公民社會發展與維穩思維轉變

○劉紹飛

在我國學術界，公民社會常常又被稱為“市民社會”或“民間社會”，其實它們都是同一個英文術語civil society 的三個不同中文譯名。“公民社會”是進入新世紀以來我國學者對civil society 的重新定位，相對于“市民社會”與“民間社會”的譯名來說，“公民社會”是一個褒義的稱謂，它強調civil society 的政治學意義，即公民的政治參與和公民對國家權力的制約。俞可平教授指出：“我們把公民社會當作是國家或政府系統，以及市場或企業系統之外的所有民間組織或民間關系的總和，它是官方政治領域和市場經濟領域之外的民間公共領域。”因此，公民社會領域作為第三方活動空間更多地強調社會的自組織性，重視公民社會組織作用的發揮，倡導社會治理多元化，強調自由、平等、分權和法治。所以，公民社會的核心是公民社會組織，本文所說的公民社會的作用主要是指公民社會組織的作用。美國學者萊斯特·薩拉蒙教授說過:“如果說代議制政府是18世紀的偉大社會發明，而官僚政治是19世紀的偉大發明，那么，可以說，那個有組織的私人自愿性政治運動領域，也即大量的公民社會組織代表了20世紀最偉大的社會創新。”

近年來公民社會研究逐漸興起并不斷發展，并逐步引起了廣大公眾和國家的高度重視。我國公民社會組織的不斷發展壯大促使政府維穩機制與思維的不斷轉型與轉變，已成為不可否認的事實。這主要體現在“公民社會的成長促使政府形成并建立科學的穩定觀，即是堅持以人為本、動態、公正、民主、和諧、可持續的法治穩定觀”。

第一，公民社會的發展促使政府“維穩”工作從剛性維穩向韌性維穩轉變。中國的穩定是一種“剛性穩定”，主要是指中國的政治和社會結構缺乏必要的韌性和延展性，沒有中間緩沖地帶，執政者時刻處于高度緊張的“不穩定幻象”狀態，試圖運用一切資源與手段來維系穩定，這就容易造成維穩工作的“泛政治化”與非法治化。而公民社會的發展尤其是公民社會組織的發展壯大在政府和社會之間搭建起了一座橋梁，使政府與社會之間出現了廣闊的緩沖地帶，增強了政府與社會之間的韌性與延展性。公民社會組織作為一個強大的中間階層越來越成為社會穩定的必要條件，成為維護社會穩定的中堅力量。政府逐漸意識到剛性維穩是越維越不穩，而分權開放的、動態的、和平而有序的韌性維穩才是可持續和可發展的，充分發揮公民社會組織的調節作用及其有序穩定的利益表達渠道，才能創造政府與社會的和諧共榮。

第二，公民社會的發展促使政府“維穩”工作從“維穩”向“創穩”轉變。在“不穩的幻象”的影響以及高度緊張的穩定政績的“一票否決”高壓下，地方政府往往是坐等不穩定事件的發生，以一種應急的思維去應對不斷變化發展社會中的不穩定事件，造成維穩工作的極其被動的局面，尤其在社會轉型的不穩定時期，政府只有“被動接招”而無“還手之力”，往往是“一波未平一波又起”陷入維穩困境不可自拔。在公民社會突飛猛進發展的今天，公民社會組織在社會事務中扮演著越來越重要的角色，其社會影響也越來越大。人民大眾與政府越來越意識到公民社會組織的利益表達功能及其社會調節功能的重大作用，政府部門從而嘗試與公民社會組織的良性互動創造維護社會穩定的長效機制，發揮“第三部門”提供公共服務、管理公共事務、為政府減負疏壓的積極作用，從而創造出能夠使群眾利益表達組織化、有序化的體制機制。

第三，公民社會的發展促使政府“維穩”工作從簡單的“管控人”向“以人為本”轉變。傳統穩定觀過于強調通過對人的控制來實現穩定，以國家本位為出發點，強調對人的限制與約束，而忽視人的主體與核心地位。近年來公民社會的發展促進了公民意識的覺醒與公民素質的提高，人們更加重視公民權利的維護和個人利益以及公共利益的表達，加之地方政府在行政管理過程中損害公民權利的行為不斷受到追究與維權群體性事件的增多，就迫使政府養成尊重公民權利的習慣，更加重視人的價值，將傳統的人的觀念轉變為公民的觀念，更加重視公民的作用，樹立公民的主體地位，更加強調“以人為本”。“以人為本”是科學發展觀的核心，也是科學穩定觀的核心。“人民看到穩定帶來的實在的好處，看到現行制度、政策的好處，這樣才能真正穩定下來。”實現“維穩”工作從簡單的“管控人”向“以人為本”轉變是時代發展的必然要求，也是落實科學發展觀的必然選擇。

第四，公民社會的發展促使政府“維穩”工作從機械穩定向有機穩定轉變。機械穩定觀把穩定理解為一個靜態的過程，認為壓制就是維持現有秩序的最佳手段，總是采用“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的被動應急式治理以緩解社會矛盾和沖突。這種機械的維穩方式既造成政府大量人力物力的資源浪費也無助于社會的長期穩定發展，政府很累，投入也很多，卻收獲的是“怨聲載道”。然而，隨著公民社會的不斷發展以及公民社會組織的發展壯大，尤其是在群體性事件頻發的過程中公共社會組織起到的現實作用，迫使政府尋求與公民社會組織的良性互動。政府部門也越來越注意到要從根本上維護穩定，必須提升公民社會的自治水平，建立一種社會自我化解與消融矛盾與沖突的機制，在政府與社會之間建立以公民社會組織為主體的緩沖地帶。同時，通過對社會政治系統的制度創新，特別是對各種社會政治不穩定因素的調節機制的創新，以實現社會穩定而均衡的發展，最終實現社會的有機穩定，即整個社會系統的動態平衡。

第五，公民社會的發展促使政府“維穩”工作從靜態穩定向動態穩定轉變。靜態的社會穩定觀是在經濟體制的高度計劃與政治體制的高度集權的背景下產生的，即將社會穩定看作是靜態的，把政府與公民的關系等同為命令與服從的關系，將政府意志等同于公民意志，禁止人們做危及穩定的任何事情。但是，公民社會的發展促使人們越來越重視合法權益的維護，更多地強調自律、自治和多元治理，而不是要政府大包大攬一切事務，導致政府既管不好又管不了，反而造成社會的不滿與不穩定因素的增加。因此，現今政府正在進行職能轉變與服務型政府建設，逐步向動態的社會穩定觀過渡，即將社會穩定看作是政府與公民等不同利益主體之間相互作用的良性互動過程。這種“動態穩定”強調鼓勵公民有序的政治參與和合法的利益表達，并適時進行制度調整與政策改進，以疏為主。這種穩定既是一種發展與穩定共存的狀態，也是一種具有靈活性和適應性的相對穩定。

樹立科學的穩定觀，意味著我們需要正確看到社會政治沖突的積極作用以及公民社會組織在維護社會穩定中的強大力量，同時正確處理改革、發展與穩定的關系，在政治穩定的前提條件下實現政府與公民社會的良性互動。把最廣大人民群眾的根本利益作為正確認識和處理改革、發展與穩定關系的結合點，注重提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，通過改革與發展公民社會來實現動態的、更高層次的穩定，從而建立維護社會穩定的長效機制，實現社會長治久安。