中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、前景與政策支持體系

◎ 陸杰華 王偉進 薛偉玲

中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、前景與政策支持體系

◎ 陸杰華 王偉進 薛偉玲

總體上看，目前我國老齡產(chǎn)業(yè)中的養(yǎng)老服務業(yè)、老年教育業(yè)和老年住宅業(yè)都呈現(xiàn)快速興起的勢頭，但產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟和就業(yè)局面尚未形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)間、東中西部間失衡，政策扶持和規(guī)范缺位，福利色彩仍然濃厚，產(chǎn)品與服務促銷和銷售手段相對落后，市場研究與產(chǎn)品開發(fā)不足。新形勢下人口、經(jīng)濟、政策宏觀背景及家庭結構、代際關系和養(yǎng)老觀念的微觀變革為我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的前景。同時，現(xiàn)階段我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迫切需要一個完善有效的政策支持體系。

老齡產(chǎn)業(yè) 政策體系 現(xiàn)狀

一、引言

由于平均預期壽命的提高以及生育率的持續(xù)下降，中國人口持續(xù)老化，乃至成為中國社會經(jīng)濟發(fā)展所面臨的一個嚴峻問題和長期挑戰(zhàn)[1]。從2000年到2010年，我國65歲及以上老年人口從8811萬上升到1.19億人，占總?cè)丝诘谋壤齽t由6.96%增至8.87%[2][3]，按照聯(lián)合國中死亡率方案預測，我國老年人將上升至2050年的3.31億，占總?cè)丝诘谋戎貏t上升至25.6%。伴隨我國老齡化加劇趨勢的還有高齡化，從2010年到2050年，80歲及以上的高齡老人將從2000萬升至2050年的1億[4]。作為醫(yī)療與照料的高需求群體，巨大數(shù)目的老年人口將考驗我國的社會保障體系、老年事業(yè)和老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

迅猛的人口老齡化勢必擠壓中國經(jīng)濟發(fā)展長期所依賴和獲益的“人口紅利”。從老年撫養(yǎng)比來看，從2010年到2030年，我國的老年撫養(yǎng)比將從0.11翻番到0.24，再到2050年達到0.42，即平均每個勞動年齡人口需要供養(yǎng)0.42個老年人，是2010年的3.8倍[5]。毋庸置疑，這些將沖擊我國勞動力資源市場、產(chǎn)業(yè)結構乃至家庭關系結構。

正是我國快速人口老齡化所蘊含的這些矛盾和挑戰(zhàn)直接推動著我國老齡事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中，老齡產(chǎn)業(yè)從界定、性質(zhì)、內(nèi)容上都有其特殊性。從與老齡事業(yè)的比較來看，老齡事業(yè)具有濃厚的政府公共政策內(nèi)涵，是政府主動關注民生的體現(xiàn)，而老齡產(chǎn)業(yè)則富有鮮明的市場和社會屬性，它在人口老齡化浪潮下萌生發(fā)展，由企業(yè)和社會組織積極經(jīng)營并直接面向家庭及個體的需求。從概念界定上，基于以往老齡產(chǎn)業(yè)研究的成果及中國國情，我們認為，老齡產(chǎn)業(yè)就是一個目標服務對象為老年人口的產(chǎn)業(yè)體系，包括所有為老年人提供產(chǎn)品、服務以及就業(yè)機會的經(jīng)濟實體，如滿足老年人口衣、食、住、行、用、醫(yī)療保健、照料護理、精神慰藉等各方面需求的多方面行業(yè)部門總稱。因而，老齡產(chǎn)業(yè)并不是傳統(tǒng)意義上的一個獨立產(chǎn)業(yè)部門，而是由老年消費市場需求帶動而形成的國民經(jīng)濟中一個新興產(chǎn)業(yè)集群，是許多相關產(chǎn)業(yè)部門的通稱。實際上，我國目前的老齡產(chǎn)業(yè)體系也基本上涵蓋了第一、二、三產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)性質(zhì)方面，目前尚有一些爭論，爭論主要源自老齡產(chǎn)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)的盈利性與老齡產(chǎn)業(yè)作為老齡事業(yè)一部分的福利性之間的張力。從具體行業(yè)內(nèi)容來看，根據(jù)老年人的特殊需求和未來我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體框架，老齡產(chǎn)業(yè)大致可以分為十個行業(yè)：一是養(yǎng)老服務業(yè)，如各類養(yǎng)老服務機構、居家養(yǎng)老服務業(yè)、社區(qū)養(yǎng)老等；二是老年衛(wèi)生保健業(yè)，如老年人藥品、保健品及老年醫(yī)療輔助設備等；三是老年日常生活用品業(yè)，如老年人的服裝、生活用品等；四是老年金融業(yè)，如專為老年人設計的健康儲蓄計劃、證券投資規(guī)劃等；五是老年保險業(yè)，如與涉老相關的人壽、健康和養(yǎng)老保險等；六是老年房地產(chǎn)業(yè)，如老年人住宅、老年社區(qū)、養(yǎng)老院等；七是老年文化娛樂業(yè)，如老年旅游業(yè)，老年文化、體育和娛樂業(yè)等；八是老年教育產(chǎn)業(yè)，如老年大學、老年培訓班等；九是老年咨詢服務業(yè)，如為老年人進行法律維權、心理、職業(yè)、婚姻咨詢服務等；十是其他老年相關產(chǎn)業(yè)。

