論“四位一體式”兩型社會建設的主體群構建

劉 楊

（合肥工業大學 馬克思主義學院，安徽 合肥 230000）

黨的十六屆五中全提出了“加快建設資源節約型、環境友好型社會”。十八大更是提出大力推進生態文明建設，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。政府、企業、非政府組織和居民是四個最重要的建設主體，他們共同的價值取向構成“四位一體式”兩型社會建設主體群的基本前提條件。在“四位一體式”兩型社會建設中，只有對政府、企業、非政府組織和居民所應當充當的角色進行準確定位和劃分后，才能使四者形成合力，共同建設“四位一體式”兩型社會，形成政府、市場、社會的良性循環機制。

一 、“四位一體式”兩型社會主體群構建中政府轉型

（一）積極塑造政府堅持生態文明建設理念

1.堅持生態文明建設優先發展理念，以生態效益最大化為價值取向

在經濟建設過程中，應該優先考慮生態文明建設。片面注重經濟利益而忽視生態文明建設，導致生態資源環境被嚴重破壞，從而損害社會長遠利益和整體利益。所以在建設過程中，應將生態文明優先發展，從社會的長遠利益和整體利益出發，避免只考慮經濟增長而忽視生態保護，走可持續發展才是生態型政府的根本執政理念。生態型政府在充分尊重自然發展規律的基礎上，在堅持人與自然的和諧相處的基礎上，更要堅持以生態效益最大化作為主要的價值取向?，F代公共政策的基本倫理基礎就是“以人為本”。在生態型政府的發展建設中，要通過公共政策的制訂和實施來建立“兩型社會”，從而讓人民群眾的權益不會受到損害，提高我國應對社會發展困境的能力，使社會能夠在經濟利益與生態利益中取得平衡，創造人與自然之間、人與社會之間、人與人之間和諧發展的政策環境。

2.塑造政府官員正確的政績觀

評價一個政府官員道德素質的高低，往往是通過考查其是否具有正確的政績觀來實現。而正確的政績觀觀察指標，不僅要有經濟指標、技術能力指標，更要有社會指標、生態指標，這樣才是一個全面科學的業績考核標準。所以，在運用和進行政績評價時，必須優化和調整現有的政績評價指標體系，改變以GDP為主導的評價誤區，樹立以全面科學發展觀為依據，注重低碳環保、可持續發展的新型政績評級指標體系，從而引導各級政府拋棄片面追求GDP而輕視政府公共服務能力的發展思路，構建“四位一體式”兩型社會。

（二）構造生態管理體制，強化生態管理能力

1.重新進行政府各部門資源整合，強化政府的生態職能

政府的生態管理就是要打破目前各部門條狀分割、各自管理的管理模式，形成由政府統一、全面、綜合管理的模式。并要健全配套的組織機構和部門，以專門從事有關資源的審批工作，從而消除“九龍治水”現象。政府必須由只注重經濟管理方面的職能漸漸向經濟職能和生態職能并重轉型。各級政府應根據新型政府職能要求，培養政府生態管理能力。在結合本地區的實際情況的基礎上，對政府的各級資源進行整合，提升政府生態管理能力。

2.分調動公眾的參與性，完善政府決策機制

各級政府機構，在制訂和出臺各項有關社會管理的決策之前，特別是重大的、關系社會民眾的根本利益的決策時，一定要充分調研，傾聽民意。同時，要建立和健全重大事項社會公示制度以及社會聽政制度，完善專家咨詢制度，進一步推廣和完善事前決策論證和事后責任追究制度，從而讓政府決策更加科學合理。為了政府的各項決策更加合理，還必須要強化監督職能，特別是社會公眾的監督職能。在內部監督方面，政府要提高對生態管理科學的研究，充分發揮生態領域研究專家的作用；在外部監督方面，要讓社會公眾，尤其是公眾媒體的積極參與，利于政府提高和完善生態管理能力。

3.生態補償機制，加快生態保護的立法進程

當前，有關生態保護的法律法規還非常不健全、不完善，應盡快推進生態保護的立法工作。首先，在生態立法進程中，必須對政府以及相關部門應承擔的責任進行界定，確定統一的領導責任制度，健全相關責任追究制度；其次，完善生態法律體系，生態法律體系應涵蓋資源管理、環境保護等一系列法律；最后，要健全和完善生態補償機制。生態補償機制是指為保護生態自然環境，調整生態環境保護和社會建設之間的利益關系，對恢復、維護和改善生態系統功能的制度安排。政府在經濟發展過程中，要制訂合理的財政規劃以及補償機制，健全責任賠償制度。并與時俱進，不斷調整和完善相關機制。

