群眾滿意是最高標準
——專訪省委常委、省紀委書記王懷臣

□ 本刊記者 薛 萍 裴 佩

群眾滿意是最高標準
——專訪省委常委、省紀委書記王懷臣

□ 本刊記者 薛 萍 裴 佩

“將權力關進制度的籠子”、堅持“老虎、蒼蠅一起打”，以習近平為總書記的黨中央領導集體對“反腐倡廉建設”的形象表達，再次讓“反腐”成為人們熱議的話題和關注的焦點。在黨的十八大報告中，“反腐倡廉建設”也首次被排到了加強黨的建設的第四位。面對反腐新形勢和民眾新期待，我省如何加強黨風廉政建設？如何打好懲防并舉的反腐“組合拳”？為此，本刊記者采訪了省委常委、省紀委書記王懷臣。

四川特色：分層分類全覆蓋

記者：在懲治與預防腐敗工作的實踐中，四川走在了全國前列，請您介紹一下我省的特色和亮點。

王懷臣：近年來，省委、省政府和各級、各部門按照中央的要求，將懲防體系建設融入改革發展各項工作之中，全方位、多領域、深層次推進，在全國率先建成了以反腐倡廉教育、權力運行監控等七大機制為重點、519項制度為支撐的具有四川特色的懲防體系基本框架，多次在全國作經驗交流，得到了中央紀委領導同志的充分肯定。我省推進懲防體系建設主要有以下特點：

一是主體責任落實。我省成立了省委書記任組長的懲防體系建設領導小組，制定了懲防體系實施辦法，明確重點，分解任務，狠抓落實。省委省政府領導班子成員親自帶隊檢查市（州）、省直部門、國有企業的懲防體系建設情況，各級黨委全面履行主體責任，形成了黨委（黨組）抓全面，紀委抓協調，市（州）抓聯動，部門抓深入，基層抓延伸的工作格局。

二是堅持系統治理。立足我省實際，確立了“分層設計，分類實施，突出重點，點面結合，整體推進”的工作思路。將懲防體系劃分為“省、市、縣、鄉、村”五大層級，針對黨政機關、事業單位、國有企業、“兩新”組織、產業園區“五類組織”的不同特點，分層分類構建制度體系，真正實現了系統構建、全域覆蓋、源頭防控，做到了權力運行到哪里，懲防體系就跟進到哪里。

三是強化風險防控。將風險管理理論和質量控制方法，應用于懲防體系建設，制定了我省關于加強廉政風險防控工作的指導意見，采取優化權力結構、嚴格流程管理、健全制度機制、深化公開透明、強化科技支撐“五位一體”措施，精準化查找廉政風險，立體化加強風險防控，常態化開展監督管理。針對排查出的風險點開展教育，健全制度，實施監督，推進改革，匡正風氣，嚴肅懲處，全面提升了懲防體系建設的科學化水平。

記者：在懲治和預防腐敗體系這一大廈的構建中，我省立足實際，創造性地構建起分層分類基本框架，這一基本框架形成的背景是什么？

王懷臣：提出這樣的工作思路，主要是基于以下考慮：

一是有利于增強懲防體系建設的系統性。分層分類構建，使懲防體系建設不僅包含了省市縣，還延伸到了鄉村基層；不僅突出了黨政機關，還全面兼顧了事業單位、國有企業、產業園區、“兩新”組織，實現了懲防體系建設的全覆蓋。

二是有利于增強懲防體系建設的針對性。不同層級、不同領域，推進懲防體系建設應各有側重。分層分類構建能夠緊緊圍繞各方面最容易產生腐敗的環節，作出最符合實際的治腐防腐制度設計。

三是有利于增強懲防體系建設的操作性。根據分層分類構建的思路，各地各部門能夠結合自身特點，分別研究和制定推進懲防體系建設的具體舉措，既保證了全省“一盤棋”推進，又留下了個性化開展工作創新的空間。

在具體謀劃和操作上，分層設計，主要是在省市縣三個層面，以反腐倡廉教育、權力運行監控、源頭治本、糾風治亂、腐敗懲戒、工作保障和社會參與七大機制為重點，統籌設計和推進懲防體系建設；在鄉村兩個層面，以探索加強基層權力運行監督為重點，深入推進黨務、政務、村務公開，抓好集體 “三資”監管，建立維護群眾利益長效機制。分類實施，則是針對黨政機關、事業單位、國有企業、產業園區、“兩新”組織的特點，分別出臺懲防體系建設的工作方案和措施。

