公路運輸行業節能減排對策研究

文 / 葉飛 長安大學汽車學院

公路運輸行業為我國國民經濟發展提供了有力保障，同時，隨著道路運輸行業客運和貨運周轉量的逐年增加，車輛運輸活動造成的能耗量也迅速增長，機動車污染排放已成為現今空氣污染的主要來源。降低公路運輸行業能源消耗是我國節約石油的重要途徑，是建設資源節約型、環境友好型交通行業的重要工作環節，也是我國節能減排工作的重要組成部分。促進道路運輸行業節能減排工作的進行，對于緩解國家石油供應的壓力、減少機動車尾氣排放污染等具有重要意義。

1 綠色低碳運輸

1.1 綠色低碳運輸的概念

綠色低碳運輸是指貨物在運輸過程中，以低能耗、低排放、低污染為基礎，抑制運輸對環境造成危害的同時，實現對運輸環境的凈化，使運輸資源得到最充分的利用，它要求從環境的角度對運輸體系進行改進，形成一個環境共生型的運輸系統。綠色低碳運輸是綠色物流的一項重要內容，運輸過程中的燃油消耗和尾氣排放，是物流造成環境污染的主要原因之一。綠色低碳運輸的實現首先是要合理布局與規劃貨運網點、配送中心的設置，通過縮短路線和降低空載率，實現節能減排的目標，另一個要求是改進內燃機技術和使用清潔燃料，以提高能效，綠色低碳運輸還應當防止運輸過程中的泄漏問題，以免對局部地區造成嚴重的環境危害。

1.2 發展綠色低碳運輸的意義

發展綠色低碳運輸的實際意義表現在以下幾個方面：

（1）緩解能源約束，改變道路運輸經濟增長方式，提高國際競爭力；

（2）減少流通污染，優化生存環境，是公路運輸行業發展的必然選擇；

（3）提高運輸效率，減少運輸成本，是提高經濟效益的有效措施；

（4）構建綠色低碳運輸通道，加快區域經濟及國際經濟技術合作；

（5）促進可持續發展戰略的實施，實現綠色低碳運輸管理。

2 優化結構

2.1 宏觀方面

（1）構建綜合運輸體系

統籌綜合運輸體系協調發展，充分發揮各種運輸方式的比較優勢，強調不同運輸方式間的優化配置和銜接配合，以較少的資源占用和更高的整體效率，滿足經濟社會發展和運輸需求層次不斷提高的需要。道路運輸要適應綜合運輸體系發展要求，在站場布局方面充分考慮不同運輸方式的換乘和銜接，積極促進并參與綜合運輸樞紐的建設；在運輸組織上更加注重旅客出行換乘和貨物多式聯運的需要，積極對接其他運輸方式，滿足完整的運輸需求；同時充分考慮與城市公共交通、軌道交通等的有效銜接。

（2）發展綠色運輸方式

幾種運輸方式中，從運輸效率來看，海運和鐵路運輸最環保，公路運輸次之，空運效率較低。相關數據表明，在等量運輸條件下，鐵路、公路和航空的能耗比為1：9.3：18.6，鐵路二氧化碳排放量是公路運輸的1/2，是短途航空的1/4。因此，應加強水運運輸基礎設施建設和改造，充分發揮水路運輸運量大、占地少、能耗低、碳排放少的比較優勢；構建鐵路運輸網，不斷提高鐵路輻射能力，更多地使用電氣化鐵路運輸；大力發展地鐵、輕軌等軌道交通，增加自行車和公共交通的利用，減少對私人汽車的依賴。

（3）優化車輛能源消費結構

優化車輛能源消費結構，積極推進車用替代能源的應用，實現燃料低碳化。開發和引進碳含量低、溫室氣體排放少的替代燃料，包括乙醇、生物柴油、天然氣、液化石油氣、低碳合成燃料、氫氣和電力，推廣替代燃料車發展，大力發展混合動力車等車輛。制定交通稅費優惠政策鼓勵節能、環保車輛發展。柴油發動機比汽油發動機能耗降低35%，應大力推進運輸車輛的柴油化進程。

2.2 微觀方面

（1）鼓勵使用推薦車型，優化運力結構

在客運充足、道路條件好的線路鼓勵發展大型、特大型客車，提高單次運輸能力，降低單位能源消耗。加快制定落實客車實載率低于70%的線路不投放新運力的配套規定和實施細則，加強實載率調查和客運調控，切實落實該項政策。公路貨運加快形成以小型車和大型車為主體、中型車為補充的車輛運力結構，加快淘汰高耗能的老舊車輛，發展低能耗貨車，引導營運車輛向大型化、重型化方向發展，大力發展甩掛運輸，促進貨物運輸拖掛化，推廣廂式化運輸，大力發展集裝箱等專業運輸車輛，探索開展汽車列車運輸。

