城市綜合體建設成貴州發展大平臺——專訪省住房和城鄉建設廳廳長張鵬

文Ⅰ本刊記者 尹 輝

貴州初具城市綜合體發展條件

當代貴州：什么是城市綜合體？有人說，城市綜合體其實并不是新事物，早在古羅馬時期就已出現。且在國內其他地區，城市綜合體也已經有了多年探索發展歷史。這種說法準確嗎？

張鵬：城市綜合體是一種城市發展方向、發展方式，它不是綜合樓，不是商品樓盤，也不是新城區，而是一個綜合功能體。它將城市中的商業、辦公、居住、旅店、展覽等城市生活空間的三項以上進行組合，并在各部分之間建立一種相互依存、相互助益的能動關系，從而形成一個多功能、高效率的綜合體。

在國外，古羅馬公共浴場被認為是城市綜合體的歷史起源，它具有現代城市綜合體規模宏大、功能復合、用途多樣等特征。20世紀以后，國外城市綜合體大致經歷了“三代”發展歷程：第一代城市綜合體產生于20世紀30年代至50年代，其最具代表性的綜合體為美國新澤西花園購物中心；第二代城市綜合體產生于20世紀60年代至70年代，其最具代表性的綜合體為美國紐約洛克菲勒中心；第三代城市綜合體的發展開始于20 世紀 70 年代后期，代表性的城市綜合體為東京六本木新城。

而在國內，從20 世紀 90 年代開始，一線城市綜合體項目發展迅速，出現了很多著名的綜合體項目，如北京國際貿易中心、香港國際金融中心、上海新天地等。此后，隨著我國經濟社會的快速發展，經濟實力迅速提升和城鎮化進程快速推進，城市綜合體的建設也逐漸由發達地區城市向內陸城市發展，部分具備經濟實力的二、三線城市也陸續展開了城市綜合體的建設。

黔西南自治州貞豐縣生態公園城市綜合體效果圖。（省住建廳供圖）

當代貴州：從國內外城市綜合體的發展歷程我們不難看出，城市綜合體的出現需要“經濟發展、人口聚集、土地使用、生活需求”等達到一定的條件。貴州是否已具備這樣的發展條件？推進城市綜合體建設對于貴州的發展有什么意義？

張鵬：要不要建設城市綜合體，主要取決于兩條：一看需求，二看條件。從貴州實際看，建設城市綜合體是城鎮化發展的需要。目前貴州城鎮化率達到36.5%，已進入城鎮化加速期，城市綜合體的建設有其必然性。建設城市綜合體也是改善民生的需要，能夠優化生產、生活、生態環境，更好地滿足老百姓的需求。

此外，2012年全省人均GDP超過3000美元，這使貴州具備了城市綜合體的起步發展條件。強勁的經濟發展勢頭為發展城市綜合體提供了后續保障，而城市綜合體建設則將有效促進城市功能完善和產業發展，為城市經濟的繁榮帶來新活力。

100個城市綜合體建設將成為貴州發展的大平臺之一。我們的目標是，通過100個城市綜合體示范帶動，全省城市綜合體拉動城鎮化率提升3個百分點左右。促進全省加快要素聚集、集約建設用地、拓展城市規模、完善城市功能、提升城市品質、改善人居環境、繁榮城市經濟。

張鵬說：“‘特’才是貴州城市綜合體建設最大亮點，絕不能去盲目攀比，不求大、不求高、不求洋，只求有自己的特色。”（省住建廳供圖）

“特”是貴州城市綜合體建設最大亮點

當代貴州：事實上，省內一些地區已經出現了 “城市綜合體”，或者說是“城市綜合體的雛形”。

張鵬：影響城市綜合體發展階段的因素較多，基本涵蓋了城市發展階段的諸多要素。以區域和城市的經濟社會發展水平和城鎮化發展水平作為城市綜合體發展階段的主要判斷因子，我國城市綜合體發展可以分為四個發展階段，即起步發展階段、加速發展階段、高速發展階段和成熟階段。具體到貴州來說，由于我們是欠發達地區，且存在區域發展不平衡等，全省城市綜合體的建設發展整體處于起步階段。

這一特殊省情決定了我們的城市綜合體發展應不同于其他省市的發展方式，要結合新區開發、棚戶區改造、城中村改造和小城鎮建設等，要符合本省地方特點和階段性特征，符合我省山區特色城鎮化的發展特點，走大、中、小型結合，多功能并存，試點探索與總結提升相結合的貴州省特色的城市綜合體發展之路。

