中國農資傳媒 “兩會”特別報道——乘農業現代化東風農資行業加強科學發展

策劃： 《中國農資》編輯部

采寫： 《中國農資》記者 張 番 張高科

資料支持： 《中國農資》記者 徐 騫

在全國兩會召開期間，人大代表和政協委員提出了許多發展建議，本報記者也對部分代表和委員進行了采訪。我們可以感受到，在談及農業現代化發展的時候，代表和委員們更注重總結經驗、分析現狀，一切從實際出發，為保證農業健康發展、保障農民切實利益而建言獻策。他們也提出，在推進農業現代化發展的進程中，農資行業也遇到了前所未有的機遇。

政策導向

全國人大代表、商務部部長陳德銘：

改革的重點是要發展流通產業

我國是一個人多地廣、分布不均勻、城鄉差別和地區差別發展很不平衡的國家，我們的流通費用占GDP的比例18%左右，一般發達國家的流通費用占到GDP的比重在10%以下，從這個角度可以看，今后的改革重點是要發展流通產業，改革我們流通中的一些不合理的體制機制問題。

今年商務部會重點在國內的流通環節降低費用、減少環節、提高效率上下功夫。一是把國家已經出臺的各項政策落實好，還有許多具體的細節在執行中需要貫徹落實。二是推廣商流和物流的分開，商業環節的交易可以經過多個環節，但物流要點對點，從田間可以直接運到銷地的某一個點，把商流和物流分開。為了做好這種分類，我們實現了農超對接、農批對接、農銷對接，這樣就可以減少環節的供應。我們也創新工業品和生產資料的流通方法，鼓勵企業直銷減少費用。三是要大量推廣連鎖經營，統一配送和電子商務不但改變著我們的生活習慣而且可以大大地降低流通的費用。

當前流通領域的最大問題是農產品銷售的問題。如何保證農民種的產品在全國13億人的市場里能賣個好價錢，這是我們重點要關注的問題。各地的農業生產部門都會對全國的總體農產品市場有一個大概的調研，然后確定本地區、本系統種植農產品的方向，但這是一個指導性的意見，最后還是要由農民自己決定的。解決農產品賣難問題有兩條途徑，一是讓正常的農產品有一條好的冷鏈、好的加工鏈，使產品便于存儲和保管。二是出現緊急情況的時候啟動我們SOS。

全國政協委員、國家質檢總局副局長劉平均：

農資產品質量穩中有升

過去十年來，我國農資產品和農產品的總體質量穩中有升。去年我國建設的優質高產的農業標準化示范區已經達到8178個，計劃 “十二五”末達到1萬個左右，對農業生產起到了一定示范作用。從國家質量監督部門抽查的情況來看，農資產品的質量合格率不斷提高，去年化肥產品質量的合格率達到91.1%，農藥的產品質量合格率達到94.7%，農機產品質量合格率達到94.1%，農產品的質量合格率達到95%，農資產品和農產品的總體質量合格率，較國家產品質量合格率的總體平均數高1%-4%。

未來幾年，貫徹建設質量強國的指導思想，實現我國從經濟大國向經濟強國的轉變，質量是重要的基礎，經濟強質量必須強。從加強農產品、農資產品質量的方面，我想提三個方面的建議。一是建議提高我國農民的素質，尤其是加大對農民的農業科技和農業信息化知識的培訓和普及；二是加快我國農業現代化建設，盡快形成規模農業；三是扶持農村經濟的發展，尤其是鼓勵龍頭企業，以 “公司+農戶+標準化體系的建設”這個模式，形成我國主要農產品的供應產業鏈，在政策上、財政上必須加大對農村經濟的支持力度。

對農資市場的監管方面，國家將繼續加強監督抽查，對假冒的農資產品加強打擊。對此，我們提出化肥的 “兩公開”，即正規企業的銷售網點、銷售網絡要向農民公開，政府相關部門要把查處假冒偽劣的信息向農民公開，從而建立長效機制，讓農民在選購的時候選優質的產品，避免買到假冒偽劣產品。

全國政協委員、中華全國供銷合作總社理事會副主任顧國新：

農資流通服務要緊跟農業現代化進程

我國城鎮化、農業現代化的過程，對供銷合作社系統企業的發展是一個非常難得的歷史機遇。相對其他市場主體而言，供銷社的條件得天獨厚。我們同“三農”有著天然的聯系，幾十年為“三農”服務積累了豐富的經驗。要很好地利用和發揮自身的優勢，積極參與城鎮化建設和農業現代化的進程，這樣才能真正抓住這個難得的發展機遇。