（2）政策引導，優化運輸組織結構

加快道路運輸組織結構調整，著力推進運輸集約化、公司化改造，整合運輸資源，培育一批網絡輻射廣、企業實力強、質量信譽優的運輸市場主體。按照政策引導，市場運作的原則，采取股份合作，兼并、聯合、重組、收購、引進外資等形式，推進客運線路公司化經營，整合資源，提高公路客運企業集約化水平，提高運輸效率和車輛實載率。加快發展提供倉儲、包裝、運輸等全過程一體化的第三方物流企業，發揮規模效益和網絡效益。

3 管理策略

3.1 宏觀方面

（1）建立節能減排的財政稅收政策機制

完善相關產業發展政策和財稅制度，建立多種綠色稅制。大多數的發達國家都應用了稅收以及財政補貼政策作為節能減排的一個手段。例如：英國征收高額燃油稅、加拿大對乙醇汽油和生物柴油賦予特許稅權等。我們應積極研究促進新能源車輛發展的稅收政策等，通過合理地減免購置稅或直接補貼等方法來鼓勵消費者購買使用環保汽車和新能源汽車，如美國對在2006年到2010年之間購買柴油轎車和混合動力汽車的消費者給予最高3400美元的稅收返還。完善清潔發展機制，逐步建立碳交易制度。對浪費資源污染環境的消費品，征收消費附加稅，或者提高稅率，如提高燃油稅稅率，以抑制二氧化碳排放量增加，如德國、法國、意大利等主要歐盟國家征收的燃油稅稅率普遍較高，并且柴油稅明顯低于汽油稅。越來越高的燃料價格同時具有直接的和長遠的影響，直接的影響為減少出行或貨運運輸，激勵更有效的經營方式以及推動轉向成本更低排放效益更高的運輸方式。對燃油消耗和溫室氣體排放的長期影響將比直接影響更大，因此交通系統的用戶、燃料供應商和汽車制造商，可以制造和購買更節能的車輛，增加碳含量較低的燃料的使用以及更根本的調整，在出行中減少能源消耗的交通模式。

（2）制定節能減排工作的獎懲和激勵政策

借鑒和學習發達國家的先進經驗，不斷完善有利于節能減排的財稅政策體系，實現節能者、減排者受益，高耗能、高排放者受罰的體制機制。對部分污染嚴重、油耗未達標的汽車進行取締、罰款或一定的交通限制等措施；對重點節能工程給予支持，采取按企業節能技術改造后實際取得的節能量給予獎勵，多節能，多獎勵；建立落后產能退出機制，支持關閉淘汰高耗能和高污染企業。通過中央財政設立可再生能源發展專項資金，重點支持風能、太陽能、生物質能源等可再生能源的開發利用。交通部門積極爭取在財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節能減排重點工程、高效節能產品和節能新機制推廣、節能管理能力建設及節能減排監管體系建設等。

（3）倡導綠色交通

我國道路客運正面臨著私人交通機動化時代的到來，從2005年開始，私人小汽車突破1000萬輛，并以每年約500萬輛的速度增加。尤其是2009年1月14日汽車產業振興規劃的實施，私人汽車保有量急劇增長，2009年底小汽車4242.7萬輛，同比增長29.3%。按照目前速度，到2015年，小汽車保有量將達到1.98億輛。私人交通的快速發展使得能源和環境問題日益凸顯，與私人小汽車相比，道路客運人均燃油消耗及占用道路資源約是其1/4。引導消費者選擇節能環保的交通出行方式，該項措施對于國家的可持續發展來說，具有重要意義，不但可以達到節能減排的目的，同時對于緩解城市交通擁堵等問題也起到了積極的作用。

3.2 微觀方面

（1）強化運輸組織間的協作，提高置運輸效率

與美國運輸公司車輛空駛率在10%以內相比，中國物流與采購聯合會的數據顯示，全國運輸汽車的空駛率約為37%，回程空駛、資源浪費正是造成我國車輛的運輸成本是歐洲或美國3倍的原因之一。因此，要充分運用現代交通管理技術，強化貨物運輸組織和運力調配，有效利用回程運力，降低車輛空駛率，促進運輸網絡化發展，同時提高貨運實載率和降低能耗水平。要大力發展甩掛運輸等先進運輸組織方式的發展，充分發揮其車輛周轉快、運輸效率高和節能減排效果好的優勢。隨著消費者對物流速度要求越來越高，直達運輸將大力擴張，通過共享直達運輸渠道，不同的物流公司把相同直達目的地的貨物集合到一起運輸，可以有效地提高運輸效率、減少企業成本、提高服務質量和減少碳排放。同時，加強行業合作，特別是加強業務不密集地區的投遞網點的共享，可以減少重復建設投遞網點，有助于提高成本效率。

（2）強化行業培訓、宣傳，營造良好的節能減排氛圍

加大減排宣傳與培訓以及投入，開展經常性的道路運輸行業節能減排培訓教育、技術和經驗交流工作，將節能減排知識納入職業培訓體系，提高全行業的節能意識、業務水平和操作技能。利用廣播、電視、報紙等多種形式，廣泛、深入、持久地開展道路運輸行業節能減排宣傳教育活動，充分發揮輿論引導和監督作用，營造全社會關注、支持、參與、監督道路運輸節能減排工作的良好氛圍，增強全民參與的積極性和主動性。