當代貴州：貴州要建設什么樣的城市綜合體？

張鵬：推進貴州的城市綜合體建設，不僅是全省經濟社會發展的一件大事，也是事關百姓生活品質提升的一件實事。關于要建設什么樣的城市綜合體，貴州的要求是，推進城市綜合體建設要體現本地特色、符合時代要求、滿足人民需要。

首先要做到風格特色化。“特”才是貴州城市綜合體建設的最大亮點，絕不能去盲目攀比，不求大、不求高、不求洋，只求有自己的特色。“特”包括山地特色、人文特色、生態特色、民族特色。“尤其是要保護民族特色，建設城市綜合體不能什么都拆掉，要留一些文脈在里面，留一些老建筑在里面，‘老瓶添新酒’才更有城市味道。”

其次，建設城市綜合體還要做到功能多元化、交通便利化、產業聚集化和建筑綠色化。在對外交通體系建設方面，要超前考慮，豐富內部交通和外部交通組織方式，最大限度滿足老百姓工作生活需要。

當代貴州：推進貴州“100個城市綜合體建設工程”，省委省政府要求“一開始就要比較科學”，要“探索具有貴州風格的城市綜合體建設新路子”。圍繞這一要求，省住房城鄉建設廳開展了哪些工作？

張鵬：圍繞省委、省政府的要求，我們首先是努力構建系統科學的頂層設計。具體來說，就是抓政策和技術體系完善。為積極引導貴州城市綜合體建設合理布局、錯位發展、有序推進，制定、出臺和印發了《貴州省城市綜合體布局規劃》、《貴州省城市綜合體規劃設計技術導則(試行)》，正組織專家團隊編制《城市綜合體貴州文化元素應用指南》和《貴州省城市綜合體建設標準》，為打造貴州特色城市綜合體提供借鑒。

抓項目化推進。堅持分類指導，將城市綜合體劃分為“商貿綜合、辦公會展、文化旅游、產城聯動、交通物流”等五種主要類型。堅持分層推進，將貴陽市、貴安新區以及遵義市、六盤水市城區的城市綜合體建設作為重中之重，列為第一層級，其他市(州)政府所在地城區為第二層級，經濟強縣為第三層級，一般縣及具備條件的小城鎮為第四層級，第四層級按城鎮綜合體理念進行培育。堅持分步實施，2013年先期啟動22個試點項目，項目涵蓋九個市(州)、四個層級、五種類型，探索路子、積累經驗；在試點基礎上，全面啟動100個城市綜合體項目，項目輻射88個縣(市、區)。

抓項目管理。按照體現山區城市特點、民族文化特色、生態文明特征的要求，組織專家組對先期啟動試點的城市綜合體項目規劃進行技術審查復核；組建涵蓋建筑、規劃、經濟、民族、文學、藝術等專業的省內外綜合專家庫，為推進貴州城市綜合體建設提供智力支持。以及建立100個城市綜合體監測指標體系和100個城市綜合體項目信息化管理平臺等。

其次是積極推進貴州風格城市綜合體健康發展。具體來說就是，抓科學規劃設計、推進特色發展，抓盡快形成實物工程量，以及抓招商引資、確保項目“有錢”推進等。

當代貴州：“100個城市綜合體建設工程”取得了哪些實質性的進展？今年重點是什么？

張鵬：根據省委、省政府的安排部署，在各市(州)上報城市綜合體項目的基礎上，我們建立了100個城市綜合體項目庫。目前，全省已有40個項目在建，另有74個落實了開發主體。同步開展全省100個城市綜合體周邊500米范圍內基礎設施摸底調查，初步建立了基礎設施項目庫。47個城市綜合體項目在全國“兩會”期間項目推介會上簽約23個，簽約資金304億元；18個城市綜合體項目參加貴州·香港投資貿易活動周專題對接會，投資總額達320億元。

此外，根據《貴州省促進100個城市綜合體健康發展2013年工作方案》，今年我們將重點抓好22個城市綜合體試點項目建設，全面啟動部署100個城市綜合體項目建設工作。預計，全年將累計完成工程建設投資150億元，施工建筑面積300萬平方米，基本建成10個左右城市綜合體建筑主體工程。

還將啟動100個城市綜合體貴州文化元素應用創建工程，要求每個城市綜合體在規劃設計中至少應用3個以上山地和民族文化元素符號，提升城市可閱讀性和可識別性。