隨著城鎮化的推進，農民生產生活方式將發生很大改變，傳統的農業發展模式也將改變。相關企業要適應這種變化，在農資供應、農產品流通等方面找準新的切入點。過去農資企業主要就是銷售化肥，農民需要用肥就到農資銷售點購買。農民從農村搬到相對集中的城鎮以后，傳統的種地方式會發生根本性的改變。農資流通企業要及時適應變化，不僅保質保量地做好供應，還要做好一系列的技術服務，包括測土配方、機耕、施肥、噴藥等，要能為農民提供一整套的服務安排。要達到這樣的要求，供銷社農資企業需要進一步加大基層市場調研的力度，真正了解客戶的需求，不斷完善、擴展農資流通服務的內容和方式。真正做好了這些工作，農資流通企業未來的發展空間會非常大，前景也非常好。

全國政協委員、農業部副部長牛盾：

用科學的角度看待化肥、農藥

如果不用農藥、化肥，據保守估計，我國的糧食和畜產品產量可能減少1/3-1/2,這是一個非常可怕的結果。化肥是農業生產必需的植物營養或礦物營養，農家肥數量有限，且轉化效率慢，全世界沒有一個國家能完全依靠農家肥完成種植，因此我們必須使用化肥。我們要從科學的角度看待化肥、農藥，不能把它矮化、妖魔化，不能抹黑。它是科學的產物，合理地使用也有利人類的食物安全和健康，有利于生態環境可持續發展。

對農資企業的發展，有三點需要強調。第一，農資企業是要保證農業投入品的生產與流通的企業，因此不可或缺；第二，希望農資企業在經營時一定要注意農時，農業是一個季節性很強的行業和產業，農資的供給如果保證不了農時，就發揮不了作用；第三，農資企業一定要保證質量安全，質量安全是農資企業的生命線；第四，農資企業做好服務非常重要，如果能在服務方式上體現更多的靈活性和全面性，農資企業就有廣闊的天地、巨大的發展空間，否則就會出現其它替代的企業和產品。

全國政協委員、廣西壯族自治區副主席陳章良：

水肥一體化為廣西農業增收

廣西種植甘蔗、香蕉、柑橘等經濟作物面積廣闊，對化肥的需求量也非常大，政府對化肥的質量和施用效果非常重視。近年來，廣西注重做出農業的特色，在施肥技術的創新上主要向水肥一體化方向發展。廣西在甘蔗、香蕉的種植上已經開展了很大一部分的滴灌、噴灌工作，一部分設施用的是以色列的滴灌技術，派人去以色列學習后，大部分香蕉種植都開始使用以色列的技術，另一部分是使用新疆的滴灌技術，主要用于種植甘蔗。廣西推廣水肥一體化獲得了很好的成績，不僅大量節水，而且生產效果好。現在廣西的很多個縣都在推廣水肥一體化，但是由于設施造價太高，還在慢慢鋪開。

化肥對保障農產品質量安全、農業豐產增收、農民收入穩定有著重要的作用。因此，針對廣西的施肥情況，我對化肥企業有兩點建議：第一，農業種植根本離不開化肥，因此，化肥企業一定要保證產品的質量安全，同時，希望化肥價格能夠穩定在合理價位，為農民提供一定的利潤空間；第二，廣西有很多的糖廠和木薯淀粉廠，每年都產生很多淤泥，建議更多的企業能夠合理利用這些淤泥，做成有機肥，讓農民能夠買到安全、低價的肥料。

委員建言

全國政協委員、中國科學院南京分院院長周健民：

有機無機結合才能更好地增產增效

全國土壤肥力的情況要進行具體分析，從我們的研究來看，從第二次土壤普查至今30年的時間內，大多數耕地的有機質都在增加，這是好的現象，但是也有些地區在減少，如東北的黑土因淺坡侵蝕而流失有機質，或原來有機質含量很高的地方，逐漸達到平衡，有機質的減少是必然的。但是總體來看，大部分地區有機質都是增加的，但是增加不代表我國土壤有機質很高，跟世界上發達國家比較，我國土壤的有機質還是比較低，很多國家的土壤有機質可以達到3%，而我國大部分在1.5%左右。國家也在鼓勵提高土壤有機質，一號文件專門提到有機質補助的提升。提高土壤有機質，意味著土壤肥力提高、土壤改善，我認為最可靠的方法是使用有機肥和秸稈還田，補助應該主要體現在有機肥的應用上。例如運用在解決秸稈還田具體的技術問題上、生產有機肥企業應有優惠的條件和動力推廣有機肥、農民種植綠肥也能得到補助等。

