2013年中國戰略性新興產業發展形勢展望

文/ 工業和信息化部賽迪研究院戰略性新興產業形勢分析課題組/

2012年，我國培育和發展戰略性新興產業取得了突出成績，特別是國務院發布《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，出臺了一系列政策舉措，為培育和發展戰略性新興產業指明了方向。展望2013年，國內外經濟形勢依然充滿復雜性和不確定性，戰略性新興產業發展既面臨新一輪技術創新步伐加快、國家政策資金支持力度加大、各地發展熱情高漲等有利條件，又同時存在著陷入投資驅動和規模擴張老路、基礎環節和關鍵技術受制于人、政策扶持和市場主導未能有效結合等不利因素，加大政策引導和扶持的需求將更為迫切。

一、對2013年形勢的基本判斷

（一）全球新一輪技術創新步伐加快，將引領帶動新興產業加速發展

新一代信息技術、新能源、新材料、高端制造等領域正在出現革命性突破的先兆。計算機、微電子、軟件、互聯網等新一代信息技術加速向泛在、智能和高可信方向發展，并與行業應用深度融合，日益成為推動“新工業革命”的關鍵。高效聚光太陽能電池、大型并網風力發電、第四代核電、“水力壓裂”頁巖氣開采等技術正在快速突破，將引發新能源產業爆發式增長（見圖1）。高性能、納米化、復合化和綠色化發展趨勢，促進新材料產業市場空間和應用范圍日益拓展。信息技術、新能源技術、新材料技術、生物技術等的廣泛應用，正加快推動制造業邁向網絡化、智能化、綠色化發展的新時代。

多領域技術交叉融合將加速各產業領域技術創新。伴隨著各領域技術群體突破的發展態勢，信息、制造、新能源、新材料等技術的交叉融合不斷加速。信息技術與制造技術、材料技術的有機結合，使3D打印成為現實并逐步得到應用，將進一步提高制造業的數字化、網絡化和智能化水平。制造技術與材料技術相互促進，將大大縮小產品體積、提高產品技術集成度、優化產品功能、增強產品環保性能，還將進一步推動精密加工、機械電子、數控裝備等尖端領域不斷突破。信息技術、高性能碳纖材料等的廣泛應用，將引發航空、高端裝備等領域設計理念、生產制造、物流供應乃至商業模式的革命性變革。

（二）國家政策資金扶持力度加大，部分關鍵領域有望取得新突破

國家支持戰略性新興產業發展的政策效果將進一步顯現。2012年《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》正式發布，節能環保、新一代信息技術、新能源等專項規劃陸續出臺，中央財政設立戰略性新興產業發展專項資金，制定了新的軟件產業和集成電路產業政策、海洋工程裝備產業創新發展戰略、促進戰略性新興產業國際化發展的指導意見等，新興產業發展的政策環境不斷優化。預計2013年，國家戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄、鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業實施意見等將陸續出臺，節能惠民、十城萬盞、十城千輛、金太陽等重大應用示范工程將持續推進，戰略性新興產業將面臨更為優化的發展環境，政策效果將逐步顯現。

重點產業領域將駛入加速發展的快車道。預計2013年，云計算、物聯網、無線通信、數字家庭、電子商務等領域的技術創新和廣泛應用，將引燃智能終端、數字內容、互聯網等領域的投資和消費增長熱潮。在國家政策和國內市場的強力帶動下，2013年新增太陽能發電、風電、核電裝機容量有望實現快速增長，占全球的比重進一步提升。隨著制造業轉型升級和其他新興產業發展步伐加快，巨大的市場需求將帶動新材料產業實現快速發展，預計產業規模增速將超過20%。在節能與新能源汽車領域，我國的關鍵技術研發與世界同步，隨著大規模產業化與應用問題的解決，節能和新能源汽車有望實現率先發展，預計到2015年純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量將超過50萬輛。

（三）各地發展戰略性新興產業熱情高漲，重點省市引領示范作用將進一步增強

各地方政府積極為戰略性新興產業發展創造良好政策環境。目前，全國已有18個省（區、市）出臺了培育發展戰略性新興產業指導意見，福建、江西、重慶、貴州、陜西等省市發布了戰略性新興產業發展規劃，大部分省市都編制了若干重點領域專項規劃。吉林、黑龍江、湖南、廣東、四川、甘肅等制定了培育發展戰略性新興產業行動計劃或方案，遼寧和四川等制定了戰略性新興產業發展指導目錄。截至2011年底，全國共有24個省市設立了戰略性新興產業專項資金；其中，四川省專項資金規模達20億元，山東、湖南、廣東、四川等4省還出臺專項資金管理辦法。預計2013年，各地資金支持力度至少會得到維持。

