過程中，會出現(xiàn)無人管理等問題，導致已達標的工作不能持續(xù)改進，無法形成閉環(huán)管理。

(1)法律法規(guī)與其他要求的融入。企業(yè)應指定主管部門，及時識別和獲取本單位適用的安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范，同時各職能部門應及時識別和獲取本部門適用的安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范，并跟蹤、掌握有關法律法規(guī)、標準規(guī)范的修訂情況，及時提供給本單位內負責識別和獲取適用的安全生產法律法規(guī)的主管部門匯總，并將相關要求及時轉化為本單位的規(guī)章制度，貫徹落實到各項工作中。

(2)風險管理是企業(yè)安全管理的重中之重，危險也是一個不固定的風險，要使風險得到控制，必須結合企業(yè)安全生產需求定期或不定期地開展危險辨識與風險評價，并制定相對應的控制(防范)措施，并執(zhí)行和落實。不能將辨識出的危險和制定出的措施僅僅用于檢查存檔。因此，在開展危險辨識時應注意:

①此項工作不僅僅是由安全管理部門開展，而是從上到下所有部門、所有人員共同參與;

②查找的范圍涵蓋整個生產作業(yè)現(xiàn)場、整個生產過程、設備設施運行，以及人的不安全行為和管理上的缺陷;

③單位要定期和不定期的對周邊作業(yè)環(huán)境、外包工程、作業(yè)過程進行評價，評價結果要通知基層單位組織職工學習，不能評價后只有參與此項工作的人知曉，就“塵”封了。

④對企業(yè)員工加強風險意識教育，讓員工了解和掌握自己身邊的危險及防范措施，并要對安全生產標準化中出現(xiàn)的生僻的詞給予形象化的解釋，讓職工理解作業(yè)制度和標準的應用，認真正確地執(zhí)行。

(4)企業(yè)應對不同崗位的員工開展有針對性的、定期的培訓活動，使職工掌握標準、執(zhí)行標準、依標作業(yè)。使每名職工都清楚自己的職責范圍、運行方式，將標準化文件上的“教條主義”轉化為具體的“行為規(guī)范”。通過長期的培訓教育，將安全生產標準化工作轉變成每一個職工的自覺行為，落實到每一次的具體操作中。員工既是企業(yè)危險源辨識的參與者和風險控制的執(zhí)行者，更是標準化建設的最終受益者。因此，必須把依靠每位員工的參與作為開展標準化建設的根本前提，把提高每個員工的意識、素質作為實現(xiàn)標準化建設的根本途徑，把保證每個員工的生命健康作為實現(xiàn)標準化建設的最終目的。

(5)加大安全投入，實現(xiàn)本質化安全。安全生產標準化工作是對企業(yè)安全管理的完善和重塑，無論是管理現(xiàn)狀的評估、方案的制定，還是對風險的辨識與控制，都要花費一定的人力、物力和財力。在安全經(jīng)濟學上，預防性安全措施的“投入產出比”高于事故整改的“投入產出比”。據(jù)測算，安全保障措施的預防性投入效果與事后整改效果為1:5的關系，這一安全經(jīng)濟的基本定量規(guī)律正是指導安全經(jīng)濟活動的重要基礎。從這一規(guī)律中很容易看出，“預防為主”是實現(xiàn)安全生產的必由之路，保障安全生產要通過有效的事故預防來實現(xiàn)。因此科學合理的安全投入是非常必要的。

①企業(yè)要按要求提取安全措施費用，要按規(guī)定建立安全措施費提取和使用臺帳。監(jiān)管部門在檢查時一定要認真查對提取和使用憑證，不得做假帳蒙騙檢查，一經(jīng)處出，重罰。

②監(jiān)管部門要嚴格要求企業(yè)專款專用，要不定期進行監(jiān)察，將安措費用于規(guī)定范圍之外的企業(yè)，要給予重罰。情節(jié)嚴重的，給予停產整頓。

③標準化運行在安全投入方面，一是要求企業(yè)加大安全教育培訓投入，最大限度提升全員安全生產意識;二是加大隱患排查治理投入，及時消缺和整改排查出的隱患，杜絕事故發(fā)生;三是加大對本質安全的投入，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài);這三方面是最能正確反映“1∶5”的效果，也是標準化工作正常有效運行的保證。

(6)完善體系抓演練。應急預案是任何一個單位都編制有的，而且完全按規(guī)定要求編制，如何才能實用、有效?一是建立完整有效的應急體系，將應急管理工作真正落實到實處，并指定專人管理。二是建立與本單位生產特點相適應的專兼職應急救援隊伍，并聘請有資質的專業(yè)人員給予組織訓練，或與附近具備專業(yè)資質的應急救援隊伍簽訂服務協(xié)議。三是結合企業(yè)的生產實際制定應急預案、崗位應急處置方案或措施等，定期對預案進行評審、修訂和完善。將修訂完善的預案組織相關人員培訓學習，特別是對崗位人員進行崗位應急措施的培訓和演練，培訓和演練可采取周安活動時間進行。四是定期開展生產安全事故應急演練，并對演練效果進行評估，根據(jù)評估結果修訂和完善應急預案，改進應急管理工作。

3．5 做好評價，持續(xù)改進

企業(yè)應由分管安全負責人牽頭，每年對本單位安全生產標準化的實施情況開展一次內部評價，驗證各項安全生產管理制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產工作目標、指標的完成情況。并根據(jù)安全生產標準化評價結果和安全生產預警指數(shù)系統(tǒng)所反映的趨勢，對安全生產目標、指標、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進行修改完善，持續(xù)改進，不斷提高安全生產管理水平。

(1)培養(yǎng)一支有安全管理工作經(jīng)驗并經(jīng)過專業(yè)培訓的安全生產標準化評價隊伍，這些人員要分散在各個關鍵崗位，平時用以監(jiān)控現(xiàn)場標準化運行工作，對現(xiàn)場運行效果給予定期評價，為有效運行提供保證。

(2)績效測量與評價不能只對單位進行評價，應按崗位達標—專業(yè)達標—企業(yè)達標順序進行測量與評價，這樣才能真正體現(xiàn)安全生產標準化創(chuàng)建的意義。

(3)對績效測量與評價工作應有計劃、有安排、有總結、有整改措施、有檢查落實并記錄在案，持續(xù)改進，閉環(huán)管理。

4 結束語

金屬非金屬礦山企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建達標工作，是一個領導重視、全員熟知并參與的一項安全管理工作，要搞好安全生產標準化創(chuàng)建達標和有效運行就必須對各層次人員(企業(yè)領導層、安全管理人員和全體員工)進行長期的宣傳教育和培訓。安全生產標準的實施與運行，不是一朝一夕就能做好的，需要長期的努力和付出艱辛的勞動，只有讓全體員工自覺、自愿地按安全生產標準化制度和要求去執(zhí)行，體系才能發(fā)揮最大效能、才能不斷完善、有效運行，才能確保企業(yè)在開展安全生產標準化工作時只有規(guī)定動作，沒有自選動作。