淺談BOT模式下的供地進度控制

□文/盧彥廷 陳 青

（1.重慶大學經濟與工商管理學院 重慶；2.四川麗攀高速公路有限責任公司 四川·成都）

一、前言

近年來，BOT模式在高速公路建設中得到了廣泛的運用。攀枝花市政府面臨鋪設交通網絡的政治、經濟需求，基于BOT模式建立了新的麗攀路地共建合作方式（以下簡稱“麗攀”模式）。攀枝花市地理環境條件直接限制了該市豐富礦產的資源和良好的地理優勢的開發，更不利于產業升級、城市轉型和外貿型經濟的發展。只有加快破解對外交通的瓶頸，打通西南通道才更有利于實現政府的宏觀目標。在此背景下，攀枝花政府有強烈的修路愿望和招商引資的決心，轉變政府工作模式，以服務型政府作為工作理念，創新地采用了具有攀枝花特色的“麗攀”模式。

根據《麗攀高速公路投資協議》，攀枝花市政府負責麗攀高速公路攀枝花段征地拆遷、補償安置、建設環境及各種矛盾的協調等工作并承擔相應的征地拆遷和補償安置費用，由四川高速公路建設開發總公司組建的麗攀高速公路有限責任公司（以下簡稱麗攀公司）全面負責麗攀路攀枝花段的投資、建設、運營管理及移交。這種地方政府出資但不享有股份的模式在實踐中表現出了很大的優勢，從根本上激發了政府征拆工作的積極性。同時，業主公司應借助政府力量解決征拆和環境保障工作的疑難問題，化解各方矛盾，有效保障供地進度，從而加快施工進度。

二、業主方如何做好供地進度控制

麗攀公司采用目標進度管理進行供地進度控制工作。目標進度管理是運用在大型工程項目上，采用科學的方法確定進度目標，編制經濟合理的進度計劃，并據以檢查工程項目進度計劃的執行情況，若發現實際執行情況與計劃進度不一致，及時分析原因，并采取必要的措施對原工程進度計劃進行調整或修正的過程，目的就是為了實現最優工期。

施工進度是一個高速公路項目的生命。為保證麗攀項目總體目標和年度進度目標按期完成，保障施工正常進行，公司要協調當地相關政府部門，做好征地拆遷工作，確保供地進度及時合理。具體來說，要做好以下幾方面的工作：

（一）建立供地進度報告制度，及時掌握工程實際供地進度情況。根據施工項目具體情況和建設用地報批審查情況，合理編制符合工期要求的最優計劃，按照進度計劃落實與執行。在進度計劃執行過程中，跟蹤檢查實際進度，并與計劃進度對比分析。根據檢查對比結果，分析實際進度與對比進度偏差對工期的影響，進而采取切合實際的調整措施，使計劃進度符合新的實際情況，在新的起點上進行下一輪控制循環，如此下去，直至完成任務。對進度滯后的標段，應及時提前向政府反映情況，要求政府大力配合工程建設工作，加快急需施工標段的征地拆遷和村民安置工作，保障建設用地和臨時用地的供給。

（二）將年度進度目標分解落實到相關參建單位和部門，建立激勵獎懲機制。麗攀高速公路共13個標段，工程分兩期建設：C3至C13標段為一期工程，11個標段于2010年6月預開工，預計2013年10月通車；C1、C2標段為二期工程，分別于2012年9月和2011年10月開工，預計2013年底通車。應將年度計劃和各個標段建設計劃分解落實到相關單位和部門，明確責任人，并建立激勵機制確保項目各個階段進度目標得以實現。嚴格執行動態目標考核獎懲制度，依照相關規定和合同約定，對施工進度目標完成情況進行考核獎罰。

（三）協助當地政府辦理拆遷戶安置工作，同時保障農民合法權益。“麗攀”模式下，政府轉變職能，在征地拆遷安置工作中由被動轉向主動的角色，這本身有利于促進征拆工作的進行，大大提高了征地拆遷的工作效率，一定程度上保障了供地進度。但這并不意味著麗攀公司可以袖手旁觀，相反，麗攀公司應積極協助當地政府做好征地拆遷工作，協助其辦理拆遷戶安置工作。要保障農民的合法權益，促進當地政府健全被征地農民的合理補償機制和保險機制，保證征地補償費用及時足額落實到被征地農村組和農戶。這樣將更有利于加快征地拆遷工作，防止農民因征拆矛盾阻工而影響供地進度。

（四）加快征遷安置工作進度。由于時間緊、任務繁重，各個標段相關職能部門應配合政府迅速開展征地拆遷工作，及時為麗攀高速公路建設提供建設用地和臨時用地，保證各標段全線開工建設。要加快征遷安置工作進度，抓緊處理征遷遺留問題和特殊拆遷物的拆遷工作。

