河池市礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境保護

劉旭輝，覃勇榮，黃振球，李秋明，楊燕麗

(河池學院 化學與生命科學系，廣西 宜州 546300)

按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展理論，對于資源主導型或資源依賴型的城市和地區(qū)來說，資源開發(fā)利用是其實現(xiàn)經(jīng)濟增長的重要手段。尤其是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，資源的合理開發(fā)利用具有更加重要的意義。然而，礦產(chǎn)資源開發(fā)是一把“雙刃劍”，它既能使開發(fā)者獲益，但是，開發(fā)不當，或者急功近利，就會造成植被減少，水土流失，污染加劇，或者引發(fā)次生地質(zhì)災害，甚至造成嚴重的社會矛盾和沖突。因此，妥善處理礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的關系，避免資源詛咒效應的產(chǎn)生一直是人們關注的熱點［1－3］。

河池市地處桂西北，被喻為中國有色金屬之鄉(xiāng)，礦產(chǎn)資源十分豐富，潛在經(jīng)濟價值巨大。長期以來，礦產(chǎn)資源開發(fā)一直是河池經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱［4］。遺憾的是，豐富的礦產(chǎn)資源并沒有給河池帶來高速的發(fā)展(河池經(jīng)濟狀況至今仍處在廣西各地市的末位水平)，卻在環(huán)境保護等諸多方面給河池帶來了許多負面的影響，資源詛咒現(xiàn)象十分突出［5］，因此，有必要對此進行深刻反思。

1 河池市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 礦物種類極豐富，保有儲量已查明

河池現(xiàn)已探明的礦產(chǎn)有59種，金屬礦物保有儲量達8.5×106t，其中鋅、銻、鉛、銦、銅等5種礦物保有儲量分別為5.108 ×106t、7.203 ×105t、9.904 ×105t、4.188 ×103t和2.488 ×104t，均占廣西同種礦產(chǎn)品總量的70%以上，是世界罕見的有色多金屬共生富礦區(qū)［6－7］。河池原生錫礦保有儲量為8.111×105t，占廣西原生錫礦總量的81.29%，占全國的33%、全世界的25%左右，有色金屬礦產(chǎn)資源價值約700多億美元［8］。

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展具規(guī)模，綜合實力有提升

河池規(guī)模以上采選企業(yè)40多家，年采選原礦能力約530萬噸，規(guī)模以上冶煉加工企業(yè)30家，年冶煉能力70多萬噸。2008年，工業(yè)總產(chǎn)值億元以上的企業(yè)有38家，其中，有色金屬企業(yè)19家，占50%;納稅1 000萬元以上企業(yè)有33家，有色金屬企業(yè)20家，占60.6%，有色金屬產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達97.93億元，占工業(yè)比重39.51%［8］。2010年，河池有色金屬產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值超過100億元，占工業(yè)比重的47%;2011年，河池有色金屬產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達到168億元，占工業(yè)比重的50%以上。在河池礦業(yè)中，稀有貴金屬提取在國內(nèi)外占有極重要的地位，其中，金河、吉朗、津泰、成源等4家企業(yè)銦產(chǎn)量占全國的50%，在國際交易市場中也具有重要的影響［8］。

1.3 科技創(chuàng)新有突破，品牌戰(zhàn)略見成效

近年來，河池市有色金屬企業(yè)加大了科技創(chuàng)新的力度，開發(fā)出高純鉛、高純銦、高純銀、銻鉑、鉍和鎘等一批高新技術產(chǎn)品，部分品牌在國內(nèi)外擁有較高的知名度。其中，成源牌鉛錠為國家免檢產(chǎn)品，南方牌銻錠和鉛錠、索日牌銀錠、五吉牌銻錠及金河牌鋅錠等10多個產(chǎn)品為廣西名牌產(chǎn)品;成源公司生產(chǎn)的高純鉛、高純銀，津泰公司生產(chǎn)的高純銦，廣田公司生產(chǎn)的銻鉑被國家認定為高新技術產(chǎn)品。此外，還有多個產(chǎn)品在倫敦金屬交易所成功注冊，成為國際知名品牌［8］。

