創新末級保護管理，提升安全用電水平

曹法明，郁勝利，李 琛

(德州供電公司，山東 德州 251500)

1 實施創新末級保護管理的背景

1.1 末級保護管理是重點更是難點

隨著“兩改一同價”工作的深入開展，縣級供電企業對農村電網的管理方式已從過去的變壓器臺區躉售延伸到千家萬戶農民電表處，相應的管理范圍、責任和風險大大增加。在低壓配網中，末級保護靈敏度高、保護范圍小，能更可靠、更有效地避免人身觸電傷亡事故和由漏電引起的電氣火災及電氣設備損壞事故；末級保護既是用戶用電安全最有效和最易實現的技術措施，也是做好農村用電安全工作的核心環節。末級保護產權屬于用戶，由用戶投資和管理。由于監管缺位，供電企業缺乏強制手段和措施，致使農戶保護器安裝隨意性很大，安裝率和投運率較低，裝設極不規范。實際上末級保護處于無人管的“真空”狀態。

1.2 社會對供電可靠性要求越來越高

按照規定，供電企業對用戶用電安全在履行告知義務之后似乎可以放任不管，但是資產這條特殊的紐帶使兩者之間又無法擺脫聯系。因用戶用電設施不合格、用電環境差，造成保護器非觸電性保護頻繁動作，而末級保護不裝、損壞、選型不當或人為退出運行， 將會導致上級保護裝置頻繁跳閘，引起眾多用戶停電。而集表箱以下的線路范圍廣，安全隱患眾多，查找處理故障所需的時間長，使電工疲于奔命。隨著農村經濟的迅猛發展和農民生活水平的提高，對供電可靠性和連續性的要求亦愈來愈高，用戶對停電、甚至是短時的停電都十分敏感。當前，政府部門、電力監管機構、新聞媒體對社會民生高度關注，而中級保護和總保護的頻繁跳閘，勢必會引起絕大多數無辜用戶的強烈不滿，引起投訴和舉報。

1.3 構建安全和諧供用電環境的需要

從實地調查情況來看，部分用戶將保護器拆除的原因是，用電設施不合格、用電環境差造成漏電導致保護器頻繁動作，用戶為正常用電故意將其退出運行。這種狀況不但降低了供電可靠性，更重要的是存在安全隱患，隨時可能引發事故。因違章操作而觸電致死致殘的事故在各地時有發生，不管供電企業是否應該承擔責任，受害家庭往往都會索要巨額賠償，有時還會誘發不穩定事件。雖然供電安全是供電企業的責任，用電安全是用戶的責任，但判決多以供電企業敗訴而告終，有的賠償金額高達數十萬元。這不僅使供電企業蒙受了巨大的經濟損失，而且嚴重損害了企業的社會形象。

上述問題引起了臨邑供電公司深層次的思考，公司認識到，末級保護不是該管不該管的事，而是不管不行，必須管好的事。為了提高供電可靠性和連續性，杜絕或減少用戶涉電傷害事件的發生，實施末級保護外移集中安裝、強化末級保護監督管理勢在必行，迫在眉睫，刻不容緩。

2 創新末級保護管理的內涵

多年來，臨邑供電公司認真貫徹落實省市公司和地方政府的一系列安全工作部署，將農村用電安全工作作為縣供電企業主動履行社會責任、服務新農村建設的一個重要使命，努力踐行“你用電，我用心”的服務理念，積極探索改善農村用電安全環境的工作途徑。要保證農村低壓供電的可靠性和連續性，避免觸電傷亡事故，最好的方法是將末級保護從農戶家中移出來，集中統一安裝在集表箱的出線側。同時，供電企業需完善內部安全防控體系，配合政府監管部門做好監督管理工作，定期以書面形式向各方反饋末級保護巡查結果。對企業無權處理的事項，及時向政府監管部門匯報，由行政執法機關實施處罰，調動社會力量參與到農村用電安全管理中。