從世界主要發(fā)達國家人口和社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及國家長期發(fā)展戰(zhàn)略來看，無論是提倡“健康老齡化”、“積極老齡化”還是“銀色革命”，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)都被置于重要的地位。因此，對目前我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點、效用、潛力、挑戰(zhàn)和政策支撐體系進行系統(tǒng)的研究十分必要。實際上，作為積極應對人口老齡化的有效策略之一，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)不僅在解決老齡化危機方面有著獨特和巨大的作用，發(fā)達國家老齡產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗還表明，老齡產(chǎn)業(yè)是老齡化社會中最具活力、最有發(fā)展前途的朝陽產(chǎn)業(yè)之一。

二、現(xiàn)階段我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及主要特點

中國老齡產(chǎn)業(yè)的起步可以上溯至20世紀80年代，在計劃經(jīng)濟體制的強烈影響下，當時老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢。20世紀90年代是我國老齡產(chǎn)業(yè)最初提出及興起的重要階段。進入21世紀以后，隨著政府、企業(yè)以及社會的介入和學界研究的拓展，中國的老齡產(chǎn)業(yè)日漸興起與發(fā)展，正成為國民經(jīng)濟中的一個不容忽視的產(chǎn)業(yè)。

（一）我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體格局

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構來看，目前我國老齡產(chǎn)業(yè)中的養(yǎng)老服務業(yè)、老年教育業(yè)和老年住宅業(yè)都呈現(xiàn)了快速興起的勢頭。因為技術革新或者市場細分的推動，傳統(tǒng)的老年日常用品業(yè)、老年醫(yī)療保健業(yè)及日漸成為時尚的老年旅游業(yè)也都有較好的發(fā)展。而老年金融保險業(yè)、老年咨詢業(yè)目前則極為缺乏。

我國老年服務業(yè)的發(fā)展得益于一系列包括老年服務設施、老年照料和老年優(yōu)待在內(nèi)的政策，如2001年頒布的《老年人社會福利機構基本規(guī)范》、《“社區(qū)老年福利服務星光計劃”實施方案》，2006年十部委聯(lián)合發(fā)布的《關于發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的通知》，2008年十部委發(fā)布的《關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》。就形式上來看，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老是我國目前三種基本的養(yǎng)老模式，但我國養(yǎng)老服務業(yè)經(jīng)營領域現(xiàn)階段主要指機構養(yǎng)老。如圖1所示，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構數(shù)雖然在2007年有所下降，但之后的趨勢是上升的，其中2010年后尤為明顯；與此同時，養(yǎng)老機構年末床位數(shù)卻是穩(wěn)步上升的，差不多每5年有一次翻番。由于中國人口老齡化的長期趨勢，加上子女流動性增大、空巢老人增加，可以預期機構養(yǎng)老、老年人照料護理的需求將會長期大幅增長。養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的一個顯著特點是社會化養(yǎng)老機構發(fā)展比較快，民辦養(yǎng)老機構已成為養(yǎng)老服務的一支重要力量。但是，我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務業(yè)仍然處于起步階段，中國還沒有一個城市全面普及了城市社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)，很多城市只有個別或部分示范點；養(yǎng)老護理行業(yè)還極不發(fā)展，其中居家養(yǎng)老主要局限于保姆的生活照料，而老年人迫切需要的醫(yī)療保健、精神慰藉、生活互動等方面的居家養(yǎng)老服務則極其缺乏。