（五）對“三桿”和特殊拆遷物遷移要抓緊處理。征拆過程中，包括電線桿、電力塔、通信桿線及管道在內的桿、管線的拆遷進度嚴重影響供地的進度。麗攀公司要與當地政府、相關建設管理部門和施工單位嚴格執行省政府批準的征地拆遷補償政策和規定標準，嚴格按法定程序征拆，兼顧各方利益。對于“三桿”和特殊拆遷物遷移要抓緊處理，電力、電信、移動、聯通、廣播電視等部門要提前做好規劃設計，嚴格按照省政府辦公廳文件規定，積極迅速搞好桿線遷移。對特殊拆遷物遷移，各標段工程管理處要主動與業主單位協商、現場確定，綜合部、安全部和工程部要積極配合，認真履行協調職能，保證按時限完成任務。

（六）優化建設環境，破解阻工難題。在麗攀高速公路建設過程中，麗攀公司始終要把優化建設環境，更好地做好環境保障擺在工作的重要位置。以破解阻工難題為工作的突破口，多管齊下，標本兼治，著力構建“不愿阻工、不需阻工、不能阻工、不敢阻工”的機制，將阻工鬧事對工程的影響降到最低程度，營造良好的建設環境，取得了工程進度全線領先的階段性成果。具體而言，要從以下幾個方面入手：

第一，充分激發群眾的參與熱情，營造“不愿阻工”的群眾共識。通過縣、鄉鎮、村層層召開領導班子會、黨員干部會、群眾大會、征地拆遷專題會及路地聯席等會議、媒體宣傳、麗攀公司下鄉宣傳、農戶村民走訪等形式向當地人民宣傳麗攀高速公路可以大大緩解當地交通壓力、改變落后交通格局，也可以加快縣市經濟社會發展，促進群眾脫貧致富。讓群眾認識到麗攀高速的重要意義，促使當地各界將致富思變的愿望轉化為支持高速公路建設的熱情。通過廣泛的思想發動和過細的思想工作，使沿線群眾形成“不愿阻工”的共識，保障工程便道修建以及機械設備進場和施工隊進場施工。

第二，維護群眾合法權益，夯實“不需阻工”的民意基礎。只有站在群眾利益的角度考慮，以民為本，讓群眾切實感受到征地拆遷的切實利益，阻工鬧事才能從根本上得到遏制。征地拆遷款能否迅速到位，事關群眾核心利益，是影響社會穩定的重要因素。應與政府主動銜接、積極溝通，保障當地群眾得到及時足額征地拆遷補償款，感受到高速公路建設的實惠和政府及時兌現的誠意。根據具體情況，對高速公路經行的經濟相對落后的鎮、村及其困難群體，可以進行項目扶持及發動社會捐款救助等方式，籌集資金為困難群眾解決了大量實際問題。

第三，提高服務協調職能，構建“不能阻工”的防范機制。要強化各標段駐地部門履職盡責的意識，力求工作得力到位。防止推諉拖拉、工作疏漏造成環境矛盾。要強化主動化解阻工矛盾的意識，有效防止矛盾的擴大化。同時，加強與施工方溝通協調，達成施工單位不隨意向老百姓表態、相關矛盾由指揮部或麗攀公司綜合部代為處理的共識，一旦施工方與當地群眾發生沖突，要與政府一同主動介入，妥善處理，從而防止了村民和施工單位因溝通不暢而引發矛盾糾紛。

第四，借助政府的力量，嚴懲違法違紀行為，使群眾形成“不敢阻工”的心態。

由于攀枝花市政府出資4億元用于負責征地拆遷補償安置工作，政府在征地拆遷工作中的主動性將大大提高，主人翁意識也有相當程度的增強。借助政府的行政權力，嚴懲違紀違法行為，對惡意鬧事阻工的事件，堅持動作快、處置嚴和追究深的原則，及時妥善地處理阻工事件，緩解路地矛盾，保證不延誤供地進度和工程建設進度。

三、結語

麗攀高速公路建設創新地采用“麗攀”模式，該模式具有一般BOT模式本身所具有的吸引外部投資、規避投資風險、實現投資與社會效益等方面的現實意義。同時，政府出資參與建設項目，全權負責征地拆遷工作，以服務型政府作為工作理念，以主人翁的態度進行征地拆遷和環境保障工作，這為保障供地進度和工程順利施工建設提供了一個良好的環境。但是，供地控制工作不能僅靠政府一方唱獨角戲，業主公司也應發揮應有的作用。公司應充分利用新型的BOT模式，建立供地進度報告制度，分解進度目標、設置獎懲機制，協調配合政府征地拆遷及居民安置工作，要借助政府的力量破解阻工難題、優化建設環境，從而做好供地控制工作，從根本上保障工程的建設用地和臨時用地，盡快實現高速公路的政治、經濟和社會效益。

［1］盧毅，劉建生.高速公路建設項目業主管理指南［M］.北京：人民交通出版社，2005.

［2］毛青松.關于BOT項目運行機制的探究［J］.商場現代化，2007.11.

［3］秦安鴻，沈秋雁.高速公路建設征地拆遷工作探討［J］.現代交通技術，2010.2.