臨邑供電公司在做好總保護和中級保護運行管理的基礎上，把加強末級保護管理作為一項長期的重要工作來抓，敢于突破、善于創新、理清思路，找準癥結、大膽探索和實踐，總結出了“政府主導、群眾參與、企業實施、社會共治”的末級保護管理模式。公司堅持“政府主導，宣傳引領”的工作思路，從產權歸屬、安裝運行維護、責任義務的承擔等角度思考和處理與末級保護有關的問題。通過健全管理網絡、優化工作流程、規范購置安裝、建立常態運行機制、強化臨時用電安全管理、完善考核制度等工作，化解安全和用電之間的矛盾，維護企業和用戶的權益，構建安全和諧的供用電局面。

3 創新末級保護管理的主要做法

3.1 政府主導

3.1.1 多渠道匯報溝通，取得政府部門理解和支持

農村用電安全工作是一項系統工程，僅靠沒有行政執法職能的供電企業來做顯然力不從心。針對當前面臨的嚴峻形勢，臨邑供電公司堅持借助當地政府的力量，突出政府的主導作用。為了獲得政府部門的大力支持，臨邑供電公司通過多種渠道、多種方式積極向地方黨委政府匯報，并主動與各職能部門加強協調和溝通，闡述農村用電安全存在的主要問題，末級保護工作的重要意義和操作難度，最大限度地爭取地方政府的理解和支持；促使政府各部門認識到末級保護工作的艱巨性、緊迫性和重要性，把供電企業行為變成政府行為，進而將末級保護工作納入政府的重要議事日程；由縣政府召開職能部門和各鄉鎮主要領導會議，對農村用電安全工作進行部署與協調，從而最大限度地爭取各鄉鎮政府、安監中隊、村委力量的支持配合，強化基層組織在農村用電安全管理中的責任，幫助供電企業解決工作中存在的具體問題。

3.1.2 出臺政策，明確責任

臨邑供電公司促請縣經信局、安監局聯合下發《關于在全縣低壓用戶加裝剩余電流動作保護器的通知》(以下簡稱《通知》)，強化末級保護工作的嚴肅性。《通知》嚴格按照有關規程，就安裝末級保護的作用和必要性、有關法律依據、保護范圍、使用注意事項、費用承擔及運行維護與監督管理等內容作了明確規定。《通知》要求所有低壓用戶必須安裝末級保護，對拒不安裝的用戶，經批準后依法停止對其供電；對運行中私自改動、拆除末級保護的用戶，由行政執法機關實施處罰。供電企業定期以書面形式向各方反饋末級保護運行情況和存在的問題，整個實施過程做到有法可依、有章可循，將維護企業自身的權益和末級保護管理納入法制化的軌道。供電企業和政府職能部門充分發揮各自在農電安全管理工作中的作用，做到職責明確、落實到位、相互配合，從根本上改變末級保護工作的被動局面。

3.2 完善內部安全防控組織體系

3.2.1 成立末級保護工作領導小組

領導小組組成如下：

(1) 組長——分管農電副經理；

(2) 副組長——鄉鎮電管部主任，安全監察部主任；

(3) 成員——供電所所長，鄉鎮電管部專工，安全監察部專工。

末級保護工作領導小組下設辦公室，主要負責末級保護外移集中安裝和常態運行的歸口管理與協調工作。辦公室設在鄉鎮電管部，其組成如下：

(1) 主任——鄉鎮電管部主任；

(2) 成員——鄉鎮電管部專工、供電所安全員、技術員、配電組組長。

3.2.2 健全崗位職責

(1) 領導小組組長。熟悉安全生產管理方面的法律、法規、規程、標準，具有較強的組織、溝通與協調能力。協調各部門共同完成末級保護外移集中安裝任務，為末級保護外移集中安裝工作提供組織保障和制度保障。組織制定末級保護外移集中安裝總體要求、工作目標、工作重點和管理措施，并落實末級保護外移集中安裝責任制，深入農村實地調研，掌握第一手資料，掌控全局，督導落實。