圖1 2003-2012年我國養(yǎng)老機構數(shù)和床位數(shù)

近年來，我國老年教育產(chǎn)業(yè)在政府和民間的共同作用下，取得了長足的進展，大大豐富了老年人的退休生活，同時也產(chǎn)生了包括文化娛樂、健康長壽、家庭關系、社會自組織等多層次的效益。圖2顯示我國2004年來老年學校規(guī)模雖然有增有減，其中2009年我國共有各類老年學校高達59543個，在校學員數(shù)則一路穩(wěn)步上升，從2004年的314萬達到2012年末的625萬，在不到10年的時間里翻了一番。從辦學質(zhì)量上看，通過走訪，我們發(fā)現(xiàn)我國各地已經(jīng)通過自己摸索發(fā)展出一批典型的成功老年大學范例，以至于火爆到報名時“老的學員不愿意走，新的生源進不來”的情形。一些規(guī)模比較大、質(zhì)量較優(yōu)秀的老年大學，如上海老年大學、天津老年大學、金陵老年大學等都有自己編寫的教學大綱和教材，有專門的教材編審小組，自編教材達幾十種，電子讀物輔助教材光盤達幾千余盤[8]。

圖2 2004-2012年我國老年學校規(guī)模與在校學員人數(shù)

我國的老年住宅業(yè)起步較晚，但發(fā)展勢頭良好。國內(nèi)近年來涌現(xiàn)出大量老年社區(qū)項目，如北京太陽城、嘉興江南太陽城、昆山孝賢坊、三亞清平樂、上海親和源、杭州金色年華、成都國際山水怡養(yǎng)美地，等等。這些老年住宅項目都紛紛打造出“服務型養(yǎng)老社區(qū)”的理念，集成了高品質(zhì)養(yǎng)老物業(yè)服務、品牌護理、社區(qū)醫(yī)院等與老年人密切相關的產(chǎn)業(yè)元素。2010年底，已成為全球最大專業(yè)住宅開發(fā)企業(yè)的萬科對社會各界宣布即將建設“活躍長者住宅”的龐大計劃。按照投資人劃分，當前養(yǎng)老地產(chǎn)的產(chǎn)品形態(tài)主要有三種：有保險資金推出的升級版養(yǎng)老機構，如養(yǎng)老院，把養(yǎng)老地產(chǎn)視作商業(yè)地產(chǎn)項目長期經(jīng)營；再者，開發(fā)商推出的養(yǎng)老地產(chǎn)項目，采取在項目開發(fā)過程中配建針對老人的住宅；此外，各地政府民政部門推出的有福利性質(zhì)的養(yǎng)老設施。

隨著老年人收入水平的提高和老年人對生活質(zhì)量的追求，老年人的日常生活用品業(yè)也得到了快速發(fā)展，比如老年服裝業(yè)、老年輔助生活器械。隨著產(chǎn)品設計研發(fā)的投入不斷增多，科技含量不斷增加，其發(fā)展空間非常廣闊。盡管老年旅游向來被認為是旅行社業(yè)務的雞肋：利潤低，風險大，要求多，但近年來也在不斷升溫。近年來，許多旅行社都開發(fā)了老年旅游線路， “銀發(fā)游”與“夕陽紅”專列已經(jīng)成為一些旅行社主推的項目之一，受到許多中老年人的青睞。此外，老年人一直是我國保健品市場的主流消費群體之一。我國的老年醫(yī)療保健業(yè)也有了相當?shù)陌l(fā)展，其中以老年保健品業(yè)為典型。