部分省市成為引領帶動戰略性新興產業發展的重要增長極。2011年，上海戰略性新興產業產值達到7850億元，年增速高于全市工業2.3個百分點；根據規劃，到2015年上海市戰略性新興產業增加值占GDP比重將達15%。安徽省新興產業產值超4100億元，同比增長62.1%，高于全省規模以上工業產值增速16個百分點；預計到2015年新興產業產值將突破1萬億元。深圳市戰略性新興產業規模達到9948億元，預計2012年全年深圳戰略性新興產業規模將達1.24萬億元。天津市航空航天產業產值從2005年的2.2億元快速提高到2011年的227.7億元，增長了103倍；根據規劃，到2015年將實現產值突破1000億元的發展目標。可以預見，在各方面政策資金和市場的大力推動下，2013年重點省市將迎來一個戰略性新興產業快速發展的有利時期，成為引領帶動區域經濟增長的重要力量。

圖1 技術突破對美國巴尼特頁巖氣開發的貢獻

二、需要關注的幾個問題

（一）如何走出主要依靠“投資驅動”和“規模擴張”的老路

當前，各地發展戰略性新興產業的熱情很高，但是不少地方對于戰略性新興產業形成的規律、特征認識不足，仍然以短期內形成大規模產能為主要目的，基本上延續了“投資驅動”和“規模擴張”的老路。一方面，部分地區出現了急于搶占先機、一哄而上、重復建設的現象。目前，全國有100多個城市提出要打造新能源產業基地，有17個省、直轄市將光伏產業作為本地區支柱產業，有近百個城市提出要把太陽能、風能作為當地的支柱產業來發展。另一方面，部分行業出現了重視技術引進、接受產業轉移、過于依賴海外市場的現象。我國太陽能光伏產業多集中在電池原料和組件生產上，風電產業多集中在電機裝備生產上，依靠大量投資引進成套技術和設備進行規模化生產，并將大部分產品和服務銷往海外。比如，2011年我國用于太陽能發電的電池板產量已超過1200萬千瓦，但國內太陽能電站的裝機容量僅為220萬千瓦，新增裝機容量只占同年全國太陽能電池產量的16.95%。

造成這種現象的原因，除技術、市場等方面的因素外，傳統的產業發展思路未能及時轉變也是重要原因。長期以來，我國產業不斷重復“投資拉動、資源驅動、技術引進、勞動力優勢和出口導向”的發展模式，在迅速形成龐大生產能力的同時，也陷入了全球產業價值鏈的中低端。目前，不少地方發展新興產業，也主要是爭項目和拉投資，較少考慮區位、企業、技術、人才等基礎條件，實際上走的仍是粗放型發展道路。在缺乏自生技術來源和有效產業配套的情況下，部分領域產業規模盲目擴張不僅容易形成高端產業低端制造的局面，還將造成產業未經歷充分成長就面臨產能嚴重過剩的格局。發展新興產業絕不是短期投資行為，應遵從市場規律和新興產業成長規律，將資金引向技術創新和產業化的關鍵環節，著重完善技術創新體系和產業生態體系，真正把著力點放在技術突破和產業鏈整體升級上。

（二）如何突破基礎環節薄弱和關鍵技術受制于人的瓶頸

經過多年的發展，我國部分新興產業領域在規模上已經躋身世界前列，但依然面臨基礎材料、基礎零部件、基礎工藝、基礎裝備等基礎環節薄弱和關鍵核心技術受制于人的困境。一方面，關鍵核心技術主要依賴進口的局面沒有根本改變。比如，風能裝機容量已居世界前列，但大型風機設計能力和關鍵部件的制造技術薄弱；電子信息產業規模全球第一，但集成電路芯片、基礎軟件等主要依賴進口；我國長期以來供應著全球90%以上的稀土市場，但冶煉類和分離類技術專利僅占世界的2.2%和2.3%。另一方面，基礎裝備、基礎零部件、基礎材料等方面保障能力不足成為制約產業發展的重要瓶頸。近年來，我國重大技術裝備發展迅速，但軸承、液壓件、密封件、數控系統及機床功能部件等基礎零部件仍主要依賴進口。比如，我國高速動車組等成套裝備制造水平已位居世界前列，但幾乎所有的主軸軸承都依賴進口；徐工集團是全球工程機械前10強企業，但其高端產品的液壓、密封件仍依賴進口，成為“卡脖子”因素。

表1 部分省市戰略性新興產業發展目標和重點領域

造成這種現象的原因有：一是缺乏足夠的技術積累。截止2010年，我國在美國專利與商標局ICT累計專利授權占比僅為1.4%，包括核心芯片和高端芯片在內的半導體專利僅占0.9%。由于缺乏足夠的技術積累，相關企業引進一代又一代的生產設備，卻始終難以形成可持續的競爭優勢。二是科技成果的轉化率和產業化率較低。目前我國科技成果轉化率大約在25%左右，真正實現產業化的不足5%，遠遠落后于發達國家平均80%的轉化率。三是對基礎產業重視不夠。“重整機、輕配套”的傾向長期存在，對于基礎環節研發投入強度遠低于主機行業，導致低端產品產能過剩、高端產品供給能力不足。我國部分新興產業具有一定的后發優勢，但若沒有基礎環節的支撐，戰略性新興產業發展也會缺少根基，而且難以改變受制于人的局面。

