國網再出新規，分布式電源并網何時“飛入尋常百姓家”？

文/本刊記者 劉小方/

近日，國家電網公司發布《關于做好分布式電源并網服務工作的意見》(以下簡稱《服務意見》)。根據《服務意見》，對10千伏及以下電壓等級，且單個并網點總裝機容量不超過6兆瓦的分布式發電項目，在并網申請受理、接入系統方案制訂、接入系統工程設計審查、計量裝置安裝、合同和協議簽署、并網驗收和并網調試、政府補助計量和結算服務中，不收取任何服務費用，而且多余的電可以賣給國家。這意味著，單位個人不但能用分布式電源給自家供電，還可將用不完的電賣給電網。

實際上，在去年10月26日國家電網公司就已開始投石問路，發布了《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見》后，累計受理分布式光伏報裝業務119件，發電容量33.8萬千瓦。而這次《服務意見》的發布，扶持范圍被擴大至太陽能、天然氣、生物質能、風能、地熱能、海洋能、資源綜合利用發電等類型。有業內專家表示，這次《服務意見》的出臺，雖然只是分布式電源并網發展的第一步，但有望促使分布式電源并網瓶頸的緩解和疏通，中國分布式電源發展將進入新的階段。

根據《能源發展“十二五”規劃》，2015年，我國將建成1000個天然氣分布式能源項目、10個天然氣分布式能源示范區；分布式太陽能發電達到1000萬千瓦，建成100個以分布式可再生能源應用為主的新能源示范城市。

我國地域廣袤，主要處于溫帶和亞熱帶，具有豐富的風能資源和太陽能資源，具有發展分布式電源的自然優越條件。據統計，我國風能儲量僅次于俄羅斯、美國，居世界第三位，可開發利用的風能儲量約26億千瓦，而分布式光伏發電的發展潛力為3000萬千瓦。但長期以來，由于遭受開發成本高、并網難等問題，加上由于缺乏相關的技術規定，我國分布式電源并網只能按照常規能源來處理，造成我國分布式電源的發展一直比較遲緩。而《服務意見》的出臺，從一定程度上打消了用戶投資新能源的疑慮，可謂為分布式電源的發展打通了一條綠色通道，但分布式電源并網的發展真的迎來了春天嗎？

分布式電源并網的困境

業內人士表示，盡管我國具有豐富的風能和太陽能資源，但風能和太陽能等分布式可再生電源，因發電容量小、地理位置分布不均、容易受氣候等條件的限制，造成發電量不穩定且難于調節，同時對于待并電網的結構、備用容量，以及維持穩定運行的相關調控及保護裝置的要求相當高，諸多問題還一時無法解決。

另外，從成本上來講，分布式電源的發電成本要比大電廠高出許多。目前我國居民電價較低，在高成本的背景下，普通居民建設分布式電源上網項目并不劃算，以光伏發電來看，補貼電價標準是1元/千瓦時，不過項目要獲得這一補貼電價，必須要獲得當地發改委的核準審批。在沒有獲得審批前，若有多余電量上網，國家電網公司只能以普通脫硫煤電價格支付給項目業主，并且電能品質不高，不能滿足日常需要，如果增加儲能設備改善電能品質，投資太大，不經濟，以太陽能為例，如果用來熱水，雖然對品質要求不高，但是對太陽能利用效率偏低，遠低于光熱形式（如太陽能熱水器），還是不經濟。再次我國分布式電源并網政策壁壘并未完全打破。業內人士表示，如果需要電價補貼，要通過發改委審核，會大幅增加時間成本和資金成本；如果要快速投產，將電量賣給電網公司，則只能拿到脫硫標桿電價，低于日常購電價格。業內人士建議，國家需盡快明確鼓勵分布式電源的補貼措施，建議度電補貼，才能真正鼓勵自發自用。

分布式電源并網給電網帶來挑戰

分布式電源的并入，為電網系統增加了新的單元，同時也增加了機組運作的難度。從運行上講，電網運行更加復雜化，也會引起配電網配置變化，對電能質量、用戶可靠性如何保證提出新的要求。配網負荷預測比較困難，目前還沒有與配電網聯接的標準，無章可循，如果有多余電力向配電網輸送，電價問題又較難解決。不適當的安裝地點、容量和連接方式會使配網可靠性降低，效益下降。今后還需通過建設堅強智能電網以及發展儲能系統，對分布式電源進行更好的預測、協調，以實現平衡。