（二）現(xiàn)階段我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點

一定程度上，我國的人口轉(zhuǎn)型與我國的經(jīng)濟改革、社會轉(zhuǎn)型是重疊的，人口老齡化過程同時也是經(jīng)濟體制市場化、公共服務社會化、老齡產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的過程，因而我國老齡產(chǎn)業(yè)興起、發(fā)展與西方發(fā)達國家存在著諸多不同之處，具有典型的中國特色。綜合而言，現(xiàn)階段我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點包括以下方面。

一是老齡市場規(guī)模迅速擴張，但產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟和就業(yè)局面尚未形成。根據(jù)2010年年初全國老齡辦發(fā)布的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》公布的數(shù)據(jù)，2005年老年市場需求為6000億元，2010年將達到1萬億元， 2020年達到2萬億元。盡管老齡產(chǎn)業(yè)有著廣闊的發(fā)展前景和快速增長規(guī)模，背后卻蘊含著我國老齡產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初級階段的事實，其中一個明顯的印證是老齡產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模僅是簡單以老年人口消費規(guī)模增長為基數(shù)，并且普遍存在總量規(guī)模大但單體規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈過短過窄、產(chǎn)業(yè)間橫向合作少、產(chǎn)業(yè)間融合程度低等諸多突出問題。

二是老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較為集中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域間失衡。目前我國城市地區(qū)戶籍人口老齡化程度要高于農(nóng)村地區(qū)，老齡產(chǎn)業(yè)在城市地區(qū)依然顯得相對集中。數(shù)據(jù)顯示，我國74%的民辦養(yǎng)老服務機構位于城市，26%位于農(nóng)村，這說明就目前而言，城市地區(qū)是養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展較為集中的地區(qū)，而農(nóng)村地區(qū)受制于經(jīng)濟社會發(fā)展水平的滯后，消費能力和消費習慣尚不足以支撐老齡產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。除了老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)差異外，老齡產(chǎn)業(yè)在東中西部區(qū)域間還存在著不平衡。總體上看，西部地區(qū)老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場化發(fā)展程度都要落后于東中部地區(qū)；從老齡產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展程度來看，當前老齡產(chǎn)業(yè)主要集中于人口老齡化速度較快的東部和城市地區(qū)。

三是養(yǎng)老服務和產(chǎn)品發(fā)展勢頭良好，但產(chǎn)業(yè)扶持和規(guī)范性的政策欠缺。在政策扶植力度加大和市場缺口亟待補充的雙重帶動下，我國養(yǎng)老服務和產(chǎn)品總體發(fā)展勢頭良好。盡管目前部分地區(qū)已經(jīng)出臺了養(yǎng)老服務業(yè)的政策法規(guī)和管理制度，但由于養(yǎng)老服務業(yè)涉及面廣，前期資金投入較大，投資主體多元化的格局尚未形成，金融服務業(yè)對養(yǎng)老服務業(yè)的扶持力度遠遠不夠。此外，相關產(chǎn)業(yè)規(guī)范和標準缺位，存有諸多政策法規(guī)上的盲點、缺位和不配套等問題，與人口老齡化的客觀形勢及老年人口的現(xiàn)實需要相比仍然顯得滯后，不能適應養(yǎng)老服務業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的需要。

四是老齡產(chǎn)業(yè)福利色彩濃厚，社會力量參與力度亟待增強。從一開始，我國老齡產(chǎn)業(yè)就有著市場性和福利性并存的鮮明特點。隨著老齡人口規(guī)模和比例的不斷增大，光有濃厚社會福利色彩的老齡事業(yè)，無論是從服務和產(chǎn)品的多樣性提供，還是從政府投資的角度，人們對老齡產(chǎn)業(yè)的需求都不可能得到充分滿足。因此，加快帶有部分福利性質(zhì)的老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是政府改進民生的題中之意。當然，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不意味著老齡產(chǎn)業(yè)完全剝離社會福利的色彩，特別是我國的社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，老齡人口服務和消費水平相對較低的情況下，更要強調(diào)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程的福利性。政府依然要作為老齡產(chǎn)業(yè)的重要參與者，提供必要的政策和資金扶植，解決老齡人口需求增加和資金、產(chǎn)品短缺二者之間的矛盾。

