反腐沒有特區(qū)
——我省懲防體系“分層分類”構(gòu)建紀(jì)實(shí)

□ 本刊記者 鄧灼

反腐沒有特區(qū)
——我省懲防體系“分層分類”構(gòu)建紀(jì)實(shí)

□ 本刊記者 鄧灼

“征地拆遷全程公示，賬務(wù)全公開，有廉情監(jiān)督員給我們做主，我對(duì)村支兩委的工作很放心。”7月2日，廣安市廣安區(qū)興平鎮(zhèn)龍孔村的村民劉成義提起組上的廉情監(jiān)督員就贊不絕口。曾經(jīng)，村民由于擔(dān)心鎮(zhèn)村干部有“私下交易”，非常抵制拆遷工作。正是廉情監(jiān)督員的上下奔走，終于讓群眾主動(dòng)配合拆遷，打消了群眾的疑慮。

成功入選全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)市的廣安，是我省懲防體系基本框架構(gòu)建的一個(gè)典型。但廣安并非“個(gè)案”。今年2月，省委書記王東明在省紀(jì)委十屆二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！豹?dú)具特色的“分層分類構(gòu)建”被認(rèn)為是這一機(jī)制最核心的部分。

有黨組織，就有紀(jì)檢監(jiān)督

2011年，省紀(jì)委開全國(guó)先河，與省統(tǒng)計(jì)局合作，推出了一個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的指標(biāo)體系，包括3.62萬個(gè)樣本，在全省180多個(gè)縣區(qū)實(shí)行了全覆蓋。按省紀(jì)委王懷臣書記的話，“我們要像考評(píng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一樣對(duì)其進(jìn)行量化考核”。

這一指標(biāo)體系全覆蓋的源頭就來自“分層分類構(gòu)建”。即分省、市、縣、鄉(xiāng)、村五層和黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“兩新”組織五類，不同層級(jí)、不同領(lǐng)域，構(gòu)建工作各有側(cè)重。

十八大以來，從中央到各地，都堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既要堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又要切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

和這一原則異曲同工，省紀(jì)委組織了一次專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)：80%的違紀(jì)違法案件發(fā)生在基層，80%的群眾訴求集中在基層?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。省委站在全局的高度定位基層紀(jì)檢組織建設(shè)——著眼加強(qiáng)基層黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)基層紀(jì)檢組織建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。2012年新春，《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的實(shí)施意見》下發(fā)全省，為貫徹落實(shí)這一要求提供了有力的制度保證。

監(jiān)督向基層延伸，省、市、縣、鄉(xiāng)、村“橫向到邊、縱向到底，全域覆蓋、立體監(jiān)督”的格局在全省確立——

在達(dá)州市，針對(duì)“三農(nóng)”問題突出的實(shí)際，建立縣（市、區(qū)）紀(jì)委書記一線參與辦案制度，查辦重點(diǎn)直接“瞄準(zhǔn)”基層損害群眾利益的典型案件；在南部縣，71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配齊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、

專職副書記，工作經(jīng)費(fèi)全部納入縣級(jí)財(cái)政保障，做到有場(chǎng)地做事，有專人干事，有經(jīng)費(fèi)辦事；

在犍為縣，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部侵占專項(xiàng)資金、基層站所干部侵占公款及違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、村

組干部財(cái)務(wù)管理混亂、亂收費(fèi)等重點(diǎn)案件，由縣紀(jì)委直接組織查辦，強(qiáng)化了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的監(jiān)督；

在旌陽區(qū)東湖鄉(xiāng)，凡涉及學(xué)校建設(shè)、廉租房建設(shè)、敬老院建設(shè)等重大項(xiàng)目，紀(jì)委都要全程參與……

來自于基層、應(yīng)用于基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織基層管理的創(chuàng)新活力不斷激發(fā)。全川4400多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，4.7萬多個(gè)村黨支部全部設(shè)立了紀(jì)檢委員或紀(jì)檢小組，全省行政村村委會(huì)全部設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。村級(jí)重大事項(xiàng)“四議兩公開一監(jiān)督”工作法、農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)、民主評(píng)議村干部全域鋪開。

有權(quán)力運(yùn)行，就有懲防體系

“各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員，我現(xiàn)就履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人情況向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)各位委員測(cè)評(píng)……”3月18日，一場(chǎng)特殊的“現(xiàn)場(chǎng)廉政體檢”在廣元市旺蒼縣舉行，黨政“一把手”們述職述廉，并接受縣紀(jì)委委員的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢和測(cè)評(píng)。

“嘉川鎮(zhèn)是工業(yè)大鎮(zhèn)，企業(yè)多，你作為當(dāng)?shù)攸h委書記，如何既為企業(yè)服務(wù)好又保持清正廉潔的？”“教育系統(tǒng)每年的人事調(diào)動(dòng)是社會(huì)關(guān)注比較大的問題，你作為局長(zhǎng)，如何克服人事調(diào)動(dòng)中的不正之風(fēng)？”“落實(shí)中央‘八項(xiàng)規(guī)定’，你鎮(zhèn)是怎樣規(guī)范公務(wù)接待用餐的？”……一連串尖銳的質(zhì)詢，繃緊著“一把手”們的神經(jīng)。