（三）如何破解政策引導和市場機制未能有效結合的難題

當前，各地發展戰略性新興產業的決心很大，但政府制定發展目標、確定投資項目、選擇依托企業、實施傾斜政策，很難充分發揮企業在技術創新和產業發展中的主體作用，市場引導和激勵作用隨之減弱。近年來，日本等停止核電發展計劃，豐田、大眾等公司“叫停電動車”項目，美國、歐盟對我國光伏企業開展“雙反”調查等，給全球新興產業市場前景蒙上了一層陰影。同時，受產品成熟度不夠、價格過高、配套不完善等因素影響，國內市場有效需求尚未根本啟動。比如，目前純電動汽車續航里程一般在200公里左右，而內燃機汽車的持續行駛里程一般超過400公里，加之充電和維護系統目前都不完善，短期內推廣困難；又如，風電和太陽能的發電成本超過火電的2～3倍，新能源汽車的銷售價格相當于同類型內燃機汽車的2～5倍。此外，多數產業規劃對技術創新、生產制造等環節考慮較多，對于產業配套體系和產業生態系統建設往往缺乏相應的統籌部署。

發展戰略性新興產業，一定要充分依靠市場機制，同時注重發揮政府在應用示范、標準制定、基礎設施建設、公共服務等方面的積極作用。對不確定性很高、社會效益很大的基礎研究乃至應用研究，政府可給予補貼或實施傾斜性政策，但這種資助一般應在“競爭前”階段，必須注意防止損害公平競爭。政府還要著力創新體制機制，放寬市場準入，為各種資本有序進入和產業健康發展提供制度保障。

三、應采取的對策建議

（一）加強國家規劃布局，引導各省市形成特色優勢

結合“十二五”各項規劃和重大專項工程的實施，積極引導各地根據產業基礎、科技實力和綜合優勢，選擇最有基礎和條件的幾個重點領域作為突破口，著力突破技術創新和產業化的瓶頸制約，不斷完善產業配套條件，培育形成具有鮮明特色和較強優勢的新興產業體系。在龍頭企業培育、關鍵技術突破、基礎能力提升、專有基礎設施和服務體系建設等方面加強與各省市的銜接和互動，進行統籌安排和合理部署，促進產業有序發展。

（二）注重增強各項扶持政策的持續性和普惠性

建立穩定的財政投入增長機制，對于支撐新興產業發展的核心技術、基礎裝備、關鍵零部件、基礎原材料等關鍵環節，實行穩定、持續的財政支持和政策幫扶。更多采取后補貼和補需方的方式，以免造成尋租和不公平競爭。加大財政對“競爭前”的基礎性、共性技術和重要科研基礎設施的支持。健全中小企業信用擔保機構和中小企業技術開發風險基金，著力解決制約中小企業和民營經濟發展的瓶頸問題，調動和保護創新創業者的積極性。

（三）利用本土市場帶動技術突破和產業化

組織實施一批重大產業技術創新應用示范工程，鼓勵有條件的地區率先開展示范應用。如支持北京、上海等地圍繞云計算、物聯網、智能電網、新能源汽車等領域設立先行示范區，待時機成熟后向全國推廣。進一步落實自主創新的政府采購制度，充分利用物聯網、云計算、節能環保服務等方面的需求市場，帶動技術突破和產業化進程。鼓勵各地研究實施促進戰略性新興產業發展的各項有效措施，積極利用本地市場帶動新興產業發展。

（四）建立健全新興產業統計監測和行業分析體系

在加快出臺國家戰略性新興產業分類目錄和統計體系的基礎上，健全并不斷完善戰略性新興產業的統計制度，認真做好戰略性新興產業發展形勢的監測和分析，及時發現產業發展中的傾向性苗頭性問題。加強知識產權、貿易政策、涉外法律、行業協會等方面的建設，加強對企業的信息引導，防范產業發展中可能出現的各種潛在風險，促進戰略性新興產業健康發展。

（五）推進重點新興產業領域管理體制改革和制度創新

積極貫徹落實國家鼓勵和引導民間投資進入新興產業的政策措施，支持民間資本投向戰略性新興產業。深化電力體制改革，實施新能源配額制，落實新能源發電全額保障性收購制度。加快資源性產品價格形成機制改革，完善資源稅費調節機制，建立生產者責任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。推進空域管理體制改革，破除制約干支線和通用飛機等航空裝備制造業發展的體制障礙。