1.4 回收利用受重視，精深加工有發(fā)展

過去，河池礦山開采及金屬冶煉過程中的許多有價值資源沒有得到充分利用，因而導致礦產(chǎn)資源的嚴重浪費和環(huán)境污染。近年來，隨著礦產(chǎn)資源的逐漸枯竭以及有價貴重金屬價格的逐年攀升，河池市部分礦產(chǎn)企業(yè)改變了經(jīng)營理念和企業(yè)發(fā)展策略，引進了一些新技術和新工藝，加大了有色稀有金屬回收的力度，對大量廢棄的尾礦進行復選和再利用，逐步由粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營向集約化經(jīng)營和產(chǎn)品精深加工轉變，不僅拓寬了企業(yè)發(fā)展的空間，減少了對環(huán)境的不良影響，還使企業(yè)的經(jīng)濟效益得到明顯改善。

1.5 行業(yè)整改已啟動，規(guī)模效益初顯現(xiàn)

針對河池市礦業(yè)企業(yè)散(布點分散)、亂(管理混亂)、小(規(guī)模小)、差(效益差)等突出問題，河池市人民政府曾責成安監(jiān)、環(huán)保、發(fā)改委等有關部門進行了多次的集中整頓，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)布局，嚴厲打擊非法開采礦山和無序經(jīng)營，依托骨干企業(yè)對部分中小企業(yè)進行了重組，將一些能耗高、污染嚴重、管理混亂、經(jīng)營效益差、群眾意見大的企業(yè)進行了限期整改或清理關閉，尤其是對在江河源頭的重點企業(yè)進行在線監(jiān)測，嚴格控制污染物的排放，有效減少環(huán)境污染事故的發(fā)生，并取得了較好的經(jīng)濟效益。

2 存在的主要問題

2.1 生產(chǎn)技術落后

河池市是一個資源依賴型的欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)基礎薄弱，資金、技術和人才嚴重不足，大部分中小企業(yè)還沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)作業(yè)方式，工藝技術落后，經(jīng)營管理粗放，資源利用率低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，經(jīng)濟效益差，廢棄物排放量大，環(huán)境污染嚴重，整改難度較大，自我發(fā)展能力差，投入的環(huán)保資金有限，因此，環(huán)境風險必然存在。

2.2 擠出效應明顯

所謂擠出效應是指豐裕的自然資源擠出了某些對經(jīng)濟增長具有重要驅(qū)動作用的教育、投資和創(chuàng)新等因素，從而導致資源富集經(jīng)濟體失去了長期增長的動力。由于在河池礦產(chǎn)資源開發(fā)中，初級產(chǎn)品生產(chǎn)部門并不需要高技能的勞動力，所以，生產(chǎn)經(jīng)營者和勞動者個人往往缺乏人力資本投資的內(nèi)在動力，從而導致人力資本積累不足、忽視教育投資以及高素質(zhì)人才外流，自然資本逐漸擠出人力資本，喪失了經(jīng)濟長期增長的重要引擎。同時，由于河池礦產(chǎn)資源豐富，價格較高，開發(fā)投資周期短，見效快，收益豐厚，能吸引大量的資本投入，而需要高度創(chuàng)新的研發(fā)部門和制造業(yè)部門的勞動力投入?yún)s比較少，甚至不被人們所重視，從而導致技術創(chuàng)新不足，短期收入增加，卻削弱了經(jīng)濟長期增長的動力。這就是目前河池面臨的“富饒的貧困”現(xiàn)狀［9］。

2.3 污染事故頻發(fā)

河池礦冶企業(yè)數(shù)量多，分布零散，部分企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，環(huán)保意識淡薄，盲目追求經(jīng)濟效益，輕視資源的合理利用及生態(tài)環(huán)境保護，采富棄貧，廢石、廢渣、尾礦隨意堆放，不僅占用大量的土地，還造成嚴重的水土流失和環(huán)境污染［10］。