五是產(chǎn)品與服務銷售渠道單一，促銷手段極為落后。目前，老齡產(chǎn)品市場的基本格局是產(chǎn)品種類少，專業(yè)化程度低，市場細分不夠，缺乏專營的品牌。在產(chǎn)品、價格和渠道原本同質(zhì)性就很強的情況下，針對老年人的市場營銷意識較弱阻礙了我國老齡產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，具體表現(xiàn)在缺乏系統(tǒng)的市場競爭戰(zhàn)略，產(chǎn)品銷售渠道單一，甚至仍然存在等待顧客上門的狀況。此外，老齡產(chǎn)品宣傳促銷手段不得法、不到位的主要原因是市場對老齡人口變化的了解程度不夠，導致不斷變化的老齡需求與老齡產(chǎn)品和服務之間不相適應的矛盾，使得部分涉老產(chǎn)品或者服務在市場競爭中處于被動地位，這與企業(yè)對產(chǎn)品或者服務定位不準有著直接的關系。

六是傳統(tǒng)產(chǎn)品為主的局面仍未打破，市場研究和產(chǎn)品開發(fā)相對脫節(jié)。從整體而言，我國大多數(shù)老齡產(chǎn)品的研發(fā)還處于對發(fā)達國家的仿制階段，獨立研發(fā)能力十分有限。老齡產(chǎn)業(yè)已開發(fā)出的產(chǎn)品和服務大多屬于傳統(tǒng)項目，主要集中在食品、服裝和醫(yī)療保健等方面的產(chǎn)品和服務，產(chǎn)品和服務明顯單一，層次較低，尚不能滿足老齡人口日益多元、高層次的物質(zhì)和精神需求，對住房、安全、旅游、金融、保險等方面的產(chǎn)品和服務缺失則更為嚴重。此外，考慮到我國老齡產(chǎn)業(yè)多為中小企業(yè)，這些企業(yè)不可能在市場研究和產(chǎn)品開發(fā)方面花費大量的人、財、物力。因此，政府需要在鼓勵和推動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展高新產(chǎn)品和服務過程中發(fā)揮更加積極的作用。

三、未來中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景趨勢

客觀地講，現(xiàn)階段我國老齡產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展的黃金機遇期，新形勢下宏觀的人口、經(jīng)濟、政策因素為此提供了大有可為的潛力基礎，而伴隨我國城鎮(zhèn)化浪潮的家庭結構、代際關系和養(yǎng)老觀念的變革也為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做好了微觀準備。

我國經(jīng)濟保持長期穩(wěn)定高速發(fā)展，成為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催化劑。改革開放以來，經(jīng)濟保持長期穩(wěn)定高速增長的勢頭，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于從建設階段向產(chǎn)業(yè)和消費階段過渡的時期。2009年金融危機之后，越來越取決于需求結構的經(jīng)濟發(fā)展動力結構初步形成，內(nèi)需將在經(jīng)濟增長中發(fā)揮更大的作用。中長期來看，城鄉(xiāng)消費升級和與結構調(diào)整相關的投資等是長期快速穩(wěn)定發(fā)展的主要動力。為此，必須進一步擴大內(nèi)需尤其是消費需求。由此看來，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著難得的黃金機遇期。