二 “四位一體式”兩型社會主體群構建中的企業轉型

（一）兩型社會建設中的企業戰略理念轉變

1.在積極履行其社會責任中去追求利潤

企業作為市場經濟的行為主體，其社會責任的道德蘊涵過去往往被我們所忽視。在新型社會經濟環境下，企業應當重新審視企業、社會、自然的關系，在企業發展中，必須要樹立社會營銷理念，強調企業、社會、環境的整體利益和長遠利益，走低碳可持續發展道路。同時，在政府主導下，企業應當更多地承擔社會責任、履行相應的社會責任，不僅注重經濟效益，更加重視社會效益，并達到二者之間的良性循環和互動。企業應當積極承擔相應的社會責任，從而樹立良好的社會形象。

2.企業積極構建符合兩型社會需要的的戰略目標系統

“兩型社會”企業價值取向和職能的轉變，體現在其一系列的戰略目標的構成中。第一，企業是市場經濟行為主體，其主要目標和任務就是要創造一定的經濟價值和社會財富，獲取相應的經濟利益，這也是現代企業應該具有的精神；第二，自然資源稀缺是當今社會所面臨的共同難題。一些發達國家和地區的經驗教訓已經告訴我們，那種“先發展后治理”、“越污染越發展”的發展模式是絕不可取的，是飲鴆止渴式。所以，企業在發展時，應樹立“兩型”價值觀，通過集約式、低碳式、可持續發展才能實現當今社會所追求的綠色競爭理念。

（二）兩型社會建設中的企業戰略生產經營轉變

1.節能減排，清潔生產

清潔生產是指在生產過程中，為了最大化減少對人類自身或環境的危害、盡可能節約能源和原料，使用清潔無毒害的能源和原材料、使用先進工藝設備、改進工藝流程、提高工藝技術水平，從而達到提高資源利用效率，盡可能地使生產過程中產生的廢物減量化、資源化和無害化。為了確保清潔生產能規范、有序、持續地進行，企業應盡快建立清潔生產責任體系。通過搭建清潔生產技術交流平臺，引進先進的清潔生產新技術，加大對新工藝技術創新研究和開發力度。

2.構建綠色供應鏈管理

綠色產品的誕生，并不是通過某一個環節或者某一個流程就能達到的，它應當貫徹于企業供應鏈流程的各個環節之中。所以，在供應鏈環節中的各個企業，應當充分發揮各自的技術優勢，強強聯合，組建戰略聯盟，共同應對市場風險，達到整個供應鏈環節資源最優化、利益最大化，只有這樣才能制造真正的綠色產品。所以，必須強化供應鏈成員企業的環境意識，在供應鏈各個流程環節推行并采用綠色技術，使得產品從一開始的設計、到基本原材料的供應以及產品的生產加工，再到產品的包裝及運輸、銷售，最后到消費者的使用以及報廢處理的整個過程中，都能達到產品對環境影響最小、資源利用效率最高，從而實現整個供應鏈經濟效益和社會效益的相一致。

3.構建綠色績效評價機制

要實現兩型社會的發展目標，就必需建立有一套科學、完善、健全的企業綠色績效評價體系。這既是企業“兩型化”的內在執行標準，也是企業外部機構對其進行評估和監控的主要評價手段及評價依據。國際上，無論是發達國家還是國際組織，都積極推行綠色績效評價機制。比較著名的ISO14000系列環境標準的提出就是在20世紀90年代，由國家標準化組織（International Organization for Standardization，ISO）下屬的環境管理技術委員會提出，其主要內容涵蓋環境管理制度、環境審計、環境標志和環境業績評價等方面。我國的綠色績效評價機制發展還相對比較落后，特別是企業的績效評價指標體系中沒有考慮企業的資源利用、環境影響等方面的評價指標，已經不能滿足“兩型社會”建設的需要。所以，當務之急就是要盡快構建和完善綠色績效評價機制，將其納入績效評價指標體系之中，并且要認真組織和落實。

三、“四位一體式”兩型社會主體群構建中非政府組織轉型

（一）非政府組織積極發揮在“兩型社會”建設中的價值引領作用

1.積極引導和提倡非政府組織積極投身于社會公益性事業

作為非政府組織，其主導思想和價值觀念是利他主義和人道主義，其宣傳的企業使命就是以非盈利性為主要目標，其活動的主要目的就是輔助政府解決一些企業和政府沒有顧及或者難以解決的一些重大社會問題。一般這些問題社會涉及面廣，比較棘手。如農村貧困人口的基礎教育問題、環境保護問題、婦女兒童保護問題等。非政府組織經常通過社會調研、專題報告與討論、項目咨詢等，為政府相關政策的制訂與完善提供決策依據。與此同時，非政府組織還應履行項目后續監督工作，從而可以更有效地協助政府實現經濟公平和社會正義等價值訴求。

