市政府“秘密文件”追蹤

閔杰

活躍的公眾參與、相對寬松的民意氛圍和媒體監(jiān)督環(huán)境是39號文最終被追問出來的重要因素

在眾多媒體包圍下，孟浩坐在椅子上，剃掉留了一年多的長須。孟浩表示，會聯(lián)系高校老師和其他人士一同對39號文件再探討，給出一個滿意答復(fù)。

蓄須455天后，廣東省政協(xié)常委孟浩終于把自己的胡子剪了。

在廣州，甚至整個廣東省，“孟浩的胡子”早已成為了公眾事件。只要孟浩的胡子還在，人們就知道，神秘的廣州市政府“39號文”還未公開。

2008年10月，廣州市政府出臺《印發(fā)城市建設(shè)投融資體制改革方案的通知》，即39號文，內(nèi)容涉及交通、水務(wù)、地鐵、燃?xì)狻⒗幚怼⒊墙ā嗊\城共七大板塊，該七大板塊被劃分至七大集團手中。

文件涉及民生多個領(lǐng)域，但卻一直沒有對外公布，此舉引發(fā)了當(dāng)?shù)毓姷膹V泛質(zhì)疑，其中包括孟浩在內(nèi)。2012年1月12日，在廣東省政協(xié)小組會議上，孟浩立誓：“‘39號文’一天不公布，我就一天不刮胡子了！”

2013年3月29日下午，在公眾呼吁近5年之后，廣州市政府終于掀開了39號文件的“蓋頭”。次日，孟浩也如約將他那長達(dá)16公分的花白胡子剪了。

很多人認(rèn)為事件該就此結(jié)束了，但在孟浩看來，文件公布了，胡子剃了，但追問和反思還在繼續(xù)。

“隔空喊話”

2013年3月29日，周五，是3月份最后一個工作日。整個下午，孟浩和廣州律師趙紹華都在孟浩的辦公室里等待“39號文”的結(jié)果。

這一天，是廣州市市長陳建華許諾公開“39號文”的最后期限。此前，在今年的廣州市“兩會”上，陳建華表態(tài)，將在3月底公開“39號文”。

時間接近下午5點，幾個朋友聚在孟浩的電腦前，不斷刷新政府網(wǎng)站，還是未見蹤影。孟浩有些不踏實，托人致電市政府的一位朋友，答復(fù)是：將在5點公布。

5點過后，這份神秘的“39號文”終于現(xiàn)身廣州市政府門戶網(wǎng)站。事實上，這是一份關(guān)于廣州城市建設(shè)投融資體制改革的指導(dǎo)性文件，其主要內(nèi)容是廣州市2009年組建七個大型國有投融資集團的實施方案和保障措施。七大城市投融資集團包括市城投集團、水投集團、交投集團、地鐵集團、廣日集團垃圾處理板塊、發(fā)展集團燃?xì)獍鍓K及亞運城經(jīng)營開發(fā)。

文件稱，改革的目的是要減輕財政投資壓力，明確企業(yè)在城市建設(shè)中的投融資主體地位，創(chuàng)新城市建設(shè)投融資體制等。

不過，讓人不解的是，這份“以改革為名”的文件出臺后一直沒有正式公布。

在孟浩為此蓄須一年后，2013年1月23日，廣州市長陳建華在兩會新聞發(fā)布會上回應(yīng)有關(guān)“39號文”提問時，向孟浩“隔空喊話”，政府今年3月底之前將公布文件，希望孟浩“下午就給胡子理了，干干凈凈地以嶄新的形象參加省兩會。我們兩會見！”

3月29日下午，在確認(rèn)“39號文”已經(jīng)公開后，孟浩向幾十位本地媒體記者發(fā)了邀請短信：30日上午9點30分（時間代表了孟浩所在的“九三學(xué)社”），海心沙廣場剃須。

30日上午，記者們陸續(xù)來到現(xiàn)場，天空飄著細(xì)雨，在眾多雙手撐起的傘陣?yán)铮虾谱约簞邮郑粝碌谝坏叮Ｓ嗟拈L須則由好友趙紹華律師代勞。剪畢，孟浩把16公分長的花白胡須收集起來，“將來做成一支毛筆，起名就叫‘急公好義書正氣’”。

迷霧重重

事實上，對“秘密文件”的追問并非從孟浩的胡子開始。廣州本地知名網(wǎng)友“巴索風(fēng)云”也曾是追問者之一。

“那時候除了我，還有很多網(wǎng)友都在找這份文件。”“巴索風(fēng)云”回憶，“39號文”的身影，最早出現(xiàn)在2009年9月廣州市花都區(qū)一份生活垃圾處理中心項目環(huán)評公告上。

這份曾在當(dāng)時引發(fā)公眾強烈“反焚”浪潮的環(huán)評公示稱，廣州廣日集團有限公司即將在花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)汾水林場建立一座垃圾焚燒發(fā)電廠，而且該項目援引的政策依據(jù)是政府“39號文”。

