將“老賴”釘上“黑名單”

□ 本刊記者 雷怡安

將“老賴”釘上“黑名單”

□ 本刊記者 雷怡安

懲治“老賴”一直是一個令人頭痛的話題。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國法院從2008年到2012年執(zhí)結(jié)的被執(zhí)行人有財產(chǎn)的案件中，70%以上的執(zhí)行人存在逃避、規(guī)避甚至暴力抗拒執(zhí)行的行為，而自動履行的不到30%。

這樣一組數(shù)字，讓“老賴”成為了法院“執(zhí)行難”的毒瘤。如何摘掉這顆毒瘤？最高人民法院拿出了實際行動。

2013年7月19日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，全國法院將建立失信被執(zhí)行人名單制度，加強信用懲戒，壓縮惡意逃債者的生存空間，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。最高院新聞發(fā)言人孫軍工說：“建立健全懲戒制度，壓縮惡意逃債者的生存空間，成為人民法院執(zhí)行工作的重中之重?！?/p>

誰是“老賴”

“老賴”在法律上的界定是民商領(lǐng)域中的一類債務(wù)人，其擁有償還到期債務(wù)的能力，但是基于某種原因拒不償還全部或部分債務(wù)。

在實際生活中，哪種人被稱為“老賴”呢？四川省高級人民法院執(zhí)行局執(zhí)行一庭李光旭庭長講述了這樣一個案例：楊某申請執(zhí)行陳某勞務(wù)合同欠款糾紛一案，經(jīng)攀枝花市仁和區(qū)人民法院主持調(diào)解,雙方當(dāng)事人達成和解協(xié)議：由陳某支付楊某勞務(wù)費及交通費共計10370元。

由于陳某未履行生效調(diào)解書所確定的義務(wù)，楊某向攀枝花市仁和區(qū)人民法院申請強制執(zhí)行。被執(zhí)行人陳某是攀枝花市仁和區(qū)金江鎮(zhèn)農(nóng)民，除了農(nóng)忙時回家務(wù)農(nóng)外，經(jīng)常外出打工，家中沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，其人難找、財產(chǎn)難查。攀枝花市仁和區(qū)人民法院執(zhí)行局決定依法將其列入失信被執(zhí)行人名單，并在攀枝花日報、攀枝花晚報等報刊及地方電視臺上進行公開發(fā)布，曝光其不按時履行生效法律文書的賴賬行為，敦促其履行法律義務(wù)。

在這起案件中，陳某因沒有履行協(xié)議義務(wù)并且存在故意逃避欠賬資金的行為被法院列為了“老賴”。

個人賴賬會被列入“老賴”行列，企業(yè)賴賬更是會被列入“老賴”行列。2011年年底，樂山市中級人民法院向社會公布了56名賴賬人員名單，其中，18名老總被限制高消費，8家老總被納入人民銀行征信系統(tǒng)，限制其貸款融資。

其中，四川峨眉山鑫源溫泉開發(fā)有限責(zé)任公司等56名被執(zhí)行人被公開曝光，張仲云、劉保洪等18名被執(zhí)行人被限制高消費，四川省鑫來瑞科貿(mào)有限公司等8名被執(zhí)行人被列入銀行征信“黑名單”?！皬倪@些案件來看，部分被執(zhí)行人及相關(guān)主體道德水準低下、誠信意識缺失、法制觀念淡薄，極盡所能規(guī)避執(zhí)行是造成案件‘執(zhí)行難’的重要原因之一?！睒飞绞兄屑壢嗣穹ㄔ焊痹洪L劉劍說。

執(zhí)行為何難

“失信成本太低是造成‘老賴’現(xiàn)象的原因”。省社科院胡光偉副教授對記者分析道，“我國整個誠信體制還沒有完全建立，這將會對今后的社會、經(jīng)濟發(fā)展造成重重障礙。”

長期以來，“執(zhí)行難”一直是困擾人民法院司法權(quán)威的“老大難”問題。而“執(zhí)行難”其實也是失信成本太低的惡果?！袄腺嚒眰儧]有真正體會到失信帶給他們的后果，因此敢于挑戰(zhàn)社會誠信體制。

面對執(zhí)行結(jié)果，“老賴”們有的一走了之，下落不明；有的隱匿、轉(zhuǎn)移、低價出售財產(chǎn)或者將財產(chǎn)過戶到親友名下，甚至以虛假訴訟、仲裁等方式轉(zhuǎn)移財產(chǎn)；有的公司停業(yè)、歇業(yè)，而股東另行注冊公司繼續(xù)經(jīng)營原業(yè)務(wù)；有的甚至暴力抗拒執(zhí)行。雖然辦法不同，但殊途同歸，他們大部分人對人民法院強制執(zhí)行采取逃避或者消極態(tài)度。