(2) 辦公室主任。組織編制與完善末級保護外移集中安裝計劃、管理制度、考核辦法、工作流程等，組織落實各供電所末級保護外移集中安裝的具體目標和要求，監督末級保護外移集中安裝計劃的實施，及時協調解決末級保護外移集中安裝工作中存在的問題。定期組織末級保護外移集中安裝階段的檢查和考核，對檢查出的問題督促有關單位整改落實，對末級保護管理中有關安全、質量問題進行綜合分析，提出解決辦法，及時反饋在執行中存在的問題并提出修改完善意見。每月對末級保護外移集中安裝情況進行總結和分析，確保末級保護的“三率”(安裝率、投運率、正確動作率)達到年度目標。

(3) 供電所所長。熟悉末級保護外移集中安裝工作流程，具有一定的運行管理實踐經驗，能獨立承擔相關工作的具體實施，負責轄區內末級保護外移集中安裝工作，對末級保護進行正確鑒定、裝設和使用。大力宣傳農村普及末級保護的必要性，切實提高群眾的安全意識和自我保護意識，組織供電所員工進行末級保護的委托安裝、更換工作以及日常巡視、檢查，及時安排處理存在的問題，并制訂相應的防范措施。

3.3 優化末級保護外移集中安裝工作流程

臨邑供電公司管理人員引入先進的流程管理理念，本著“簡潔、合理、高效、實用”的原則，優化流程的過程管理。制定的工作流程思路清晰、分工明確、任務界定簡單明了，各級人員之間相互配合、相互補充、相互監督。用標準化的工作流程來管理末級保護外移集中安裝工作，從末級保護的配置與選購、安裝與試驗、運行與維護、統計與分析、目標與考核、監督與檢查等環節，實現對末級保護的閉環管理，達到“可控、能控、在控”。末級保護外移集中安裝的實施過程做到“設備采購用戶自愿，安裝施工申請委托，推廣安裝由點到面，兩書簽訂明確責任，產權界定規避風險，定期排查持續改進”。從講發展、顧大局的高度，把農村用電安全作為維護群眾切身利益的一項具體工作來抓，實行全面、全過程和全方位管理，努力提高農村電網的安全運行水平。

末級保護外移集中安裝總流程如圖1所示。

圖1 末級保護外移集中安裝總流程

3.3.1 確定方案

本著“勤儉節約、因地制宜、讓利于民”的原則，外移集中安裝末級保護箱的配置分為3種情況：

(1) 集表箱銹蝕損壞嚴重的，由公司出資更換適合裝設末級保護的新型集表箱(見圖2)，末級保護可安裝在集表箱內出線側；

(2) 集表箱外觀較好，質量有保證的，由公司出資在其出線側加裝單獨的末級保護箱(見圖3)；

(3) 非居民用戶加裝末級保護產生的費用由用戶承擔。

末級保護箱的選擇：箱體外形美觀，絕緣性能良好、抗老化，安裝固定容易，便于對末級保護觀察、維護和操作，并做到防潮、防塵，設有方便用戶開啟的活動蓋板，且蓋板損壞后易于更換。供電企業掛鎖加封之后，用戶無法改變內部接線，僅可以進行拉合閘操作，或按動試驗按鈕檢測保護功能是否正常，可防止用戶私自甩掉末級保護用電。因某戶用電故障跳閘，不會影響到箱內其他用戶的正常用電，在排除跳閘故障后，用戶自己可以方便地合閘，從而大大提高供電的可靠性和安全性。

圖2 適合裝設末級保護的新型集表箱

圖3 單獨的末級保護箱

3.3.2 發動群眾主動參與

3.3.2.1 宣傳引領，營造聲勢

宣傳發動的形式和力度，決定了末級保護外移集中安裝工作的進展和成效。臨邑供電公司制訂了《臨邑縣電業公司末級保護外移集中安裝工作宣傳辦法》，統一規范全縣宣傳口號標語，使末級保護外移集中安裝宣傳工作切實做到了有章可循和規范有序。開展全方位、無盲點宣傳，利用電視廣播、刷寫墻體廣告、張貼宣傳畫、發放宣傳材料、中小學課堂、登門入戶、95598服務熱線、保護器模擬觸電現場演示等多種形式，以農民群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式進行宣教。積極向群眾宣傳安裝末級保護的好處和必要性，贏得用戶的理解和支持，增強他們參與的自覺性和主動性，為末級保護外移集中安裝工作營造了強大的社會輿論氛圍，從而把供電企業的熱情變為廣大用戶的熱情。

