確保“常任行權(quán)”核心 激活基層民主動(dòng)力
——大英縣試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制的探索與思考

□ 田碧華

確保“常任行權(quán)”核心 激活基層民主動(dòng)力
——大英縣試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制的探索與思考

□ 田碧華

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“完善黨的代表大會(huì)制度，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制”的要求，今年5月以來，大英縣著眼于推進(jìn)基層民主、激發(fā)基層活力，以確保黨代會(huì)和黨代表“常任行權(quán)”為核心，以健全機(jī)制、規(guī)范程序、豐富內(nèi)容、增強(qiáng)實(shí)效為重點(diǎn)，先后在4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功試行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，取得了初步成效，加強(qiáng)了黨內(nèi)基層民主建設(shè)，促進(jìn)了基層和諧穩(wěn)定，為大英底部崛起、轉(zhuǎn)型跨越、率先小康奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

主要做法

健全運(yùn)行機(jī)制，確保年會(huì)有序

一是健全年會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)的黨代會(huì)年會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)年會(huì)制試點(diǎn)各項(xiàng)工作，下設(shè)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦合署辦公，具體負(fù)責(zé)落實(shí)試點(diǎn)工作及聯(lián)系服務(wù)黨代表、安排黨代表活動(dòng)安排等相關(guān)工作。二是健全年會(huì)組織機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委召集并主持，非換屆期間不設(shè)大會(huì)主席團(tuán)。成立年會(huì)秘書處，下設(shè)會(huì)務(wù)組、組織組、宣傳組和安全保衛(wèi)組，根據(jù)各自職能職責(zé)承辦黨代會(huì)的相關(guān)籌備工作。三是健全提案辦理機(jī)制。年會(huì)期間，設(shè)置代表提案審查委員會(huì)，黨代表提案經(jīng)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室整理后提交代表建議案審查委員會(huì)審查后，交黨代會(huì)討論通過，責(zé)成相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門辦理。閉會(huì)期間，代表的建議意見經(jīng)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室梳理后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核后交相關(guān)人員辦理。將代表提案和意見建議的辦理情況納入干部職工的年度考核內(nèi)容，逗硬考核獎(jiǎng)懲，確保代表提案及意見建議辦理的有序正常運(yùn)行。

創(chuàng)新程序設(shè)置，確保年會(huì)權(quán)威

一是明確年會(huì)職責(zé)。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的最高決策機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)威性，注重強(qiáng)化黨代會(huì)黨內(nèi)監(jiān)督、集中民意、科學(xué)決策等功能，明確鎮(zhèn)黨代會(huì)應(yīng)行使聽取和審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委工作報(bào)告，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委及其成員述職述廉并進(jìn)行民主評(píng)議和測(cè)評(píng)；聽取代表提案、提議和意見建議辦理情況的報(bào)告等八項(xiàng)職責(zé)。二是規(guī)范年會(huì)議程。為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)職責(zé)的履行，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將聽取和審議鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委年度工作報(bào)告；收集代表提案，聽取審議上一次黨代會(huì)代表提案和意見建議辦理情況；對(duì)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委班子及其成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)等內(nèi)容作為年會(huì)議程的規(guī)定動(dòng)作；將審議重大事項(xiàng)、黨代表現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢、黨代表發(fā)言、黨代表現(xiàn)場(chǎng)參觀等作為自選動(dòng)作；而大會(huì)選舉程序則根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行確定。

