青川縣生態(tài)文明建設的實踐與啟示

□ 羅 云

青川縣生態(tài)文明建設的實踐與啟示

□ 羅 云

黨的十八大報告首次將生態(tài)文明納入“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，中共廣元市委六屆七次全會確立了“生態(tài)立市”、加快建設“美麗廣元、幸福家園”的決策部署。近年來，青川縣立足生態(tài)優(yōu)勢，大力推進生態(tài)產(chǎn)品基地縣、生態(tài)旅游強縣、生態(tài)文明示范縣建設，努力探索一條發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建設生態(tài)文明的特色之路。

青川縣生態(tài)文明建設的基本做法

堅持生態(tài)興縣，夯實生態(tài)基礎。一是確立生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略。2011年，青川縣委、縣政府提出了“以人為本，生態(tài)興縣，艱苦奮斗，富民強縣”的發(fā)展思路，確立了“十二五”時期把青川建成生態(tài)產(chǎn)品基地縣、生態(tài)旅游強縣、生態(tài)文明示范縣“三大目標”，生動詮釋了黨的十八大報告關于生態(tài)文明建設的精神內涵。二是強化生態(tài)環(huán)境保護。全面禁止天然林采伐，大力優(yōu)化國土資源配置，治理水土流失30平方公里，實施土地整理20萬畝。大力實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加大節(jié)能減排力度，全縣環(huán)境質量和生態(tài)功能得到了整體提升。三是實施“綠色增長”。大力實施退耕還林等重點生態(tài)工程建設，力爭“十二五”末森林覆蓋率達到75%以上。不斷培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，建成茶葉基地20萬畝，核桃基地20萬畝，油橄欖8萬畝，山桐子5萬畝，杜仲5萬畝。建成省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣。生態(tài)資源已成為青川得天獨厚的比較優(yōu)勢，為加快發(fā)展奠定了堅實的物質基礎。

立足生態(tài)優(yōu)勢，壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一是著力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。實施生態(tài)工業(yè)強縣戰(zhàn)略，按照“一區(qū)多園”的空間發(fā)展思路，全面推進20平方公里竹園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，將竹園新區(qū)建成50億元工業(yè)園區(qū)。以川浙產(chǎn)業(yè)園為重點，打造產(chǎn)業(yè)轉移集中區(qū)。大力支持生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、石材產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。二是著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展綠色山珍、名優(yōu)綠茶等六大特色產(chǎn)業(yè)。抓好示范帶動，每年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成至少1000畝農(nóng)業(yè)科技示范片。培育壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，做好“三品一標”的申報。全域推進“銀杏富民工程”，三年內將扶持群眾栽植銀杏1100萬株。三是著力發(fā)展生態(tài)旅游。發(fā)揮大山、大水、大生態(tài)的優(yōu)勢，以A級景區(qū)創(chuàng)建為重點，以生態(tài)文化觀光為核心，以參與性、主動性、體驗性旅游項目為突破，全域規(guī)劃構建“一心兩線三片十景區(qū)”的生態(tài)旅游開發(fā)大格局。

堅持示范引領，建設生態(tài)文明。一是堅持“以創(chuàng)帶建”。以生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建為統(tǒng)領，扎實推進生態(tài)縣、文化縣等“六大工程”建設。二是堅持項目帶動。以項目帶動作為重要抓手，圍繞“生態(tài)青川、美麗家園”，每年實施生態(tài)工業(yè)等七個方面的70個重點項目，通過建設一批有特色、有內容、有推廣價值的典型示范項目，達到以點帶面的效果。三是打造生態(tài)城鎮(zhèn)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，以縣城建設為龍頭，將縣城納入全國首個4A級景區(qū)創(chuàng)建的范疇進行打造。四是培育生態(tài)文化。注重群眾性生態(tài)文明建設，創(chuàng)新建立“十二戶聯(lián)動”機制，積極開展“百場文化下鄉(xiāng)”活動，加大薅草鑼鼓等文化的傳承與保護。

