遏制戰略瞄準中國

□劉國棟 李大光

美國于2012年年初推出了新的軍事戰略。在宣布新軍事戰略時，奧巴馬甚至直言不諱地表示，美軍處于“一個過渡時期”，有必要對其關注重點進行再平衡，把重心轉向亞太地區，以維護亞太的“安全與繁榮”。這是美國在新形勢下對華遏制戰略的再調整。遏制戰略起源于冷戰期間美國對蘇聯的大戰略。1946～1947年，在美蘇同盟關系破裂、由合作轉向冷戰的大背景下，為了對抗、削弱并擊潰蘇聯東歐集團，鏟除所謂共產主義威脅，杜魯門政府依據喬治·凱南的對蘇遏制思想及政策建議制訂該戰略，并于1950年最終確立。

轉向：矛頭瞄準中國

2003年前后，中國領導人和戰略研究界對中國的發展進行了全面而深入的思考，提出了“和平崛起”的戰略思想，即中國要通過和平的方式實現發展、崛起。作為世界唯一超級大國，美國以極其復雜的心情注視著中國的發展走向。如何看待中國的崛起，如何與一個崛起的中國打交道，這已成為美國決策層和學術界最熱門、爭論最激烈的話題。在這場大爭論中，美國國內主要有以下幾種觀點。

一是認為中國的崛起必將對美國在亞太地區乃至全球利益產生影響，這是美國政界和學術界最為一致的看法。中國本身就是亞太地區舉足輕重的大國，而且是安理會常任理事國，在地區和全球事務中發揮著重大作用，中國的崛起將對美國在亞太地區和全球戰略格局中的主導地位產生重大的影響。

二是認為中國的崛起必然對美國的國際地位構成挑戰，因此必須盡早部署，以便對其發展勢頭加以遏制，防止其對美國利益構成威脅。遏制論者認為，美國應當現在就利用力量優勢迫使中國作出最大讓步，致使中國的內政外交改弦更張，適應美國倡導的國際體系。

三是中美關系是一種非敵非友的關系，中國是敵是友，關鍵在于美國如何處理對華關系。美國“預防性防御戰略”提出者、曾分別擔任美國國防部長和助理國防部長的威廉姆·佩里和艾什頓·卡特，雖然把崛起中的中國列為未來安全面臨的 “甲類挑戰”，但他們同時指出，中國和美國沒有注定要走向沖突，它們最終是伙伴還是敵人，“將取決于政策，而不是命運”。

四是認為遏制政策是一種錯誤的政策，中國的崛起是歷史必然的進程，美國遏制不了中國，也負不起遏制中國的代價。前國務卿基辛格認為，美國像對待蘇聯那樣“遏制”中國的任何企圖必然招來災難。

五是認為中國是一個“合作伙伴”，美國應該與中國保持接觸與合作關系。他們主張在維護美國核心價值觀的前提下承認中國的某些利益，將中國納入到全球和地區合作體系中，以及以多邊和雙邊的形式在與中國利益的交合點上進行合作。

鑒于20世紀80年代末蘇聯東歐的政治變革呈現 “積極的戰略取向”，喬治·布什上臺后開始醞釀調整美國國家安全戰略；1992年2月國防部長切尼向國會提交1993財政年度 《國防報告》時，將美國新的國家安全戰略報告正式命名為“地區防務戰略”。這一戰略的基本內容有兩點值得注意：一是美國的主要作戰對象由蘇聯轉變為可能危及美國戰略利益的地區性軍事強國；二是美國的戰略重心由原來的歐洲轉變為歐亞并重。美國這時采用歐亞并重的戰略，說明隨著中國等一些國家的發展，亞太地區已經引起美國更多的關注。

為實施“預防性防御”戰略，美國加強了對中國的軍事遏制戰略。2000年美國外交關系協會公布的《中國軍事力量》研究報告指出，“中國將無可爭議地成為東亞地區的軍事強國”，中國將越來越成為 “美國的強勁對手”。同年5月底美國參聯會出臺《2020年聯合展望》，在《2010年聯合展望》(1996年)的基礎上，對未來20年內美軍面臨的作戰環境、主要威脅、建軍目標及聯合作戰指導思想等，做了重新調整。其中引人注目的是，它第一次將“某一個崛起的東方大國作為美的潛在對手”，因而美軍打算在今后20年內將海外駐軍的力量重心從現在的歐洲轉向亞洲地區。在五角大樓2001年發表的《四年防務評估報告》中，中國仍被視為可能出現的 “一個擁有豐富資源的軍事對手”。在2002年提出的《核態勢評估報告》中，中國則被列為可能的打擊對象之一。