像這樣針對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“兩新”組織五類等不同層級(jí)、不同領(lǐng)域的廉政工作，我省各有側(cè)重，創(chuàng)新頗多。

對(duì)黨政機(jī)關(guān)，重點(diǎn)是加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督制約，并用顯性的風(fēng)險(xiǎn)量化。按照“一把手抓、抓一把手”的責(zé)任分解思路，對(duì)懲防體系建設(shè)任務(wù)進(jìn)行全面分解，責(zé)任細(xì)化到領(lǐng)導(dǎo)班子及成員。以制度加科技為手段，重點(diǎn)監(jiān)控腐敗易發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、風(fēng)險(xiǎn)崗位跟蹤監(jiān)控，對(duì)管錢、管物、管審批等重點(diǎn)部門的懲防體系建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)督查。

對(duì)事業(yè)單位來說，近年來，醫(yī)生收紅包、學(xué)校亂收費(fèi)屢見不鮮，行風(fēng)問題凸顯。這個(gè)夏天，全省開展的政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議活動(dòng)在閬中市就成了市民的熱門話題。“我的一個(gè)鄰居，有車有房，居然還享受低保。”張大爺談及低保怪象時(shí)，情緒激動(dòng)?！昂眯W(xué)校也該整頓了，動(dòng)不動(dòng)就是這資料費(fèi)那補(bǔ)課費(fèi)的。”家長(zhǎng)們議論紛紛……

行風(fēng)評(píng)議工作把涉及群眾利益的部門以及學(xué)校、醫(yī)院等公共事業(yè)單位納入評(píng)議范圍，由群眾“評(píng)頭論足”，而且讓媒體共同參與，所有工作均“曬”在了陽光下。

對(duì)事業(yè)單位的反腐建設(shè)，除了教育先行和嚴(yán)肅懲處外，制度保障是最重要的一環(huán)。我省在探索源頭反腐上，也有招投標(biāo)管理和公共資源管理等科學(xué)而嚴(yán)格的辦法。

對(duì)國(guó)有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和“兩新”組織，我省則分別完善“三重一大”決策機(jī)制、健全服務(wù)保障、加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。

體制外的反腐戰(zhàn)場(chǎng)

在懲防體系的構(gòu)建中，有一塊“硬骨頭”必須啃，那就是防治“兩新”組織的腐敗。截至2011年底，全省工商登記的非公企業(yè)達(dá)40.46萬戶，從業(yè)人員795.04萬余人，非公經(jīng)濟(jì)增加值占到GDP比重的57.8%。“兩新”組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用愈加突出。與此同時(shí)，“兩新”組織中的職務(wù)犯罪也呈頻發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)，成為反腐倡廉建設(shè)中的新領(lǐng)域。

省預(yù)防腐敗局原副局長(zhǎng)、廣安市紀(jì)委書記劉光輝認(rèn)為，“我們廣而告之，反腐對(duì)象并非只是黨政機(jī)關(guān)。在廣闊的社會(huì)領(lǐng)域，‘兩新’組織也可以是我們體系中的一員。同時(shí)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)將多年的反腐經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用到‘兩新’組織，對(duì)服務(wù)發(fā)展就會(huì)起到事半功倍的效果。”

指導(dǎo)“兩新”組織防治腐敗是一項(xiàng)全新的工作，我省從健全紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)、強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控、開展基本框架構(gòu)建、推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)等方面發(fā)力，并注意尊重企業(yè)自愿，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。

“創(chuàng)無‘紅包’醫(yī)院”、“建安全物流貨運(yùn)”……瀘州市納溪區(qū)在康民醫(yī)院、宏圖物流、天樺職校、華明酒業(yè)、利達(dá)運(yùn)輸公司等打造10個(gè)懲防體系“三化”建設(shè)示范樣板，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。

德陽市將個(gè)私協(xié)會(huì)納入了懲防體系建設(shè)試點(diǎn)，全市統(tǒng)一印制《會(huì)費(fèi)收取公告》，在集中區(qū)域張貼，收取年度會(huì)費(fèi)與工商部門個(gè)體驗(yàn)照、企業(yè)年檢在時(shí)間、地點(diǎn)、人員上“三分離”，并以會(huì)員小組為單位，公示繳費(fèi)情況。

射洪縣以“誠(chéng)信廉潔、依法經(jīng)營(yíng)”為主題，以“廉潔文化進(jìn)企業(yè)”為載體，企業(yè)的預(yù)防腐敗工作取得新成效，促進(jìn)了全縣工商經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展……

“分層分類”構(gòu)建起一張密實(shí)的“天網(wǎng)”，廉政教育在全省各地深入人心，進(jìn)學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村黨支部活動(dòng)中心，實(shí)現(xiàn)了又一個(gè)全覆蓋。

（責(zé)編：裴佩）