確保“常任行權”核心 激活基層民主動力
——大英縣試行鄉鎮黨代會年會制的探索與思考

□ 田碧華

確保“常任行權”核心 激活基層民主動力
——大英縣試行鄉鎮黨代會年會制的探索與思考

□ 田碧華

為認真貫徹落實黨的十八大提出的“完善黨的代表大會制度，試行鄉鎮黨代會年會制”的要求，今年5月以來，大英縣著眼于推進基層民主、激發基層活力，以確保黨代會和黨代表“常任行權”為核心，以健全機制、規范程序、豐富內容、增強實效為重點，先后在4個鄉鎮成功試行了鄉鎮黨代會年會制，取得了初步成效，加強了黨內基層民主建設，促進了基層和諧穩定，為大英底部崛起、轉型跨越、率先小康奠定了堅實基礎。

主要做法

健全運行機制，確保年會有序

一是健全年會領導機制。試點鄉鎮成立了鄉鎮黨委書記任組長的黨代會年會工作領導小組，統籌領導年會制試點各項工作，下設黨代表聯絡辦公室，與鄉鎮黨政辦合署辦公，具體負責落實試點工作及聯系服務黨代表、安排黨代表活動安排等相關工作。二是健全年會組織機制。鄉鎮黨代會由鄉鎮黨委召集并主持，非換屆期間不設大會主席團。成立年會秘書處，下設會務組、組織組、宣傳組和安全保衛組，根據各自職能職責承辦黨代會的相關籌備工作。三是健全提案辦理機制。年會期間，設置代表提案審查委員會，黨代表提案經黨代表聯絡辦公室整理后提交代表建議案審查委員會審查后，交黨代會討論通過，責成相關領導和部門辦理。閉會期間，代表的建議意見經黨代表聯絡辦公室梳理后，經鄉鎮黨委審核后交相關人員辦理。將代表提案和意見建議的辦理情況納入干部職工的年度考核內容，逗硬考核獎懲，確保代表提案及意見建議辦理的有序正常運行。

創新程序設置，確保年會權威

一是明確年會職責。為保證鄉鎮黨代會作為鄉鎮黨的最高決策機關、權力機關、監督機關的權威性，注重強化黨代會黨內監督、集中民意、科學決策等功能，明確鎮黨代會應行使聽取和審查鄉鎮黨委、紀委工作報告，聽取鄉鎮黨委、紀委及其成員述職述廉并進行民主評議和測評；聽取代表提案、提議和意見建議辦理情況的報告等八項職責。二是規范年會議程。為保障鄉鎮黨代會職責的履行，各試點鄉鎮將聽取和審議鎮黨委、紀委年度工作報告；收集代表提案，聽取審議上一次黨代會代表提案和意見建議辦理情況；對鎮黨委、紀委班子及其成員進行民主測評等內容作為年會議程的規定動作；將審議重大事項、黨代表現場質詢、黨代表發言、黨代表現場參觀等作為自選動作；而大會選舉程序則根據實際需要進行確定。

豐富年會內容，增強年會實效

一是民主確定年會議題。為保證年會真正議大事、決策大事，各試點鄉鎮年會議題均在充分征求黨代表意見的基礎上，將本鄉鎮的重大事項作為年會的議題，在充分討論形成黨代會決議后實施。二是延長報告預審時間。各試點鄉鎮均于年會召開3天前將“兩委”報告及需要黨代表充分醞釀、審議通過的會議資料送至代表手中，廣泛征求各代表團意見建議，延長代表預審時間，為充分討論、提出意見建議打好基礎。三是組織代表現場視察。天保鎮組織黨代表參觀2012年全鎮建設成果和2013年擬建設重點工程項目；智水鄉組織黨代表參觀了城鎮開發及玉智路建設現場；回馬鎮將重點工程項目成果制作成多媒體課件，播放給黨代表觀看。四是安排代表大會發言。回馬鎮安排黨代表何云明在黨代會上交流當好黨代表的心得，讓代表明確自身職責義務，教會其如何履職行權。五是開展代表現場質詢。各試點鄉鎮均將黨代表現場質詢作為大會程序之一。年會期間，共有9名黨代表就黨員群眾關心的干部作風建設、新農村建設、醫療保障、村公路建設、土地集中流轉、拆遷占地補償等方面向鄉鎮“兩委”提出質詢，并得到鄉鎮“兩委”相關人員的答復。六是邀請普通黨員和群眾旁聽。試點鄉鎮將不是黨代表的村（社區）主任，不是黨代表的鄉鎮中層機構、站所、醫院、學校等負責人，縣級以上“兩代表一委員”作為黨代會固定列席人員，同時要求普通黨員及群眾旁聽。