然而，在提倡使用有機肥的同時，不能忽略化肥的作用。我國不可能用有機肥解決所有問題，完全提倡有機農業是不可能的事。化肥在我國糧食生產中起著非常重要的作用，如果在土壤特別貧瘠的地區均衡、合理地使用化肥，有機質含量也會增加。所以我們非常提倡有機無機結合，化肥的作用不可替代，肥料的合理使用、有機無機結合對保持土壤肥力、維持穩產高產、提高農產品質量都有很重要的意義。

全國政協委員，福建農林大學園藝學院副院長、博士生導師 賴鐘雄：

保護耕地需分類指導

目前，我國耕地利用方式粗放，主要表現在：過度墾殖，導致水土流失、耕地沙化、鹽堿化和荒漠化等，嚴重破壞了耕地的質量；過多地使用化肥農藥，造成肥力下降、土層變薄和土壤板結等，破壞了耕地的生態環境和質量。從根本上保護有限的耕地資源，保障我國的糧食安全，維護廣大農民的切身利益，維護社會的和諧穩定，具有重大的戰略意義和現實針對性。

構建耕地保護責任體系需要加強分類指導。根據耕地用途的轉移對耕地生產力總量的影響，耕地保護必須具有區域性。對于農業主產區，一方面要嚴格控制耕地的轉移，保障高質量耕地的數量，另一方面要建立耕地保護補償制度，提高農業投入，保證農業主產區的經濟利益，確保國家的糧食安全；對于東部經濟快速發展的地區，可以實行相對寬松的耕地保護政策，強調土地的集約化發展，提高土地利用效率；對于生態脆弱區，要增大耕地保護補償，增加對耕地的基礎設施投入，引進先進技術，改造中低產田，合理開發未利用地，提高耕地的生產力，改善生態環境質量。

全國政協委員、甘肅省農業科學院副院長馬忠明：

水肥一體化是未來農業推廣方向

我國水資源非常有限，而干旱和半干旱地區是今后我國發展糧食生產的主要區域，因此必須在節水上下功夫，大力推廣節水的灌溉新產品。水肥一體化將是今后我國農業推廣的方向，發展節水灌溉，特別是設施節水，例如滴灌、噴灌，要跟肥料實行一體化的灌溉，這樣才能更好地達到節水的目標。在水肥一體化的設施和肥料技術上，很多科研院所都在開展研究工作，很多大型企業也已經開發出很多滴灌的產品，解決了滴管堵塞等問題。但是應用于水肥一體化的肥料生產技術相對比較滯后，相關單位和企業需要加強在適用于水肥一體化的新品種的研究。同時，在水肥一體化方面，國家應該考慮多個領域協同創新，共同在平臺上解決很多問題，因此，設備企業和化肥企業應加強合作。

節水灌溉大的方面要抓好基于植物水分生理的節水灌溉，通過對作物的調控，解決節水問題，二是從農業節水方面，對產值比較低的作物，大田種植使用的技術可以用傳統方式，但對高產值的作物，應注重科學設施栽培，推廣滴灌這些節水技術。而我國節水灌溉的一個特點是區域性差異很大，甘肅、新疆這些區域降雨量很少，只能利用膜下滴灌技術，不適宜發展大型噴灌，但在空氣比較濕潤的地區發展噴灌。未來，國家要考慮分區域制定節水灌溉的模式，現在各個區域正在總結他們各自適用的模式，這些模式還要進一步完善、創新，未來，水肥一體化的前景非常好。