近年來，河池境內(nèi)的環(huán)境責任事故呈高發(fā)態(tài)勢。僅2001～2011年，河池就發(fā)生了6起嚴重污染事件，其中一半以上與礦冶企業(yè)有關［11］。2008年，位于河池金城江區(qū)的一家冶煉廠含砷廢水外溢污染井水，導致450人尿砷超標，4人輕度中毒。有關部門曾對2007～2010年間在河池從事有色金屬冶煉的農(nóng)民工進行檢查，檢測結果令人吃驚，在送檢的1 087份尿樣中，鉛超標率為38.1%，鉛吸收率為30.5%，鉛中毒率為7.6%［12］。2012年1月，河池又發(fā)生龍江河鎘污染事件，鎘泄漏量之大(約20 t)、超標倍數(shù)之高(80倍)為歷次重金屬污染事故之最，在國內(nèi)外也極為罕見，不僅造成了巨大的經(jīng)濟損失，對河池產(chǎn)業(yè)發(fā)展及自身形象也造成了極為不良的影響。

2.4 災害事故高發(fā)

地球的環(huán)境容量是有限的，適度、有序的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，不會對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，如果不考慮環(huán)境承載力，無序開發(fā)，生態(tài)地質(zhì)災害不可避免［13］。

銅坑礦和高峰礦是位于河池市南丹縣大廠鎮(zhèn)境內(nèi)的兩個國有礦山，由于長期遭受私營業(yè)主或個體戶的非法盜采，形成了大量的采空充水區(qū)，非法采空區(qū)總長度為正常開拓、生產(chǎn)坑道的5～10倍，給正常生產(chǎn)帶來極大的安全隱患，極易造成坑道崩塌和地面塌陷［14］。2001年7月17日，震驚全國的“7.17礦難”，就是因為南丹縣龍泉礦冶總廠所屬的拉甲坡礦3號工作面嚴重透水造成的，此礦難使81名正在作業(yè)的礦工失去了生命，直接經(jīng)濟損失8 000余萬元，間接損失無法估量。

2.5 管理工作缺失

由于法規(guī)不全，體制不順，監(jiān)管不善，執(zhí)行不力等諸多原因，無法保證河池市礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護。河池境內(nèi)地下溶洞較多，不少地下河和當?shù)厮颠B為一體，在這種地質(zhì)條件下發(fā)展礦業(yè)，應詳細摸清區(qū)域地質(zhì)狀況和水系分布情況，如果工作疏忽或者責任不落實，極容易造成嚴重的環(huán)境責任事故，2012年的龍江河鎘污染事故就是一個典型的案例。事件發(fā)生后，河池市對其城區(qū)周邊無證、無照、無名、無主的四無企業(yè)、堆礦點、堆渣點進行全面的清理整頓工作，共排查了違規(guī)的小企業(yè)、小作坊74個，原礦、原渣堆放點90個，說明有關部門在環(huán)境監(jiān)管方面還是有缺失的［15］。

2.6 景觀破壞嚴重

過去，河池市礦產(chǎn)資源無序開采的現(xiàn)象比較普遍，生態(tài)環(huán)境破壞和污染問題比較嚴重，次生地質(zhì)災害時有發(fā)生，礦區(qū)周圍，塌陷區(qū)、火燒地、廢棄地、裸地比比皆是。尤其是老礦山、閉坑礦山，由于資源枯竭，企業(yè)負擔過重，經(jīng)濟效益差，歷史欠賬過多，企業(yè)根本無力恢復或治理已被破壞的生態(tài)環(huán)境，因此留下了許多歷史遺留問題［16］。一些單位和個人不考慮環(huán)境的影響，在風景區(qū)內(nèi)及其沿線就地取材、開山炸石，燒石灰、采石材，造成山體裸露，廢石成堆，生境破碎，環(huán)境惡化。

2.7 資源浪費加劇

礦產(chǎn)資源是不可再生的稀缺資源，只有合理開發(fā)利用才能減少浪費，延緩資源枯竭的進程。因為礦產(chǎn)品的價格是由其儲量、開采難度、加工成本等諸多因素決定的，所以開采不同品位的礦物，收益和回報自然不同。由于利益的驅(qū)使，一些投資者和經(jīng)營者往往置國家有關法律法規(guī)于不顧，亂采濫挖，甚至采用非常原始的技術和方法進行礦物開采和加工，造成了礦產(chǎn)資源的嚴重浪費［17］。

目前，河池市有色金屬企業(yè)綜合回收的有價金屬元素種類少，只有錫、銻、鉛、鋅、銅、金、銀、銦、鉍、鎘等10多種，回收率也比較低(約30%)，其余大部分元素因無法回收而被作為尾礦丟棄，這也是礦產(chǎn)資源浪費的重要原因［18－19］。