老齡人口基數(shù)和比重不斷增加，老年人口的需求和消費增長預示著巨大的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。即便是不考慮經(jīng)濟增長和消費水平提高等影響因素，僅老年人口總量的不斷增加，各種剛性需求將直接推動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果考慮經(jīng)濟增長的作用，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的一般規(guī)律，進入人均收入3000美元階段之后，隨著人均收入的進一步提高，住房、汽車等大額消費將逐步從小眾消費發(fā)展成為大眾消費，老齡人口在消費總額中的比重將有所增加，老齡人口消費對經(jīng)濟增長的貢獻也將越來越顯著。如果進一步考慮消費能力的因素，隨著經(jīng)濟持續(xù)增長而來的人們收入和消費水平的提高，日益完備的社會保障體制也為老齡人口消費提供了基本保障，老齡人口的消費能力和質(zhì)量將不斷提高，老齡人口消費的總需求必將急劇增長。我們的人口和經(jīng)濟計量預測表明，從2011到2050年，我國老年人口消費增加的速度要遠遠快于人口增長速度。老年人口的增長速度在2035年左右達到相對高位之后，增長速度明顯慢于之前年份，但老年人口的消費卻一直呈現(xiàn)高速增長之勢。老齡產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重，可以用老年消費在GDP中的比重來衡量。同樣，老年人消費總額在GDP中所占的比重在預測期內(nèi)呈現(xiàn)逐年遞增趨勢。從2011年的5.55%，持續(xù)上升到2050年的17.25%，40年間增長11個多百分點，而且GDP總量增加相當顯著。這個比例變動也大致證明了我國老齡產(chǎn)業(yè)在未來國民經(jīng)濟增長中的關鍵地位，尤其是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的宏觀經(jīng)濟下具有特殊意義。所有這些意味著，隨著老齡化和收入水平的穩(wěn)步增加，我國老齡人口消費需求和能力的增長預期將為我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強勁的動力。

經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變呼喚大有可為的老齡產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著國際金融危機對我國經(jīng)濟社會社會影響的加深，及時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為了各界的共識。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，重點是從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、過渡，將服務業(yè)作為經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，特別是在與民生相關的金融產(chǎn)品與服務一體的老齡人口消費領域。這不僅可以延伸一大批相關產(chǎn)業(yè)，推進老齡產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)的良性互動，還可以帶動一大批人的就業(yè)。

表1 我國少兒、勞動年齡與老年人群未來消費總量預測①

政府的重視和相關政策的制定也為老齡產(chǎn)業(yè)健康有序提供了良好發(fā)展機遇。目前，國家政府決策者已經(jīng)開始著手制定老齡產(chǎn)業(yè)相關政策和制度體系，完善老齡人口的社會保障制度，對老齡人口福利和求助相關的老齡產(chǎn)業(yè)提供政策和資金支持。一些省、市已制定了推動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。同時，積極動員社會和市場的力量，以市場機制為主要資源配置手段引導老齡產(chǎn)業(yè)的社會化和市場化運作，為老齡產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展提供良好機遇。特別值得一提的是，國家以及各地政府在編制“十二五”國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃時，開始關注發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的相關舉措，這對于推動未來中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了制度保障。

發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)效用顯著，有可能構成未來老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展來自各層次市場主體的行動推力。老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效應主要表現(xiàn)在三方面：其一，拉動內(nèi)需并培育新的經(jīng)濟增長點，其具體機制主要在于兩個上升過程的疊加效應。第一個上升是：未來消費在GDP中所占的比重不斷上升；第二個上升是：老齡消費市場規(guī)模和在全人口消費中的比重不斷上升。這兩個過程使老齡市場在GDP中所占的比重持續(xù)攀升，保證了老齡產(chǎn)業(yè)在拉動內(nèi)需和培育新的經(jīng)濟增長點方面持久、強大的動力。其二，促使我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。當前我國第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重仍然高于第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構存在很大的優(yōu)化空間。而老齡產(chǎn)業(yè)中隸屬于第三產(chǎn)業(yè)中的比重部分很高，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的份額都具有極大的作用。其三，創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位并開發(fā)老年人力資本。我們的估計表明，預測期內(nèi)老齡產(chǎn)業(yè)以每年至少創(chuàng)造超過千萬的就業(yè)機會而可以在2028年勞動力充裕時期緩解失業(yè)問題。在2028年以后勞動力短缺時期，老齡產(chǎn)業(yè)由于自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢而產(chǎn)生的對于勞動力資本的節(jié)約，對于緩解勞動力不足可能帶來的負面影響產(chǎn)生積極作用。同時，老齡產(chǎn)業(yè)本身也有助于老齡人力資源的開發(fā)利用。我國的老齡產(chǎn)業(yè)實踐表明，老齡產(chǎn)業(yè)在拉動適齡勞動人口就業(yè)的同時，會內(nèi)部雇用大量老年人（如老年教育業(yè)），從而能夠充分發(fā)揮國家的勞動力資源，進一步實現(xiàn)老年人的人生價值。