豐富年會(huì)內(nèi)容，增強(qiáng)年會(huì)實(shí)效

一是民主確定年會(huì)議題。為保證年會(huì)真正議大事、決策大事，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年會(huì)議題均在充分征求黨代表意見的基礎(chǔ)上，將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大事項(xiàng)作為年會(huì)的議題，在充分討論形成黨代會(huì)決議后實(shí)施。二是延長(zhǎng)報(bào)告預(yù)審時(shí)間。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均于年會(huì)召開3天前將“兩委”報(bào)告及需要黨代表充分醞釀、審議通過的會(huì)議資料送至代表手中，廣泛征求各代表團(tuán)意見建議，延長(zhǎng)代表預(yù)審時(shí)間，為充分討論、提出意見建議打好基礎(chǔ)。三是組織代表現(xiàn)場(chǎng)視察。天保鎮(zhèn)組織黨代表參觀2012年全鎮(zhèn)建設(shè)成果和2013年擬建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目；智水鄉(xiāng)組織黨代表參觀了城鎮(zhèn)開發(fā)及玉智路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)；回馬鎮(zhèn)將重點(diǎn)工程項(xiàng)目成果制作成多媒體課件，播放給黨代表觀看。四是安排代表大會(huì)發(fā)言。回馬鎮(zhèn)安排黨代表何云明在黨代會(huì)上交流當(dāng)好黨代表的心得，讓代表明確自身職責(zé)義務(wù)，教會(huì)其如何履職行權(quán)。五是開展代表現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均將黨代表現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢作為大會(huì)程序之一。年會(huì)期間，共有9名黨代表就黨員群眾關(guān)心的干部作風(fēng)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、醫(yī)療保障、村公路建設(shè)、土地集中流轉(zhuǎn)、拆遷占地補(bǔ)償?shù)确矫嫦蜞l(xiāng)鎮(zhèn)“兩委”提出質(zhì)詢，并得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩委”相關(guān)人員的答復(fù)。六是邀請(qǐng)普通黨員和群眾旁聽。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將不是黨代表的村（社區(qū)）主任，不是黨代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層機(jī)構(gòu)、站所、醫(yī)院、學(xué)校等負(fù)責(zé)人，縣級(jí)以上“兩代表一委員”作為黨代會(huì)固定列席人員，同時(shí)要求普通黨員及群眾旁聽。

搭建活動(dòng)平臺(tái)，發(fā)揮代表作用

一是廣泛開展“三聯(lián)”活動(dòng)。要求每名鎮(zhèn)黨委委員聯(lián)系5名黨代表、每名黨代表聯(lián)系5名黨員、每名黨員聯(lián)系10名群眾，黨代表每月開展聯(lián)系活動(dòng)至少1次，及時(shí)傳達(dá)鎮(zhèn)黨委重大決策部署、聽取有關(guān)方面意見建議，并向所聯(lián)系的鎮(zhèn)黨委委員匯報(bào)一次工作，幫助所聯(lián)系黨員每年解決1-2個(gè)實(shí)際問題。二是全面建立黨代表工作室。在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建立黨代表工作室，在有條件的村建立黨代表工作站，完善黨代表職責(zé)、黨代表值班接訪等5項(xiàng)工作制度并上墻，利用宣傳專欄將值班的縣鎮(zhèn)黨代表的姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話等信息予以公示，實(shí)行輪流值班，開展黨員群眾接訪工作。

初步成效

構(gòu)建代表發(fā)揮作用平臺(tái)，提升了代表參政議政的主體地位。試行黨代會(huì)年會(huì)制后，黨代表不僅可以在黨代會(huì)上直接參與黨內(nèi)事務(wù)，而且在閉會(huì)后，可以通過多種形式，直接或間接參與議事，改變了以往黨代表發(fā)揮作用渠道單一、效果不佳以及基層黨代表地位不高、影響力不大等問題，使黨代表參與黨務(wù)有了平臺(tái)、參謀決策有了舞臺(tái)、服務(wù)群眾有了載體，提高了黨代表的政治地位和社會(huì)地位，激發(fā)了其參政議政的積極性。