全國政協委員、中國農科院博士生導師彭于發：

農藥藥效的選擇性將逐步增強

未來農藥產品需要由過去的劇毒、高度轉向低毒、無毒方向，高殘留向低殘留方向發展。農藥藥效的選擇性會逐步增強，對主要靶標的病蟲害進行控制，對非靶標的起到保護作用，保證生物多樣性。農藥產品有很強的特殊性，完全改變一個化學結構要幾十年才能突破，而同樣的化學結構，由于劑型不同、使用方式不同而產生不同的效果，因此技術創新主要體現在農藥劑型和使用技術方面，包括在某一化學結構上創新一些合成、加工的方式，我國在這方面的成績進步很大。目前農藥企業面臨的形勢是，小型企業太多，一些生產不合格產品的企業不利于市場有序發展；建立較早的企業市場份額還是很大，他們生產了幾十年農藥產品，生產條件優越、生產技術相對穩定、生產成本低廉，農民對他們的產品很熟悉，使用很方便，但對一些老牌企業來說，在降低毒性方面還需要進一步加強。

代表心聲

全國人大代表、貴州開磷集團公司董事長屈慶麟：

國家應放開高濃度磷復肥出口

針對當前磷肥行業產能過剩、硫鉀資源大量進口的實際，為了磷復肥行業的長遠健康發展，根據磷復肥行業的發展現狀，建議國家發改委完全放開高濃度磷復肥出口。理由如下：

一、放開高濃度磷復肥出口不會影響國內市場供應。就目前磷復肥產業的發展現狀來說，即使國家完全放開出口，仍能保證國內農業發展對高濃度磷復肥的需求。

二、放開高濃度磷復肥出口不會影響國內市場價格。國際市場高濃度磷復肥價格已與國內市場基本持平，有時還低于國內市場價格，即使是在中國的旺季，磷酸二銨國際市場價格與中國市場價格也基本持平。因此，即使放開高濃度磷復肥出口，也不會對國內高濃度磷復肥的市場價格造成大的波動，增加農民負擔。

三、我國具有磷資源優勢，完全可以滿足國民經濟發展對磷資源的需求。我國具有磷資源優勢，按儲量居世界第一，按查明資源量居世界第二，并且在不斷發現新礦。北非、西亞等地區磷資源十分豐富，可供世界使用數百年。由于我國膠磷礦的采選技術世界領先，開磷地下采礦回收率處于世界同行領先水平，足以保障我國磷資源供應120年以上。

四、國內嚴重缺硫，保持磷復肥穩定生產需要國家放開出口。盡管我國具有磷資源優勢，但國內嚴重缺硫，磷復肥行業硫磺的對外依存度高達56%。特別是隨著中國高濃度磷復肥產業的快速發展，硫磺的市場價格居高不下。磷肥行業由于出口關稅過高、窗口期透明，不利于企業消化進口原料成本，嚴重制約行業可持續發展，因此保持磷復肥穩定生產需要國家放開出口。

五、高濃度磷復肥不屬于 “兩高”產業，國家不應作為限制出口產業。高濃度磷復肥往往被劃為 “兩高”產業，其實并非如此。以高濃度磷復肥的主要產品磷酸二銨為例，其萬元產值綜合能耗僅為0.5噸標煤，大大低于1.16噸標煤的全國平均水平。

六、放開高濃度磷復肥出口有利于企業健康成長，也只有這樣才能更好地保證國內市場供應。化肥生產因其工藝的特殊性，需要長周期安全穩定運行，不能時開時停，開開停停很容易發生安全環保事故。只有國家放開高濃度磷復肥的出口，企業才能做到淡旺季均衡生產，行業才能平穩健康發展。

全國人大代表、云天化集團有限公司董事長、黨委書記他盛華：

云天化與客戶建立利益共享的關系

一個國有企業最大的社會責任是給社會提供優質的產品，如果提供劣質、假冒的產品，就是極不負責任的表現。云天化集團提供給社會的產品一定是優質、且性價比最高的化肥產品。每年公司都要開展很多技術創新、質量保障的評比，我們通過創新，不斷地優化生產技術，提供給市場、消費者當前市場上最好的產品，一方面提高產品質量，另一方面降低生產成本，在成本降低的基礎上，質量不但不下降，反而有所提高，可以給消費者更大的回報。

云天化集團在生產中嚴把質量關，還注重加強上下游的管理。在同一個產業鏈上，在上游方面獲得更多資源，對降低成本更有好處；對下游穩定市場，云天化長期以來致力于與客戶建立互利共贏的關系，不會因為市場進入賣方主導的時候大幅提價，讓我們的客戶沒有利潤，同時在困難的時候同客戶本著互利共贏來解決銷售方面的困難。因此，長期以來，云天化和客戶之間建立了一種利益共享的信任關系，所以我們市場的占有率一直在穩步提升。