城鎮(zhèn)化浪潮下家庭結構、代際關系及養(yǎng)老觀念的變革將進一步從微觀上助推我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當前是我國城鎮(zhèn)化快速推進期，由此而生的勞動力流動和遷移已經(jīng)靜悄悄地變革著家庭的結構、居住模式、代際關系及養(yǎng)老觀念。這些微觀的變革表現(xiàn)為：聯(lián)合家庭和主干家庭的比例變小，核心家庭的比重上升；老年人與子女分居、獨居比例增多，空巢老人家庭上升；子女從時間與空間上越來越難以對父母進行照料和支持，對政府、社區(qū)、社會機構、企業(yè)的介入越來越接受和期待；部分老年人經(jīng)濟和社會上越來越獨立，希望有獨立的生活空間。所有這些變化，實際上都在家庭和個人層面上對老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展展示了機會和期待。

四、未來老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持體系

綜合我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點、潛力和挑戰(zhàn)，我們認為現(xiàn)階段老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迫切需要一個完善有效的政策輔助體系。從制度設計和我國老齡產(chǎn)業(yè)實踐來看，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策應該包含以下幾個方面。

第一，需要政府從經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃層面切實考慮。人口老齡化與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型共同構成目前及今后一段時間的宏觀環(huán)境，我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還與老齡事業(yè)緊密相關，因而尤其需要將老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中去，合理確定老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標。與此同時，可以立足于老年人的實際消費需求和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，制定老齡產(chǎn)業(yè)的中長期行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定近期、中期和長期老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領域，確保老齡產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，進一步完善發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的相關優(yōu)惠政策。首先是積極出臺老齡產(chǎn)業(yè)扶持和優(yōu)惠政策，加大政策扶持，這些政策主要包括財政政策（專項撥款、補貼、減免收費等等）、稅收政策（優(yōu)惠與減免等）、信貸政策（貸款的規(guī)模、期限、利率方面的優(yōu)惠）、價格政策。其次，設立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金并通過接納社會捐贈等方式籌措老齡產(chǎn)業(yè)所需資金，主要用于老齡產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)業(yè)的技術、資金、隊伍等方面的扶持。再次，加強對老齡產(chǎn)業(yè)相關政策落實的評估和監(jiān)督。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開優(yōu)惠政策的落實，因此，強化政策落實環(huán)節(jié)的效益評估和監(jiān)督檢查尤為重要。

第三，完善老齡產(chǎn)業(yè)的準入、規(guī)范和標準制度。建立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會或者協(xié)調(diào)委員會，專門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌和規(guī)范老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。嚴格老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)準入制度。老齡產(chǎn)業(yè)的服務對象是特定的老年群體，所提供的產(chǎn)品和服務屬于社會公共服務產(chǎn)品，直接關系到老年人的人身健康和生命財產(chǎn)安全，需要具備一定的資格資質(zhì)。因此，對老齡產(chǎn)業(yè)的管理應實行嚴格的行政許可制度，強化資格認證，制定市場準則，規(guī)范市場運作。應當加強對老齡產(chǎn)業(yè)服務機構尤其是民辦養(yǎng)老服務機構的運營監(jiān)管，實行規(guī)范嚴格的質(zhì)量檢查或抽查制度，督促老齡產(chǎn)業(yè)服務機構制訂規(guī)章制度，規(guī)范服務行為。