（3）強化車輛油耗定額管理，鼓勵節能駕駛

引導道路運輸企業建立健全車輛用油定額考核管理制度，定期考核車輛用油量，獎節罰超，降低單車油耗和排放水平。提高汽車駕駛員節能素質，鼓勵節能駕駛。強化駕駛員節能培訓，制定汽車節能駕駛技術標準規范，編制培訓教材和操作指南，全面提升汽車駕駛員的節能意識和素質。

4 技術措施

4.1 宏觀方面

（1）促進能源替代技術研發

能源替代技術主要包括清潔能源替代技術、可再生能源技術、新能源技術等，許多提高效率的技術仍然面臨著技術障礙或存在著成本高、性能缺陷等問題，需要加大技術研發方面的支持。如大多數的國家都借助于生物燃料的推廣來進行道路運輸的二氧化碳減排，但是，目前生物燃料所占比例很小。主要是因為第一代生物燃料是從甘蔗中提取乙醇，減排每噸二氧化碳的成本非常高。第二代生物燃料從纖維素或者木質素提取，可以以更低的代價完成減排的目的，但是目前這種技術尚存在不確定性，很多國家政府都支持研發第二代生物燃料。有些國家也在推進其他類型的燃料，包括天然氣、沼氣。氫燃料電池大大超過當今內燃機效率，氫氣在長期上為減少溫室氣體提供了巨大的潛力。電力為汽車提供動力的成本低于汽油，混合動力電動汽車一般接近或超過公路單車燃油經濟性。大部分低碳燃料如高乙醇或天然氣混合的燃料，至少需要簡單的車輛設計改裝，只有少數的燃料，如10%～15%混合的生物柴油和乙醇，可以直接用于目前的車輛而不需要改裝，而對于有些燃料，特別是電力和氫氣，要求全新的汽車驅動技術。

（2）通過汽車技術提高燃油效率

汽車制造技術對于車輛的排放也有著至關重要的影響。在未來很長一段時間內，傳統能源的汽車仍將是市場的主流，傳統燃料汽車節能技術的開發仍然必須進行。想要在中短期實現道路運輸的低碳化，最可行、最值得推廣的是對現有車輛的制造工藝進行改良和升級，壓縮傳統內燃機車型的節油空間，比如增壓技術應用、汽油直噴技術、高效變速器的普及等等。具體而言，改良可以從車胎、車身材料、傳動系統以及發動機等多個方面入手，開發、推廣汽油發動機直接噴射、多氣閥電噴、稀薄燃燒、提高壓縮比、發動機增壓等先進節油技術；鼓勵使用子午線輪胎，安裝導流板、風扇離合器等汽車節能產品，降低附屬設備能耗；車輛設計要在充分考慮安全的前提下減少重量，利用空氣動力減少阻力等，提高車輛自身的排放技術水平。

4.2 微觀方面

（1）大力推進電子不停車收費（ETC）

與人工收費車道相比，每條ETC車道的通行能力能提高3～4倍，減少二氧化碳排放量約50%。因此，應通過政府引導、政策優惠、經濟補助等方式，鼓勵高速公路ETC應用與發展，形成全國統一的ETC服務體系和分級管理的收費結算體系。通過實施推廣工程，在全國更大范圍內推廣ETC系統，逐步擴大ETC車道的覆蓋率，培育和擴大ETC用戶規模。

（2）加強車輛定期檢測與維修保養

車輛技術狀況的好壞與燃油消耗有著相當大的關系，如果發動機的技術狀況不良，將導致發動機功率下降，造成大量燃油的浪費。因此，通過加強車輛檢測維護，保持良好技術性能是汽車降低油耗的重要手段之一。要加強在用車輛檢測、維護等，改善營運車輛技術狀況，抑制能耗上升。嚴把汽車維修市場準入關，嚴把營運車輛技術性能檢測關，控制尾氣排放和車輛油耗，確保維修質量和車輛技術狀況良好，積極采取交通運輸節油措施。

（3）推廣節油駕駛操控技術

通過各種制度和專業培訓，提高駕駛員對節能降耗的認識，掌握和運用節能駕駛技術，并養成良好的駕駛習慣，比如盡量以經濟時速勻速行駛，避免急加速和急減速，車輛胎壓維持原廠建議值，減少車上不必要的載重，停車未關閉引擎持續時間不得逾3分鐘等，通過各種措施的綜合作用，降低燃油消耗和二氧化碳排放。

5 結論

公路運輸行業給環境、資源等帶來了不容忽視的壓力，發展綠色低碳公路運輸是解決交通能耗與污染問題的必經之路。本文以低碳經濟和綠色理念為基礎，在闡述綠色低碳運輸概念及意義的基礎上，從優化結構、提升管理和改進技術三個角度分析了發展綠色低碳公路運輸體系的主要策略，進一步豐富了低碳綠色經濟研究領域的成果，為其他行業向低碳綠色化發展的相關研究提供了理論參考。