“當(dāng)時我們就疑惑，為什么一直以生產(chǎn)電梯為主營的廣日集團，沒有經(jīng)過招投標(biāo)就可以來經(jīng)營垃圾焚燒的項目。”“巴索風(fēng)云”說。

公眾的最初的追問并沒有結(jié)果，而此時，廣州市在2009年完成了七個投融資集團的組建。廣州市政府通過注資、資產(chǎn)注入、土地權(quán)益劃撥、資源傾斜、推動上市、提高資源價格、購買服務(wù)等一系列扶持措施培育七大國資投融資集團。而幾乎每一個集團，都因為這種“行政特許”獲得了某些民生領(lǐng)域的經(jīng)營權(quán)，涵蓋水務(wù)、交通、地鐵、燃?xì)狻⒗幚淼取?/p>

2011年3月開始，“39號文”開始引發(fā)媒體以及孟浩的關(guān)注，“當(dāng)時一位當(dāng)?shù)赜浾邅砗臀艺f垃圾焚燒廠的事情，走之前‘落’下一份文件。這份文件就是‘39號文’，封皮上印著‘內(nèi)部材料（改革完成前）’。”孟浩說。

這讓孟浩感到疑惑，這份關(guān)系到廣州市交通、水務(wù)、地鐵、燃?xì)狻⒗幚淼让裆I(lǐng)域各個方面的文件為何從未公開？

2011年5月初，作為省政協(xié)常委的孟浩找來幾個一起探討，包括中山大學(xué)公共管理學(xué)院教授郭巍青、華南師范大學(xué)政治學(xué)副教授唐昊、網(wǎng)友“巴索風(fēng)云”等。大家當(dāng)時的判斷是，這份文件涉嫌用政府扶持的方式制造行業(yè)壟斷，顯失社會公平。

當(dāng)?shù)孛襟w、律師、學(xué)者也加入追問的隊伍，大同律師事務(wù)所主任朱永平說，他曾向廣州市政府申請公開“39號文”，但遭到拒絕。2013年1月17日，朱永平甚至以涉嫌違反國家《政府信息公開條例》為由，把廣州市政府告上了法庭。但在開庭前一天下午，朱永平突然撤訴。朱永平對媒體透露：“有上級主管的人，向我做了一些思想動員，判決下來也已經(jīng)公布了，說沒有什么必要。”

孟浩說，宣布蓄須以后，他曾與陳建華的秘書聯(lián)系，希望政府盡快公布，有利于政府和市長的形象，但遲遲沒有下文。

“圍觀會”再追問

4月3日，文件公布第4天，廣州當(dāng)?shù)囟嗝耖g人士發(fā)起39號文件“圍觀會”，孟浩在會上繼續(xù)追問。“既然是城市建設(shè)投融資體制改革，為什么不能像其他省份和城市那樣公開改革方案、吸納社會各方意見？”孟浩說。

華南師范大學(xué)政治學(xué)副教授唐昊對“39號文”的制訂過程表達(dá)了看法，他認(rèn)為，“39號文”有保護某些特定群體利益的嫌疑，“公眾對政府保密文件沒有太多的監(jiān)督手段，只能是隔空喊話，缺乏直面交流的渠道和機制。”

“‘39號文’的實質(zhì)就是政府缺錢花，要借錢。”趙紹華說，但是政府自己又不能直接去借貸，就成立了幾個公司。但這些公司沒東西不行，銀行不會貸款給他們，于是政府就把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)劃給這幾個公司，讓他們?nèi)ト谫Y，這樣一來，“可能損害的是城市和市民的長遠(yuǎn)利益。”

廣東省社科院研究員丁力說，“39號文”之所以當(dāng)時沒有公布，一個很重要的因素是，“當(dāng)時企業(yè)的負(fù)債結(jié)構(gòu)是比較糟糕，錢用多了，拿出來是比較難看。”

這一說法從廣州市長陳建華的解釋中可以得到印證，陳建華曾說，文件公開前提條件是要在七個企業(yè)和平臺改革完成之后。有六大企業(yè)順利按文件做了改革調(diào)整，但有一家企業(yè)退出平臺較困難。“按照要求，企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率要達(dá)到70%以下，這家企業(yè)高達(dá)88%。2012年，廣州努力籌集100億元的國有凈資產(chǎn)，注入這家企業(yè)，讓其資產(chǎn)負(fù)債率下降到70%以下”。

“這個做法最早不是廣州，廣州無非也是一個學(xué)習(xí)者。”丁力坦言，對于地方融資平臺背后的地方政府舉債沖動，盡管國務(wù)院早有相關(guān)規(guī)定進行規(guī)范，但收效甚微。政府有強烈的盈利沖動，后面還容易潛藏部門利益、政企之間的私下交易。“體制機制問題不解決，很難擔(dān)保不會出現(xiàn)第二個‘39號文’”。