出逃是“老賴”的慣用伎倆。2013年6月14日，因涉嫌非法吸收公眾存款，欠下高息借貸5000余萬元后出逃三個多月的犯罪嫌疑人葉某、陳某夫婦在四川廣安落網(wǎng)。

拖欠更是企業(yè)躲避處罰的常用手段。記者在省高級人民法院執(zhí)行局采訪時了解到一起公司買賣合同糾紛案：經(jīng)德陽市旌陽區(qū)法院主持調(diào)解，德陽某公司支付成都某公司貨款529020元。調(diào)解書生效后，德陽某公司未履行法律義務(wù)，成都這家公司向旌陽區(qū)法院申請強制執(zhí)行。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該公司仍在正常經(jīng)營，卻以經(jīng)營不善暫無經(jīng)濟償還能力等為由拖延執(zhí)行，經(jīng)采取多種強制執(zhí)行措施仍未取得明顯成效，該案一度陷入困境。

通過對多起案例的分析，我們可以清晰地看到，“老賴”其實并不是一個社會群體，而是社會在轉(zhuǎn)型時期的一個社會現(xiàn)象。由于我國社會信用體系建設(shè)剛剛起步，對失信行為缺乏有效制約和懲戒，導(dǎo)致很多被執(zhí)行人有履行能力卻肆意規(guī)避執(zhí)行，嚴重損害當(dāng)事人合法權(quán)益，損害法律尊嚴和法律權(quán)威，擾亂正常的社會經(jīng)濟秩序，損害社會公平正義。

黑名單的威力

對“老賴”的“執(zhí)行難”嚴重影響了司法公信力，擾亂了正常的經(jīng)濟秩序，破壞了“誠信守約”的社會風(fēng)尚。

2013年7月19日，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》似乎可以成為治理“老賴”的一劑良方。這劑良方也說明我國在構(gòu)建誠信社會的道路上又邁出了重要一步。

在此次《規(guī)定》中，首先明確了6種“老賴”類型，分別是：以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行的；以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行的；違反財產(chǎn)報告制度的；違反限制高消費令的；被執(zhí)行人無正當(dāng)理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的；其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的。

司法解釋明確規(guī)定將失信被執(zhí)行人納入名單的程序，包括提示、啟動、認定、生效四個環(huán)節(jié)。首先要在《執(zhí)行通知書》中對被執(zhí)行人作出納入風(fēng)險提示，其次是依申請執(zhí)行人申請或人民法院依職權(quán)啟動程序，最后由人民法院經(jīng)審查作出納入決定，決定作出立即生效。

司法解釋明確記載和公布的失信被執(zhí)行人名單信息應(yīng)當(dāng)包括作為被執(zhí)行人的自然人的姓名、性別、年齡、身份證號碼等六方面內(nèi)容。這一系列的動作將有力地約束“老賴”的活動軌跡。在上述德陽和成都兩家公司的合同糾紛中，由于德陽公司故意拖欠罰金，2013年4月，旌陽區(qū)法院將被執(zhí)行人的相關(guān)信息錄入《全國法院執(zhí)行信息網(wǎng)》，同時向工商、稅務(wù)等部門和銀行等金融機構(gòu)進行了通報，使其在貸款融資、工商注冊等方面受到限制。迫于輿論和經(jīng)營的雙重壓力，德陽這家公司主動找到旌陽區(qū)法院執(zhí)行局請求處理該案，最終雙方當(dāng)事人達成和解協(xié)議，當(dāng)天德陽這家公司支付欠款250000元，目前該案已全部履行完畢。

失信就將受到嚴懲，“失信者黑名單”在法律和制度的層面上是遏制“老賴”行為最佳辦法。

但是也有人會有疑問，“失信者黑名單”是不是將跟隨失信者一輩子？《規(guī)定》明確了刪除失信被執(zhí)行人名單信息的條件，即失信被執(zhí)行人如果全部履行了生效法律文書確定的義務(wù)，或者與申請執(zhí)行人達成執(zhí)行和解協(xié)議并按約履行完畢，或者人民法院依法裁定終結(jié)執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其有關(guān)信息從失信被執(zhí)行人名單庫中刪除。信用懲戒的最終目的是“促執(zhí)行、促誠信”。