產業趨同，是否純屬巧合？

文/本刊記者 賈常艷/

近日，一則消息稱，我國在未來短則3～5年，長則5～10年的時間內，去產能化將是很多行業的主要趨勢。去產能化是為了緩解產品供過于求而引起產品惡性競爭的不利局面，尋求對生產設備及產品進行轉型和升級的方法。也就是說，當前我國很多行業存在無力消化現有產能的現象。這種“不消化”可能是產能的過剩，也可能是產能重復形成的非有效產能。而這里3～5年或5～10年的時間也非常明確的指出了消化這些產能需要多久，可見產能問題的嚴重性。而這個論斷的提出究竟暗示了些什么呢？

產能增長過快，新增產能不斷形成是去產能化這一對策的直接原因。而產能增長的威脅與社會分工的產物——產業的發展有密切的關系。產業是社會生產力不斷發展的必然結果，產業發展的深度與廣度決定了與之相關的產能的質量和數量。因此，國務院發展研究中心主任李偉表示，各地規劃產業的高度雷同直接導致了產能的這種非正常式增長。

根據工業和信息化部賽迪研究院的調查數據顯示，全國31個省市自治區幾乎都把光伏產業列為優先扶持發展的新興產業，600多個城市中有300個提出要重點發展光伏太陽能產業，100多個城市建設了光伏產業基地。而在各地的“十二五”規劃中，有16個省市區依然把鋼鐵作為重點發展產業，20個省市區把汽車作為重點發展產業。這些被過度關注的產業在未來很有可能發生撞車。而更為嚴重的是，這種高度同質化的產業發展形勢在短期內很難發生根本性的改變。

如今的產業趨同化，難道是像某些電視劇的開場字幕一樣，“如有雷同，純屬巧合”嗎？

“引導產業發展”是政府經濟職能的一個重要方面。因此，中央政府在頒布政策、發布通知的時候會對產業的發展有所引導、側重。政府的優先發展、大力支持、積極鼓勵和扶持補貼等手段，完全會使得某個產業如“雨后春筍”般迅速發展擴張。難道產業趨同化的禍首是政策的頒布者嗎？當然不是。這個環節的問題出在政策的執行者身上，首當其沖的就是地方政府。部分地方政府為了追求政績，一味的按部就班，從而抹殺了本地特色，走上了一條暗淡的產業同質化之路。一方面，產業發展方向的趨同帶來了地方政府和企業在研發經費、人員、場地設備等的重復投入和巨大浪費。另一方面，產業趨同化使得政府的政績下滑，影響力下降，嚴重給當地的經濟發展拖后腿，從而落得要光彩不光彩，要發展沒發展的境地。這種重復和浪費就是因為沒有對當地的產業基礎、發展環境（產業定位的資源與能力）做深入的考察分析。

這種考察的手段主要有兩種：尋找特色和塑造特色。尋找特色也就是政策的順勢決策。順勢決策最核心的思想就是要和當地的傳統產業或者新興產業的集聚雛形結合起來。這可以為產業的發展提供良好環境和便利條件。在我國也可以找到很多類似的情況，例如溫州的服裝、大連的船舶制造業等。“這些產業集聚雛形為當地產業發展定位提供了依據，在這樣的前提之下，地方的土地資源、人才優勢、交通狀況等也成為重要的資源，加之政府的引導和優惠政策，更加容易吸引相關產業重點企業的加盟。”某相關人士如是說。

2012年，浙江省永康市被中國電器工業協會授予“中國電動工具之都”的稱號。永康市電動工具產業集群從上世紀80年代起步的鄉鎮企業發展而來，目前永康擁有電動工具行業制造及相關配套企業800多家，規模以上企業230多家。2011年永康電動工具年產整機7285萬臺，產值達到了110億元，年銷售總額105億元，年外貿出口額70多億元，總產量和出口量分別占全國的1/4和1/3，是我國最大的電動工具生產基地和出口基地，產品遠銷歐美、亞洲、非洲等多個國家和地區。永康這種傳統產業的基礎優勢幫助政府確定了產業發展的特色，在“傳統”基礎上形成的“專業”，使得“電動工具”成為永康發展的的特色名片。

塑造特色就是指政府的開拓創新，這主要是基于當地產業發展的基礎不穩固、優勢不明顯，塑造特色是一個產業從無到有的發展過程。90年代中國的新能源產業已經從起步走到了可持續發展的階段，特別是在1992年召開的聯合國環境與發展大會上，第一次提出了可持續發展的問題，提出了環境與發展二者的關系問題，提出發展清潔能源和可再生能源。新能源的發展投入力度越來越大。在這種形勢下，一些地方政府發現并抓住了這個發展時機。其中，保定國家高新區就是一個生動的例子。保定屬于一個資源匱乏的內陸三線城市，產業發展特色優勢不明顯。但是，沒有條件也要創造條件來發展。1992年，保定國家高新區成立，它結合自身區位等優勢，因地制宜，依靠高科技和拓展新興戰略性產業，選擇了以新能源產業為主攻方向的發展道路。這使得保定國家高新區成為國家新能源高技術產業基地、中國新能源產業制造中心，而高新區本身也成為“中國最具投資潛力經濟園區”的稱號。

突出特色成為產業發展的萬能鑰匙，它開啟的不僅是區域經濟發展的門，還有產業做大做強，走出地方走向全國走向世界的門。

產業的定位發展是關乎一個地區、一個行業發展的重要環節，說成敗就在那一念之間也不過分夸張。很多地區的發展多多少少都會帶上那些備受矚目的“明星產業”，當然，響應國家大政方針的號召，“堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗”是每個人必須做的。但是，同時也不能排除地方想借這些產業火一把的心理。如今，走上去產能化的道路，總有不情愿的苦衷。冷靜的思考，產業的發展定位是否真的適合當地的土壤？那句“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”或許能給我們答案。是否適合，這個考慮應該是真正的從源頭上避免一項產業蜂擁而至的最佳方案。所以，產業趨同，絕非巧合，找到產業發展的最佳土壤才是“天作之合”。