目前化肥市場的整體情況并不樂觀，但是任何產品的市場都是有波動、起伏的。化肥作為糧食的 “糧食”，目前為止，沒有任何一位學者或科學家提出糧食生產不需要氮磷鉀，因此我們化肥行業要堅定信心，渡過難關。雖然化肥產業是一個傳統產業，但是可以長期存在的產業，甚至是萬歲產業。

全國人大代表、河北硅谷化工有限公司董事長宋福如：

肥料立法是解決行業問題的根本措施

為追求農產品更高產量和經濟利益，農民大量施用合格或不合格的農業投入品，對我國耕地生產能力帶來極大的破壞。在農業投入品中，肥料投入量最大,約占總投入的50%以上。濫用化肥對土壤造成的破壞最大，恢復起來最難。肥料行業存在的問題越來越突出，主要表現在三方面，一是生產領域問題突出，肥料的安全性風險增加；二是肥料市場秩序混亂，虛假宣傳誤導消費；三是肥料不合理施用，造成土壤生產能力下降。

出現上述問題的原因是多方面的，其主要因素是我國肥料管理法律法規建設嚴重滯后。改革開放以來，我國肥料產業進入井噴式發展階段，成為世界上最大的肥料生產和施用大國。相比之下，肥料法制建設卻嚴重滯后，至今沒有出臺一部與肥料有關的專業法，僅有的《肥料登記管理辦法》也只是農業部的部門規章，難以制衡出現的問題。立法滯后導致市場監管主體不明確。政府各個部門都依據各自領域法律法規開展肥料的監督管理工作，致使出現政出多門、職能交叉、責權不明、監管缺位、亂管濫罰、以罰代管等問題。

肥料管理法制化已是國際通行的做法。如美國、歐盟、加拿大、韓國、日本、印度、泰國、馬來西亞，以及我國臺灣地區，都頒布實施了專門的肥料管理法規。為鞏固我國農業基礎地位，促進農業可持續發展，從根本上解決肥料存在的問題，防范由此帶來的社會、經濟、生態危機，建議從我國肥料管理歷史與現狀著眼，出臺肥料管理專業法規，明確執法主體。在肥料登記、生產、流通、檢驗檢測、監督管理、施用等環節加以規范，使肥料管理能夠有法可依。這將為實現民族復興、建成小康社會提供強有力的支撐。

全國人大代表、北京更香茶葉有限責任公司董事長俞學文：

食品安全應從源頭抓起

國以民為本，民以食為天，食品的安全與國民健康息息相關。一個國家的食品是否安全直接決定著這個國家的國民是否健康、國家是否強大富強。然而中國當前的食品安全問題令人擔憂。各種食品亂用化學添加劑，牲畜濫用抗生素和激素，植物濫施化肥、農藥和使用各種激素，這些化學物質的濫用已經危及到人民的身心健康，對人民健康造成不可估量的損失，更關系到民族的生死存亡。一些無良的工廠和商販為了賺錢，竟然置人民生命健康于不顧，在食品里添加各種化學添加劑。將各種增味劑、營養強化劑、抗氧化劑、漂白劑、膨松劑、香料等應用于食品工業。

食品衛生與食品安全是重要的民生問題，是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題之一，監督食品衛生與食品安全方面法律法規的正確實施，是維護人民群眾的切身利益的重要措施。因此食品安全要從源頭抓起，加強對農業投入品使用的管理和監督。生產企業要把好第一關，銷售公司把好第二關。嚴防不健康的食品流入社會，堅決打造良心工程。并且要建立有效的執法機制，對違背有關法規的企業和個人嚴查、嚴辦、嚴懲，堅決不能姑息，采取重罰的措施，嚴重的必須追究刑事責任，嚴懲不貸。

全國人大代表、山東登海種業股份有限公司董事長李登海：

提升我國種業的產業化水平

從我國的種業發展來看，整體起步較晚，發展水平相對落后，所以我希望我國大的非農企業包括中糧集團、中石油、中石化或者中儲糧等一些有實力的企業進入種業領域。主要原因是大型企業有先進的管理經驗和資金實力，也能吸引一些高端的人才，可以按照現在企業的管理方式去運作，才能培養出一批具有市場經濟觀念的、具有市場競爭能力的種業公司。企業的競爭歸根到底是科技的競爭，這些大企業有實力和能力，按照現代企業的發展和經營管理理念來理順落后的農業產業化的公司經營模式，才能引領行業發展一步到位。