3 對策與建議

關于礦山生態(tài)環(huán)境保護和礦物資源的可持續(xù)利用，學者們曾提出許多建設性的意見和建議，黨的十八大報告明確將生態(tài)文明建設和經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設及社會建設作為五位一體，將生態(tài)文明建設提到了前所未有的高度，提出了建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的理念，把節(jié)約資源、保護環(huán)境作為基本國策。由此可見，資源環(huán)境保護已成為全黨和廣大人民的共識。針對河池市礦產(chǎn)資源開發(fā)及生態(tài)環(huán)境保護的實際，筆者認為，為了建設山清水秀生態(tài)美的新河池，應切實做好以下工作:

(1)轉變觀念。觀念轉變是實現(xiàn)河池礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用的重要基礎，是推動河池生態(tài)環(huán)境保護的重要前提。礦區(qū)群眾長期遭受不良生活環(huán)境的影響，有加強環(huán)境保護的迫切愿望。所以，應因勢利導，加強宣傳教育，將政府工作的出發(fā)點與群眾的切實利益緊密結合起來，使廣大群眾自覺成為礦產(chǎn)資源及生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督者和執(zhí)行者，營造一種健康的社會文化氛圍，規(guī)范礦業(yè)開發(fā)行為，促進地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

(2)科學布局?？茖W規(guī)劃是合理利用河池礦產(chǎn)資源、保護生態(tài)環(huán)境的重要措施。根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、確保重點、合理開發(fā)、積極保護的原則，應組織行業(yè)專家以及規(guī)劃部門對礦山和冶煉廠進行審核，對布局不合理、浪費嚴重、環(huán)境風險大的企業(yè)，堅決采取關、停、并、轉、撤等措施，重新進行企業(yè)的優(yōu)化組合和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整［20］。2012年廣西龍江河鎘污染事故發(fā)生后，河池市人民政府痛下決心，要求所有礦冶企業(yè)5年內(nèi)必須全部遷入政府劃定的工業(yè)園區(qū)，以便進行更好的管理和重金屬污染治理，避免類似的事件再次發(fā)生。

(3)合理準入。應建立科學的礦產(chǎn)資源開發(fā)準入機制，規(guī)范河池礦產(chǎn)資源開發(fā)的秩序，嚴格新辦礦山和冶煉企業(yè)的環(huán)評制度，大力推進行業(yè)整頓、企業(yè)重組和資源整合。在生產(chǎn)過程中，強化生態(tài)工藝和資源的再利用，走節(jié)能和環(huán)保的生產(chǎn)路線。慎重引進高耗能和環(huán)境風險大的項目，決不以犧牲環(huán)境為代價換取暫時的經(jīng)濟增長。應積極發(fā)展產(chǎn)品深加工和精加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加礦產(chǎn)品的附加值，盡快改變河池有色金屬礦產(chǎn)企業(yè)散、亂、小及效益差的局面。應引進競爭機制，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的作用，加快強—強聯(lián)合步驟，增強河池礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用及抵御市場風險的能力。

(4)科技創(chuàng)新。河池礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用，離不開科技創(chuàng)新。因此，要加大科技投入的力度和人力資本投資，切實提高勞動者的綜合素質(zhì)，加快科技成果的轉化。鼓勵礦冶企業(yè)與國內(nèi)外科研院所及高校合作，有條件的企業(yè)和單位可建立博士流動工作站或產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構，大力推行新工藝和新技術，努力降低能耗，減少污染，走規(guī)模化和集約化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。河池礦產(chǎn)資源十分豐富，但戰(zhàn)略儲備不足，所以，應加強資源普查、替代產(chǎn)品研發(fā)及資源的回收再利用工作。在礦物勘查的過程中，充分發(fā)揮現(xiàn)代科學技術的作用，降低成本，加快礦產(chǎn)資源勘探的步伐，使河池潛在的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢變成現(xiàn)實的經(jīng)濟效益。同時，因地制宜，積極開展礦山生態(tài)環(huán)境治理和礦地復墾工作，恢復植被，保持水土，改善環(huán)境，造福民生，塑造山川秀美河池的新形象。