3.3.2.2 改進宣傳方式，增強宣傳效果

人們往往關注與自己近距離的人和事，本地發生的事件更能引起共鳴。學習借鑒交警部門的做法，在供電企業營業場所安全警示欄內張貼本地或鄰近地區發生的一幕幕血淋淋的觸電傷亡案例圖片，輔以案例發生的原因、經過和應吸取的教訓等資料，讓交納電費和辦理業務的廣大用戶從心靈深處受到強烈的震撼，以達到深刻的安全警示實效。借助新聞媒體的影響力，就“末級保護外移集中安裝”這一關系廣大用戶用電安全的主題廣開言路，聽取各方面的聲音，增強貼近性和親和力;再由供電企業深度剖析其中的利與弊，讓廣大用戶真正明白、真正理解此項工作的意義。

3.3.2.3 防止有意拔高其作用

從動作原理看，保護器能夠保護人身和設備安全，是因為人體觸電電流或設備漏電電流由被保護線路與大地形成閉合回路(這種觸電方式發生的概率最高)，并超過規定值時，保護器會可靠動作。但某種情況下保護器可能拒跳，而起不到保護作用。DL/T499-2001《農村低壓電力技術規程》第5.1.1條明確指出，“末級保護對直接接觸觸電僅作為基本保護措施的附加保護”。裝設末級保護是防止人身電擊傷亡事故的有效措施，但并不是絕對的保證措施，不能保證安裝了保護器后就不會發生電擊傷亡事故。要教育廣大用戶清醒地認識到，安裝了保護器后，仍應以預防為主，要加強自我防范、自我保護意識，繼續采取其他各項保證電氣安全的組織措施和技術措施。

3.3.3 規范購置

(1) 供電企業與居民用戶之間的電力設施產權分界點已十分明確，即以電能表作為產權分界點，因此安裝在表后出線側的保護器，其產權理所當然屬于用戶。末級保護由某個具體的用戶使用，所保護的對象又是該用戶自身，所以，由自然損壞或維護使用不當損壞后造成的二次購置、安裝費用，理應由用戶自理。

(2) 為打消用戶擔心保護器購置過程中供電企業有暗箱操作、變相收費的疑慮，用戶購置保護器分為2種渠道：一是用戶自由選擇購買，出現質量問題由用戶自己和經銷商協商解決；二是為了最大限度確保掛網的末級保護質量合格、價格合理，由政府協調經信局、質監局、工商局，在通過國家強制性產品認證廠家中進行招標，確定入圍廠家及價格，由各用戶在入圍廠家中自主選擇，產品質量由廠商負責。

(3) 當前縣級電力公司所需物資已經由省級電力公司集中招標統一配送，末級保護也可由供電企業統一選購，以擴大采購規模、減少中間環節、降低價格、保證產品質量，真正做到惠農利農。其缺點有：①發生觸電傷亡后供電企業法律風險增大；②統一購置涉及到收費問題，極可能遭到用戶的反對，認為是亂收費而加以抵制或進行投訴舉報。

供電企業購、銷、裝、管一條龍服務，能充分發揮企業的專業資源和技術優勢，本應是一種最佳方式，但卻存在很大的法律風險。一旦末級保護未起到保護作用而導致人身觸電傷亡事故，“保護器是否合格、是否正確動作”就成了供電企業與受害家庭的矛盾焦點，受害者會依據《民法通則》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》等，要求法院判令供電企業承擔相應的，諸如因產品質量缺陷、安裝不當等原因引起的民事賠償責任。這需引起供電企業的高度重視。