近年來，美國加緊部署反導彈防御系統，在亞太地區已經贏得了日本和澳大利亞等國家的支持。而美國建立這一系統的根本目的，就昭然若揭了。前美國國防部顧問丹古爾承認，小布什政府“早就認定中國是一個潛在的軍事對手，而且已經花費了大量時間和金錢用以應付這種威脅。軍隊部署的調整、制定新的防御體系、實施制造新的轟炸機的計劃等都與中國有關”。

發展：圖謀四面圍堵

2010年，美國在亞洲一切行動名為維護美國的國家利益，實際上是想在亞洲事務中占據主導地位。因此美國借南海問題高調介入，主要是為了強化美國的存在。同時利用釣魚島問題綁架日本，把日本拴在美國在亞洲的戰車上，又利用天安艦和延坪島事件，強化美韓同盟，在黃海和東海進行一次又一次的軍演。奧巴馬批準對臺軍售，也是其中一個表現。

2012新年伊始，奧巴馬與國防部長帕內塔、參聯會主席鄧普西一道，于1月5日在五角大樓公布了題為《維持美國的全球領導地位：21世紀國防的優先任務》的新軍事戰略報告。該報告標志著美國的安全政策在經過十年的戰爭之后出現新的轉折，而這種轉折將塑造美國下一個十年的軍事戰略。此次新調整的深層用意是遏制中國。近些年，美國加緊調整亞太地區的軍事部署，防范中國的意圖比較明顯，但在軍事戰略中三次指名道姓地提到中國，這還是比較罕見的。足見這份新軍事戰略報告，在對待中國問題上值得我們深思。

隨著美國戰略重心東移和遏制中國的需要，美軍的兵力部署重新進行了調整，增加了亞太地區的兵力。根據美國新軍事戰略，雖然未來美陸軍將裁10%～15%，亞太陸軍和海軍陸戰隊戰力不會受到任何影響。2012年4月3日，已有200名美國海軍陸戰隊官兵抵達澳大利亞西北海岸城市達爾文。美國在澳大利亞的軍事存在，等于讓美軍又多了一個新的戰略支點，一旦亞太有事美可實施軍事力量的多渠道輸送。2012年6月初，美國國防部長帕內塔在新加坡香格里拉對話會上宣布，未來8年將在亞太部署60%的戰艦。可見，重返亞太不是空話。

基于戰略重心轉向亞太，美軍加強了對亞太地區空軍實力的財政投入，僅武器裝備預算就達28億美元。2012年10月3日，美國國防部副部長卡特對外界透露，美軍F-35戰機未來將部署在沖繩嘉手納基地，在此之前8架F-22“猛禽”戰斗機已經布置在該基地，而12架V-22“魚鷹”傾轉旋翼機也陸續飛抵沖繩普天間基地。EA-18G“咆哮者”電子戰機也已經進駐厚木基地。另外，2013年三則基地和嘉手納基地還將迎來最新的P—A“海神”反潛偵察機。如此一來，這幾種美軍最尖端作戰能力最強的戰機將在不遠的將來齊聚東北亞，形成全面立體、攻防兼備的布勢。此外，五角大樓還計劃在未來5年中投入63億美元發展可攜帶核彈頭的遠程轟炸機，并在亞太地區部署80～100架可攜帶核彈頭的遠程轟炸機。這些戰機主要部署在亞太美國空軍基地上。

出于對中國的防范心理，美國像當年對待蘇聯那樣，對中國也實行“長期、耐心和堅定”的遏制政策，并將構筑對華實施戰略遏制的包圍圈。這種包圍圈或許更趨向于以軍事為核心，包括地緣政治、經濟、價值觀和外交等內容的包圍圈。美國政府雖然重視與中國的雙邊合作，但新軍事戰略明顯地表現出更深層次的戰略遏制政策，并從更多和更深層面上構筑對中國實施戰略遏制的包圍圈。