第四，確保城鄉(xiāng)和區(qū)域一體的老齡產(chǎn)業(yè)政策。這其中，要通過相關政策鼓勵和扶植中西部老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要在土地優(yōu)惠、資金支持以及政策優(yōu)惠等多方面鼓勵農(nóng)村發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，尤其鼓勵農(nóng)村發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，多建養(yǎng)老院和養(yǎng)老服務機構，消除老齡產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)差異。

第五，形成注重民間力量的老齡產(chǎn)業(yè)政策。即突破現(xiàn)有的政策框架和限制，修改不適應市場經(jīng)濟規(guī)律的民辦非企業(yè)機構管理法規(guī)，突破限制民營經(jīng)濟進入養(yǎng)老服務領域的不合理的束縛，鼓勵社會力量或個人投資養(yǎng)老服務行業(yè)并依法注冊，使其享有與公辦養(yǎng)老服務機構同等的優(yōu)惠政策。這其中，要遵循誰投資誰受益的原則，形成合理的投資收益機制。在引入市場競爭機制后，政府可以通過購買服務的方式，實行優(yōu)勝劣汰，促進養(yǎng)老服務資源的優(yōu)化配置。達到公辦與民辦養(yǎng)老服務機構的功能互補。

第六，政策鼓勵和培育老年產(chǎn)業(yè)典范區(qū)。從全國范圍內(nèi)找出老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀典型和不同發(fā)展模式或路徑，總結其發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗，并在全國范圍內(nèi)宣傳和推廣，為推動我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效示范。或者，鼓勵各地政府大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)示范基地和示范園區(qū)，為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建平臺，穩(wěn)步推進全國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

注釋：

①估算過程中所使用的基礎變量主要有：總?cè)丝凇⒗夏耆丝凇⑸賰喝丝凇趧恿θ丝凇⒕用袢司M水平、GDP及其相應指標的預測值。估算過程如下：應用基礎變量，及各類人口相對于勞動力人口的消費比例計算出標準消費人口和標準消費水平，并以此為基礎根據(jù)標準消費比例計算出預測期老年人口消費水平和老年消費市場規(guī)模。

[1]曾毅,陳華帥,王正聯(lián). 21世紀上半葉老年家庭照料需求成本變動趨勢分析[J]. 經(jīng)濟研究,2012(10): 134-149.

[2]國家統(tǒng)計局.第五次全國人口普查公報(第1號). 2001,5,15.

[3]國家統(tǒng)計局.2010年第六次全國人口普查公報(第1號). 2011,4,28.

[4][5]U.N. (Population Division, United Nations). World Population Prospects: The 2005 Revision Volume II: Sex and Age. New York: United Nations, 2011.

[6][7]民政部.社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報 (2003-2012). http://cws.mca.gov.cn/article/tjbg/.

[8]邵夏珍等.老年大學運作模式研究(草稿),2012年.

The Status-quo, Prospect and Policy Supporting System of the Aging Industry in China

Lu Jiehua, Wang Weijin, Xue Weiling

Care services, education and accommodation for the elderly are rapidly emerging. It is noticeable, however, that the aging industry in China is not strong enough to stimulate national economy and employment, facing urban-rural as well as costal-inland imbalances, lacking in well-designed supporting polices and industry rules, focusing on welfare provision, and employing poor promotion and sales strategies of products and services and inadequate market research and product development. Several important macro conditions such as demographic trend, economic transformation as well as national policies have paved the way for the development of aging industry, while changes in family structure，intergenerational relationships as well as societal attitude towards aged care have laid the foundation for a promising future of the aging industry. Meanwhile, a sound and efficient supporting policy system is essential for the development of aging industry in China.

aging industry; policy system; status-quo

D57

10.3969/j.issn.1674-7178.2013.04.001

陸杰華，北京大學社會學系教授、健康老齡與發(fā)展研究中心副主任，博士，研究方向：老年社會學。王偉進，北京大學社會學系博士研究生，研究方向：人口社會學。薛偉玲，清華大學社會學系博士后，研究方向：醫(yī)學社會學。

（責任編輯：盧小文）

國家自然科學基金國際合作重大項目（71110107025）；國家自然科學基金重點項目（71233001）。