壓縮權力尋租空間

記者：在百姓較為關注的公共資源交易領域，紀委如何進行有效監督？

王懷臣：近年來，省委、省政府始終堅持公共資源市場化配置的改革方向，推進統一規范的公共資源交易體系建設，實現了省市縣三級平臺聯網運行和全省一體化管理。

一是全面實施集中統一監管。健全完善“一委、一辦、一中心”的公共資源交易監督管理體制，對工程建設項目招投標、土地礦權出讓、國有產權轉讓、政府采購、特許經營權等公共資源交易活動，實行進場交易、操作規程、現場管理“三統一”。

二是積極構建電子交易平臺。全省政府采購電子化平臺投入運行，公共資源交易電子監察系統建設同步推進，招投標誠信體系逐步完善，最大限度減少了人為因素的影響和控制，有效壓縮了權力尋租的空間，促進了招標和采購活動的“陽光交易”。

三是建立健全監管制度體系。打破部門利益分割格局，對涉及公共資源交易監管的各類文件進行整合完善，建立健全“1+N”的監管制度體系，即全省只出臺一個招投標綜合性文件，配套N個規范性文件。先后制發了《關于嚴肅招標投標工作紀律和規則的意見》《關于嚴肅國有產權轉讓工作紀律的規定》和《四川省公共資源交易監管過錯責任追究辦法》等制度辦法。

四是主動開展全程監督檢查。堅持關口前移，對一些社會關注度高、影響較大的項目，從招標信息發布到開標評標、合同執行等重要環節和31個廉政風險防控點，實施全過程同步監督。

社會評價推動了懲防體系建設

記者：您多次提到“考核黨風廉政建設，歸根結底，最重要的一個標準是群眾滿意不滿意”，請您介紹一下社會評價體系對懲防體系構建的促進作用。

王懷臣：群眾滿意是反腐倡廉建設的最高標準，自然也是懲防體系建設的工作取向。近年來，省紀委按照中央紀委和省委的要求，探索開展了黨風廉政建設社會評價試點工作，系統設計了全省統一的評價指標和操作規范，委托專業的民意調查機構——四川省統計局社情民意調查中心，通過目前國內外公認的權威調查系統——計算機輔助電話調查系統，每年定期對全省21個市（州）、183個縣（市、區）同步開展兩次民意調查。從兩年三次開展的實踐看，黨風廉政建設社會評價對推動全省懲防體系建設發揮了積極作用。

一是有效搭建聯系群眾的民意橋梁。社會評價為各階層直接表達反腐倡廉意見提供了重要的渠道，在民意調查中，有三成以上的群眾提出了具體的意見和建議。這既調動了群眾有序參與反腐倡廉工作的積極性，也有利于及時發現反腐敗斗爭領域的新情況、新問題、新動向，增強了懲防體系建設的針對性和實效性。

二是首次實現反腐倡廉的量化考核。社會評價將群眾的主觀感覺轉化為客觀的數字標準，對反腐倡廉問題進行定量研究，以樣本推斷總體，有效彌補了定性分析的不足，使反腐倡廉工作可衡量、可比較、可分析，為科學判斷反腐倡廉形勢、評估懲防體系建設成效提供了重要依據。

三是督促落實黨委政府的“一崗雙責”。2012年，我們首次向各地通報和反饋了社會評價結果，一個月時間內，先后有21個市（州）委書記、10個市（州）長、168個縣（市、區）委書記作出批示，就加強和改進反腐倡廉工作提出明確要求；13個市（州）黨委召開常委會，對黨風廉政建設社會評價工作進行了專題研究。社會評價促使各級黨委政府像抓經濟建設一樣抓反腐倡廉建設，整體推動了全省懲治和預防腐敗體系建設。

四是推動解決群眾反映的突出問題。從實踐看，社會評價的結果，不僅反映了懲防體系建設的情況，而且綜合反映了黨委政府的執政能力、黨群干群關系、干部作風等多方面的情況。在社會評價的指引下，各地紛紛加大對群眾訴求的解決力度，嚴肅查處發生在基層、發生在群眾身邊的腐敗問題，取得了正黨風、順民意、促和諧的綜合效果。

（責編：彭納）