推動(dòng)黨內(nèi)基層民主進(jìn)程，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策的科學(xué)化水平。試行黨代會(huì)年會(huì)制后，黨代表能夠充分反映廣大黨員、群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委各方面工作的意見和要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作需經(jīng)黨代表充分醞釀?dòng)懻摵笮纬蓻Q議，擴(kuò)大了黨內(nèi)基層民主，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策的民主化、科學(xué)化水平。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督檢查力度，推進(jìn)了黨委機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。試行黨代會(huì)年會(huì)制后，黨委和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接置身于黨代表的監(jiān)督之下，黨代表對(duì)班子及其成員的監(jiān)督由一次性變?yōu)槌B(tài)化，大大加強(qiáng)了。黨員、群眾平常可以通過黨代表代言代筆，對(duì)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員提出意見和要求，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化黨內(nèi)黨外溝通聯(lián)系，密切了黨群干群魚水關(guān)系。試行黨代會(huì)年會(huì)制后，全面建立了黨代表工作室，深入落實(shí)“三聯(lián)”制度，構(gòu)建了黨代表聯(lián)系服務(wù)基層黨組織和黨員群眾工作鏈，形成了黨內(nèi)民意收集機(jī)制，暢通了上情下達(dá)、下情上達(dá)渠道，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開展。

幾點(diǎn)體會(huì)

試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制必須以貫徹落實(shí)黨的十八大精神為主線，重點(diǎn)圍繞突出代表主體、提升年會(huì)質(zhì)量和強(qiáng)化年會(huì)基礎(chǔ)，不斷深化體制機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步增進(jìn)和擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主。

黨委重視是關(guān)鍵。黨委班子成員對(duì)黨的民主集中制原則、黨的代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)高度，決定著對(duì)黨代會(huì)年會(huì)認(rèn)同的程度、參與的深度和支持的力度。必須從強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心、以年會(huì)推動(dòng)黨委決策落實(shí)的高度，切實(shí)規(guī)范年會(huì)運(yùn)行程序，進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障、經(jīng)費(fèi)保障，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)的運(yùn)行效力。

穩(wěn)步推進(jìn)是原則。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)推進(jìn)過程中，一定要堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥有序的原則，始終把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹落實(shí)《黨章》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制試點(diǎn)工作的全過程，充分考慮基層實(shí)際，始終在完善黨代會(huì)制度、落實(shí)黨代表任期制的總體框架下分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

代表素質(zhì)是基礎(chǔ)。健全黨代表公開競(jìng)爭(zhēng)的直選機(jī)制，從源頭上優(yōu)化代表素質(zhì)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范代表的教育管理，通過以會(huì)代訓(xùn)、組織研討、實(shí)地觀摩等途徑，不斷提高黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的能力和水平。健全完善代表動(dòng)態(tài)管理、履職評(píng)議制度，明確代表“出口”管理標(biāo)準(zhǔn)，打通不合格代表“下”的渠道，增加代表工作壓力，使代表隊(duì)伍始終保持活力。

突顯實(shí)效是根本。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，建立健全年會(huì)制試行辦法、黨代表視察、黨代表提案、黨代表履職測(cè)評(píng)等相關(guān)配套制度，并規(guī)范運(yùn)行；另一方面要更加注重年會(huì)議大事、決策大事的實(shí)際功能，強(qiáng)化黨代表對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委班子及成員的測(cè)評(píng)監(jiān)督，逗硬運(yùn)用測(cè)評(píng)結(jié)果，強(qiáng)化年會(huì)成果運(yùn)用，從而真正突顯年會(huì)實(shí)效。

今后，我縣將著重在提高年會(huì)思想認(rèn)識(shí)、提升年會(huì)運(yùn)行質(zhì)量、夯實(shí)年會(huì)工作基礎(chǔ)三個(gè)方面狠下功夫，突出暢通代表日常聯(lián)系群眾的渠道、拓展代表參與年會(huì)決策的功能、創(chuàng)新代表參與評(píng)議監(jiān)督的平臺(tái)三項(xiàng)重點(diǎn)，強(qiáng)化代表素質(zhì)、活動(dòng)陣地、工作經(jīng)費(fèi)三項(xiàng)保障，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在遵循《黨章》的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究黨內(nèi)民主發(fā)展規(guī)律，大膽實(shí)踐，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制穩(wěn)步有序推進(jìn)。（作者系中共大英縣委常委、組織部長(zhǎng)）