(4) 至于用戶采取哪種渠道購置，臨邑供電公司沒有強制性規定，但用戶無論從哪種渠道購買，都應優先選用集短路、過載、過壓、漏電保護功能于一體的保護器。用戶自行購置時，供電企業應積極引導其選用具有國家認證標志的產品，其性能應與被保護線路或設備的技術參數相配合。質監局、供電企業聯合對保護器進行入網前的檢定，只有經檢驗合格的產品方可進入安裝現場。

3.3.4 委托施工

(1) 末級保護的安裝具有一定的專業技術性，新型集表箱安裝完畢后供電企業需上鎖、加封，由用戶自己或委托他人安裝末級保護既不現實也無法保證質量。因此，為避免用戶誤認為是變相收費，同時為達到布線整齊美觀、工藝規范，臨邑供電公司主動承擔社會責任，免費為用戶安裝，但用戶必須先簽訂委托安裝協議書。在供電所組織下，由配電組做好末級保護的委托安裝工作，建立末級保護臺賬。

(2) 末級保護外移集中安裝是一項農村用電安全強基固本工程，也是落實國家電網公司“三新”農電發展戰略的具體行動，臨邑供電公司采取“先易后難、選好試點、以點帶面”的工作方法，總結經驗逐步推開。各供電所首先選擇村委班子強、經濟基礎好的村莊開始試點。做好前期協調工作，提前向村民公布施工方案，征求他們的意見和建議，再由村委組織各戶統一實施，配電組負責安裝并做好技術指導，通過成功試點逐步全面鋪開。對村委班子不強的村莊，由供電所組織配電組挨家挨戶宣傳發動，借助部分有一定影響力和號召力的農戶起好示范帶頭作用；對有阻撓施工傾向的農戶，提前做通其思想工作；對新裝增容的低壓用戶，在安裝用電計量表計的同時必須安裝末級保護，并經驗收合格后方可送電。

(3) 大面積外移集中安裝工作結束后，外移集中安裝工作轉入攻堅階段，那些由于各種原因仍未安裝的少數用戶，往往需要供電企業付出更多的精力。供電所對這類用戶進行督促，對未安裝的原因分別登記歸類，有針對性地制定整改措施，合理改進工作方法。對拒不安裝的用戶，發出保護器使用和隱患告知函，請其簽字確認后報送鄉鎮安監中隊。對拒絕簽字的用戶，則將告知函貼到其家中并拍照留作證據，以文件形式書面向經信局和安監局匯報，由政府發布公告，要求低壓用戶限期安裝，逾期仍未安裝的用戶，經批準后依法停止對其供電，為供電企業避免被投訴和法律訴訟贏得主動。

3.3.5 簽訂責任書，防范法律風險

不斷完善水利施工質量管理，可以進一步指導水利工程施工企業正確開展施工行為，同時提高水利施工企業的經濟效益。通過質量管理制度的建設和加強，可以有效地實現工程建設的“三控制、兩管理、一協調”。監理單位在具體施工管理中，利用長期在工程建設實踐中所形成的工作經驗，建立起一套完整嚴密的組織機構、工作制度、控制程序和方法，加強對工程質量的控制，構建工程建設項目的質量控制體系，強化工程質量的管理。因此，必須深化對水利施工質量管理核心地位的認識，從而增強對工程質量的監管，推動水利工程建設。

(1) 供電安全是供電企業的責任，用電安全是用戶的責任。為增強用戶對用電設施的管理責任，有效規避供電企業的法律風險，臨邑供電公司與每位用戶都簽訂了《客戶用電安全責任書》。此責任書作為《供用電合同》中安全責任的補充條款與合同一并生效。用具體的合同條款來保證發生糾紛時供電企業的正當利益不受損失。《供電營業規則》第47條規定，“供電設施的運行維護管理范圍，按產權歸屬確定”；第51條規定，“在供電設施上發生事故引起的法律責任，按供電設施產權歸屬確定，產權歸誰，誰就承擔其擁有的供電設施上發生事故引起的法律責任”。所以，用戶必須加強表后用電設施(包括末級保護)的維護，在用戶產權歸屬內因使用、維護、管理不當造成的人員觸電傷亡以及設備損壞，供電企業不承擔任何責任。