2.注重平等、民主、自愿的開展各種形式活動

在開展各種形式的活動時，非政府組織都要堅持平等、民主、自愿的原則。在此原則指導下，有效利用各種資源，有效溝通，并堅持具體情況具體分析，因地制宜地開展各項工作。簡而言之，非政府組織應堅持以平等、民主、自愿的原則開展各項活動，調動方方面面的力量，引導公眾自覺參與到社會發展進程中。

（二）積極加強對非政府組織的培育和發展

1.進一步提高政府對民間環保組織的扶持力度

政府應該通過各種渠道和方式，加強對社會公眾進行有關環境保護、節約資源的宣傳以及教育，提高社會公眾對環境保護以及節約能源的意識；同時，政府要在物力、財力上對一些從事環境保護的非政府組織予以支持；最后，為了促進從事環境保護的非政府組織健康、有序的成長和發展，應積極制訂和實施相關的法律法規，為其保駕護航。

2.進一步密切政府與民間環保組織的關系

從職責和功能分工上來看，政府是生態環境保護法律法規等政策的決策者和執法者，而從事環境保護的非政府組織是自發組成的專業性的社會團體組織，其存在有利于政府更好進行決策。所以，要密切政府與民間環保組織的關系，通過雙方在信息以及資源上充分共享，在功能上相互補充和協調，為更好地實現資源保護相互合作，提高政府決策的科學性和可行性。

3.積極引導民間環保組織資源有效整合，促進其有序發展

當前，某些民間環保組織存在力量分散、小而全等現象，導致民間環保組織整體規模偏小，如何推動民間環保組織健康有序發展是民間環保組織和政府都要思考的問題。各民間環保組織應積極發揮優勢特長，進行有效的資源整合，壯大其發展規模和實力，發揮其專業優勢，也為密切政府之間的關系提供良好條件。與之對應，政府在民間環保組織資源整合的過程中，也不能放任自流，任其發展，應根據實際情況，合理疏導，有效監督，促進其健康有序發展。

四、“四位一體式”兩型社會主體群構建中居民培育路徑選擇

（一）提高居民道德責任意識

居民作為“兩型社會”的參與者與受益者，其道德水平的高低對整個體系的構建有重要的制約和影響作用，居民的道德意識和道德責任的塑造和提高就顯得非常重要。然而，當前，在社會發展的轉型期，存在著相當多的一些不負責任的居民行為，諸如某些居民自我認知意識不足，環境保護意識不強；一些居民由于受自身教育水平等因素，對其應享有的權利不了解，就更不用說采取相應的手段去維護自身權利；一些居民道德責任意識不強，對自己在社會發展過程中應承擔的社會責任不了解、不關注，甚至破壞了也不知道或者認為自己個體行為影響不大。所以，進一步提高和加強居民道德責任意識是當時之需。

（二）加大有關“兩型社會”的宣傳教育力度，構建公眾廣泛參與的“兩型社會”決策網絡平臺

在各種媒介和各種場合，都要不遺余力地大力宣傳和推廣生態保護意識，并在學校、社區、網絡、大眾傳播媒介中進行有重點、有方向的教育引導，從而讓普通公眾意識到我國目前的生態環境發展狀況不容樂觀，已嚴重威脅自身及后代的生存和發展，提高社會公眾對建設“兩型社會”的緊迫性及其重要性的認識，也積極引導其參與“兩型社會”建設。在宣傳教育的同時，要向社會公眾倡導并踐行“兩型行為”，即環保和節約行為從小事做起、從身邊做起、從自我做起，不浪費一滴水、不浪費一度電、勤儉節約、注重衛生等。當前，公眾沒有一個合適的渠道和方式行使其參與權，通過塑造和建立“兩型社會”網絡決策平臺，可以最大化的聽取民意，及時溝通，提高解決問題的效率和效益。

（三）通過立法，對公眾在“兩型社會”建設過程中的權利和義務進行界定

我國目前法律規定了公眾有參與管理國家事務的權利，然而在“兩型社會”具體建設過程中，公眾應享有的權利和應承擔的責任都不是很明確，缺乏可操作性。所以，應不斷改革，努力創新，通過立法，進一步明確公眾的各項權利和義務。

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