搭建活動平臺，發揮代表作用

一是廣泛開展“三聯”活動。要求每名鎮黨委委員聯系5名黨代表、每名黨代表聯系5名黨員、每名黨員聯系10名群眾，黨代表每月開展聯系活動至少1次，及時傳達鎮黨委重大決策部署、聽取有關方面意見建議，并向所聯系的鎮黨委委員匯報一次工作，幫助所聯系黨員每年解決1-2個實際問題。二是全面建立黨代表工作室。在全縣11個鄉鎮全面建立黨代表工作室，在有條件的村建立黨代表工作站，完善黨代表職責、黨代表值班接訪等5項工作制度并上墻，利用宣傳專欄將值班的縣鎮黨代表的姓名、職務、聯系電話等信息予以公示，實行輪流值班，開展黨員群眾接訪工作。

初步成效

構建代表發揮作用平臺，提升了代表參政議政的主體地位。試行黨代會年會制后，黨代表不僅可以在黨代會上直接參與黨內事務，而且在閉會后，可以通過多種形式，直接或間接參與議事，改變了以往黨代表發揮作用渠道單一、效果不佳以及基層黨代表地位不高、影響力不大等問題，使黨代表參與黨務有了平臺、參謀決策有了舞臺、服務群眾有了載體，提高了黨代表的政治地位和社會地位，激發了其參政議政的積極性。

推動黨內基層民主進程，提高了鄉鎮黨委決策的科學化水平。試行黨代會年會制后，黨代表能夠充分反映廣大黨員、群眾對鄉鎮黨委各方面工作的意見和要求。鄉鎮黨委工作需經黨代表充分醞釀討論后形成決議，擴大了黨內基層民主，提高了鄉鎮黨委決策的民主化、科學化水平。

加強黨內監督檢查力度，推進了黨委機關、領導班子自身建設。試行黨代會年會制后，黨委和黨委領導班子成員直接置身于黨代表的監督之下，黨代表對班子及其成員的監督由一次性變為常態化，大大加強了。黨員、群眾平常可以通過黨代表代言代筆，對黨委及其領導成員提出意見和要求，有力地促進了鄉鎮領導干部的作風轉變。

強化黨內黨外溝通聯系，密切了黨群干群魚水關系。試行黨代會年會制后，全面建立了黨代表工作室，深入落實“三聯”制度，構建了黨代表聯系服務基層黨組織和黨員群眾工作鏈，形成了黨內民意收集機制，暢通了上情下達、下情上達渠道，密切了黨群干群關系，促進了農村各項工作的順利開展。

幾點體會

試行鄉鎮黨代會年會制必須以貫徹落實黨的十八大精神為主線，重點圍繞突出代表主體、提升年會質量和強化年會基礎，不斷深化體制機制建設，進一步增進和擴大黨內基層民主。

黨委重視是關鍵。黨委班子成員對黨的民主集中制原則、黨的代表大會制度的認識高度，決定著對黨代會年會認同的程度、參與的深度和支持的力度。必須從強化黨的領導核心、以年會推動黨委決策落實的高度，切實規范年會運行程序，進一步強化組織保障、經費保障，不斷提高鄉鎮黨代會年會的運行效力。

穩步推進是原則。在鄉鎮黨代會年會推進過程中，一定要堅持循序漸進、穩妥有序的原則，始終把加強黨的領導、貫徹落實《黨章》和黨內有關規定貫穿于鄉鎮黨代會年會制試點工作的全過程，充分考慮基層實際，始終在完善黨代會制度、落實黨代表任期制的總體框架下分步實施，積極穩妥地推進。

代表素質是基礎。健全黨代表公開競爭的直選機制，從源頭上優化代表素質結構。進一步規范代表的教育管理，通過以會代訓、組織研討、實地觀摩等途徑，不斷提高黨代表參與黨內事務的能力和水平。健全完善代表動態管理、履職評議制度，明確代表“出口”管理標準，打通不合格代表“下”的渠道，增加代表工作壓力，使代表隊伍始終保持活力。

突顯實效是根本。結合鄉鎮實際，建立健全年會制試行辦法、黨代表視察、黨代表提案、黨代表履職測評等相關配套制度，并規范運行；另一方面要更加注重年會議大事、決策大事的實際功能，強化黨代表對鄉鎮黨委、紀委班子及成員的測評監督，逗硬運用測評結果，強化年會成果運用，從而真正突顯年會實效。

今后，我縣將著重在提高年會思想認識、提升年會運行質量、夯實年會工作基礎三個方面狠下功夫，突出暢通代表日常聯系群眾的渠道、拓展代表參與年會決策的功能、創新代表參與評議監督的平臺三項重點，強化代表素質、活動陣地、工作經費三項保障，切實加強對鄉鎮黨代會年會制試點工作的領導，在遵循《黨章》的基礎上，認真研究黨內民主發展規律，大膽實踐，確保鄉鎮黨代會年會制穩步有序推進。（作者系中共大英縣委常委、組織部長）