目前，我國分布式電源并網，還處于起步階段，發展分布式電源從短期來看，的確會對電網帶來一定的挑戰性，但要說對電網構成威脅，未免有點危言聳聽。首先，分布式電源具備清潔、就地平衡和效率高等優勢。其次，從規劃上看，未來大電網的發展與配電網、微電網的發展是并行不悖。因此，從長遠來看，應該提倡分布式電源并網有序健康的發展。

分布式電源并網的落實

根據《服務意見》，國家電網將為分布式電源項目接入電網提供便利條件，業內人士指出，可以從以下幾個層面推進分布式電源并網的落實。首先，從發改委來說，需簡化審批程序，使用戶獲得補貼。雖然國家對分布式能源并網問題已經出臺了一些相關政策，但主要是針對太陽能和風能的，而對同屬于分布式能源的燃氣三聯供系統的電力并網，只有原則性的鼓勵，尚無具體規定，可操作性差。各地方政府目前針對分布式能源的并網問題采用一事一議的方式，立項時由發改委或市經委做備案，缺乏統一的可操作的政策和規則，因此阻礙了分布式電源并網的發展。

其次，從國家電網方面來說，電網公司要切實履行承諾。實施分布式電源并網的用戶和潛在用戶有很多是中小企業和個人，這些小的運營商或用戶在市場上通常是處于弱勢地位。他們缺乏發電方面的豐富知識，在并網、高峰用電、備用電源等問題上都需要電力行業的幫助。在分布式電源并網具體實施過程中，電網公司可能會采用拖延處理并網申請、使申請手續復雜化或聯合抵制等手段阻礙分布式能源系統并網，這就使原本資金短缺的開發商面臨更多困難。所以國家電網要全力做好并網服務，承諾隨時提供并網相關問題咨詢服務，明確并網申請受理、接入系統方案制定、接入系統工程設計審查、計量裝置安裝、合同和協議簽署、并網驗收和并網調試、政府補助計量和結算服務中，不收取任何服務費用。

第三，從用戶方面來說，用戶需要改變能源利用觀念，提高電力在能源消費中的比重。用戶作為生產和生活終端能源消費者，應該樹立新的用能觀念，在可選擇、可替換的條件下，應該選擇環保、健康的生活方式。近段時間，我國很多地方出現的霧霾天氣，“自強不吸，厚德載霧”成為大家對目前生存環境的一種調侃，環境問題再一次被推到風口浪尖，我們只有改變以往的能源消費觀念，發展和研究可以替代石油和煤炭等的可再生新能源，才能避免我們美好家園陷入萬劫不復之境。

分布式電源并網的意義

近年來，能源問題已經成為全球、全人類共同關注的話題。許多國家都將能源安全問題上升到國家戰略的高度，各國都制定了以能源安全供應為核心的能源政策。發展光伏、風電、天然氣等分布式電源，應對氣候變化、保障能源安全，已經成為世界各國能源戰略的重要內容。發展分布式電源也已經成為電網業界對未來能源發展的一個共識。在我國由于資源稟賦條件決定了一次能源消費結構中煤炭所占比重過高，而石油、天然氣等優質能源所占比重偏低，氣候、環境問題已經成為我國能源發展的重大制約因素。

前不久，我國一些城市被霧霾所環繞，pm2.5這樣專有名詞被普通百姓所熟知，環境的惡化已經嚴重威脅到國民的身體健康。因此，在我國，允許用戶自建電站、出售富余電量，有著重要的現實意義。我們必須通過提高能源利用率，削減能源消費總量和溫室氣體排放量，加快發展核電、水電、風電、生物、太陽能和沼氣等可再生能源。讓普通百姓自發自用，進一步優化了能源結構，也是一種能源生產方式的變革。在我國發展分布式電源，是實現能源供應多元化的必然選擇，它有利于實現能源資源的優化利用，提高能源利用效率，促進可再生能源的開發利用，實現節能減排，從而實現能源與經濟、社會、環境相互協調的可持續發展。