青川縣生態(tài)文明建設的主要成效

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全縣生態(tài)環(huán)境各項指標均優(yōu)于全省、全市平均水平。全縣五分之四河流水質達Ⅱ類標準以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中飲用水源地水質達標率保持100%；工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率96%，生活垃圾無害化處理率達到75%；空氣質量優(yōu)良天數(shù)比達到100%；縣城人均綠地面積達到12平方米，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達38%，森林覆蓋率由2010年的68%提高到71.5%。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速崛起。通過大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，青川縣綜合經(jīng)濟實力大幅提升，產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)特征得到充分體現(xiàn)。全縣三大產(chǎn)業(yè)比由2007年的41.2：24.9：33.9調整為25.7:41.6:32.7，實現(xiàn)了工業(yè)超農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)超一產(chǎn)的歷史性突破。一是生態(tài)工業(yè)快速發(fā)展。初步建成以新材料、生態(tài)醫(yī)藥、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工和礦產(chǎn)品加工四大板塊的工業(yè)發(fā)展體系。近三年來，園區(qū)建設累計投資20多億元，建成區(qū)面積從不足0.5平方公里擴展到4.1平方公里，園區(qū)企業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值80%以上。二是生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。綠色山珍等六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)園區(qū)化、帶狀化、規(guī)模化發(fā)展，全縣市級以上龍頭企業(yè)達到24家，農(nóng)民專業(yè)合作社達到124家，地標產(chǎn)品達到5個，建成有機產(chǎn)品基地6個。三是生態(tài)旅游突破發(fā)展。唐家河風景區(qū)、東河口地震遺址公園、青溪古城先后成功創(chuàng)建成國家4A級景區(qū)。2012年，全縣共接待游客213萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入7.5億元，分別增長82%、60%。

生態(tài)文明顯著提升。一是生態(tài)文明意識深入人心。全社會參與生態(tài)建設的積極性、主動性進一步增強，建設“生態(tài)青川、美麗家園”的思想共識進一步深入人心，“山青秀、水清美、人親切”已經(jīng)成為“生態(tài)青川”一張靚麗的名片。二是生態(tài)文化合力日益增強，青川特色傳統(tǒng)文化與生態(tài)文化日益融合，傳統(tǒng)文化同生態(tài)文明建設主題緊密相連，包括以薅草鑼鼓為代表的生態(tài)農(nóng)耕文化、以川北名居和穿斗結構為代表的生態(tài)人居文化、以唐家河為代表自然生態(tài)文化。三是生態(tài)創(chuàng)建全面推進，成功創(chuàng)建全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點縣、全國生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣、省級優(yōu)美示范縣，全國土地節(jié)約集約利用先進縣，國家衛(wèi)生城市、省級文明城市、省級生態(tài)縣創(chuàng)建加快推進，已累計創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個、生態(tài)村40個，文明單位328個。

青川縣生態(tài)文明建設的幾點啟示

保護生態(tài)環(huán)境是前提。青川縣始終把保護生態(tài)環(huán)境作為實現(xiàn)人與自然和諧相處、縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎，牢固樹立“生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力、競爭力”的理念，積極創(chuàng)新，著力推進生態(tài)環(huán)境建設工作，高標準、嚴要求，切實加大整治力度，不斷強化生態(tài)文明建設，以環(huán)境提升來帶動縣域經(jīng)濟，把對縣域環(huán)境治理的投入作為一種投資，使環(huán)境保護成為綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的核心內容，實現(xiàn)了綜合效益。

發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是支撐。建立在生態(tài)環(huán)境容量承載力之內的產(chǎn)業(yè)體系，是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。青川以生態(tài)經(jīng)濟引領產(chǎn)業(yè)轉型升級，把生態(tài)優(yōu)勢作為后發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，著力培育壯大生態(tài)經(jīng)濟，力爭實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟融合、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護“雙贏”。

培育生態(tài)文化是核心。青川始終把培育和發(fā)展生態(tài)文化作為生態(tài)文明建設的核心內容，通過大力弘揚生態(tài)文化，將生

態(tài)文化融入到人們的思想行為、生活方式、社會風氣等各個方面。廣泛宣傳和普及生態(tài)文明知識，弘揚生態(tài)文明理念，在全社會倡導綠色低碳生活方式和健康文明的消費模式，形成節(jié)約能源資源、保護環(huán)境的良好社會風尚。

創(chuàng)新體制機制是動力。從廣大群眾最向往的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、最關心的生態(tài)環(huán)境、最需要的資源培育問題入手，全面推進生態(tài)

經(jīng)濟體系、生態(tài)功能體系、生態(tài)人居體系、生態(tài)文化體系建設，全面營造風清氣正的政務環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，建成經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的新青川。

保障改善民生是目的。青川始終把維護、保障和改善民生作為生態(tài)文明建設的出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)新建立十大救助制度，全面推進14個特困村建設。切實解決關系民生的突出生態(tài)環(huán)境問題，把青川當作一個全域景區(qū)來規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來設計，把每一個村當作一個景點來打造，把一戶人家當作一個園林小品來提升改造，致力于推進環(huán)境、空間、產(chǎn)業(yè)和文明相互支撐、城鄉(xiāng)一體有機鏈接。(作者系中共青川縣委副書記、青川縣人民政府縣長）