(5)節(jié)能減排。要著眼河池的長遠發(fā)展及資源的可持續(xù)利用，認真吸取經(jīng)驗教訓，依法關閉違法違規(guī)企業(yè)。對浪費資源或廢物排放不達標的企業(yè)要限期整改，對不按要求整改或整改后仍不達標的企業(yè)和單位，要采取更強有力的制裁措施或依法將其關閉。要責令重點監(jiān)測企業(yè)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，對其生產(chǎn)過程中可能造成的環(huán)境影響實行實時監(jiān)控。要加強對重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能監(jiān)管的力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后產(chǎn)能，堅決遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的擴張，以壯士斷臂的決心，使河池的環(huán)境問題得到根本性解決［15，21］。

(6)理順關系。礦產(chǎn)資源是一種戰(zhàn)略資源，要牢固樹立“綠色礦業(yè)”的理念，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護的方針，推行“誰使用誰補償、誰破壞誰恢復、誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護”的產(chǎn)業(yè)政策，強化礦政管理，實行環(huán)境破壞保證金制度，杜絕亂采濫挖，違法采礦現(xiàn)象發(fā)生，使礦山生態(tài)環(huán)境逐步得到改善。要實現(xiàn)這一目標，必須打破條塊分割，建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護綜合管理的法律法規(guī)，杜絕官辦私礦，打擊無證采礦、違法采礦、非法轉賣礦權等違法犯罪行為，使礦業(yè)秩序從無序到有序，從有序到科學［22－24］。

(7)標本兼治。礦產(chǎn)資源浪費及環(huán)境污染是河池市礦產(chǎn)資源開發(fā)必須解決的重大問題。實踐證明，頭痛醫(yī)頭和腳痛醫(yī)腳的做法是無濟于事的。因此，應根據(jù)河池實際情況，從采、選、冶、產(chǎn)品加工以及管理等各個環(huán)節(jié)嚴格把關，從源頭上抓落實。既要加大礦產(chǎn)資源勘探及生產(chǎn)過程中的科技投入，強化勞動者素質(zhì)的提高及管理制度的完善，積極構筑人才小高地;又要加強監(jiān)管，提高執(zhí)行力;還要在社會營造良好的生態(tài)文化氛圍。努力通過各種渠道加強礦業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技術培訓和繼續(xù)教育力度，切實提高其勞動技能和綜合素質(zhì)。

面對礦業(yè)生產(chǎn)及環(huán)境保護的嚴峻形勢，河池市人民政府痛下決心，提出了“五個到位”和“六個一律”的整改措施，即環(huán)境保護必須做到:措施、責任、資金、時限、預案到位。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和企業(yè)生產(chǎn)過程中，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應淘汰的落后生產(chǎn)工藝，一律取締;對未經(jīng)環(huán)境影響評價或達不到環(huán)境影響評價要求的，一律停產(chǎn)整治;對環(huán)境保護、安全設施、職業(yè)健康“三同時”執(zhí)行不到位的，一律停止生產(chǎn);對無污染治理設施、污染治理設施不正常運行或超標排放的，一律停產(chǎn)整治;對不能依法達到防護距離要求的，一律停產(chǎn)整治;對排查整治工作不到位，發(fā)生重大環(huán)境污染事故的，一律追究責任［21，25－27］。破解河池環(huán)保與發(fā)展的困局，不僅需要資金和技術，勞動者的素質(zhì)也是關鍵的因素。只有可持續(xù)發(fā)展的理念成為全體從業(yè)人員的共識，節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識普遍增強，生態(tài)環(huán)境保護成為大多數(shù)人的自覺行動，河池礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的資源環(huán)境問題才能得到根本解決，河池礦業(yè)才能躍上一個新臺階。

(8)生態(tài)修復。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用不可避免地對環(huán)境產(chǎn)生一些不良影響，因此，除了必須堅持預防為主、綜合治理的方針外，應更加注重采用環(huán)境友好的技術和方法，實施重大的生態(tài)修復工程，增強河池市防災減災能力，避免對環(huán)境的嚴重破壞和二次污染，盡力營造一個天藍、地綠、山青、水秀、生態(tài)構建要素齊全、生物多樣性豐富、物質(zhì)能量流動順暢、功能發(fā)揮正常的自然環(huán)境，給子孫留下一個宜居舒適的美好家園。

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