(2) 責任書條款充分征求了地方法律部門的意見，在規范雙方責任和義務的基礎上，進一步明確了末級保護運行、管理和維護由用戶負責，供電企業只是代為安裝。重點讓用戶詳細了解供用電合同中涉及產權的內容，并對法律責任進行告知，細致地為每位用戶講解電力設施產權分界點的作用，以及分別需要供電企業和用戶維護的設備和線路。

3.3.6 驗收總結

由供電所組織對本單位末級保護外移集中安裝情況進行自查，督促配電組對存在的問題做好整改，供電所自查整改后向供電公司提出驗收申請。外部由供電公司領導小組協調縣經信局、安監局抽調部分人員;內部由電管部牽頭，組織各部室相關人員，抽調供電所安全員、技術員，組成5個驗收組，對末級保護外移集中安裝情況進行檢查驗收。內容包括：現場安裝情況、委托書和責任書的簽訂、資料臺帳記錄等，形成驗收報告予以反饋和上報。公司領導小組和縣經信局、安監局對末級保護外移集中安裝驗收報告進行審閱，審核后的驗收報告由電管部存檔。

3.3.7 建立常態運行機制

(1) 全面的末級保護外移集中安裝工作完成后，進入到常態運行管理階段。首先，健全末級保護檔案，使安裝、運行、管理工作有據可查。檔案資料包括每個用戶的保護器綜合信息：安裝入網前檢測記錄、投運日期、驗收記錄、定期抽檢記錄、日常運行檢查記錄、更換記錄等，內容做到詳實、全面。其次，按照規程要求引導用戶自己動手定期測試保護器，供電企業提供技術上的幫助，對發生故障或測試、試跳異常的末級保護進行分析，解決末級保護在裝設、配置、使用中的各種問題。電管部、安監部還不定期組織對末級保護的安裝普及日常運行情況進行抽查，提出整改意見和建議，并督導協調各項工作的開展。

(2) 供電所配電組在電管部、安監部等職能部室的監督和檢查下，對末級保護定期開展巡視、檢查、委托更換、統計匯總等常態運行工作，并做好記錄；對末級保護工作中存在的問題進行整改，持續改進和完善。在“四到位”(宣傳推薦到位、指導安裝到位、 投運檢查到位、監督管理到位)的基礎上，突出對末級保護的安裝、運行管理，以此來規避由其帶來的安全風險和經濟、行政及法律責任。臨邑供電公司和政府職能部門建立規范性的聯系制度，定期聯合深入現場對末級保護運行情況監督檢查，以督促末級保護的全面安裝與全部投運，從根本上消除安全隱患，使農村用電安全管理向著“規范化、科學化、人性化”的更高目標邁進。

3.4 強化臨時用電安全管理

3.4.1 隱患眾多，不容忽視

農村低壓臨時用電一般指農業排灌、修房建屋等非永久性用電，具有位置分散、流動性大、周期短、季節性強、環境差、不規范的特點，歷來是農村用電安全中的薄弱環節。據調查統計，大部分觸電傷亡事故是在臨時用電(含移動用電)時發生的。部分人抱有“臨時”觀念，使用的導線和設備絕緣狀況較差， 或多或少地存在地爬線、攔腰線、破皮線；且違章現象時有發生，用電前不檢查、接電后隨意拖拽電線，或移動電器，或在帶電狀態下檢查設備。這些都成為觸電傷亡事故發生的誘因。

3.4.2 健全制度，規范管理

臨邑供電公司把加強臨時用電安全管理作為開展“為民服務、創先爭優”活動的一項實事工程，深入臨時用電現場實地調研，查找分析突出矛盾和關鍵問題。為從源頭上解決臨時用電安全的難題，公司以“堵塞漏洞、消除隱患、標本兼治”為出發點，健全了臨時用電作業流程、報裝手續等制度標準，界定了臨時用電申請、服務、監督等事項。在15個供電所營業廳張掛臨時用電流程圖，全面規范臨時用電的業擴報裝、安全管理、跟蹤檢查等工作，相關部室按照各自職責分工，理順管理體制，加強督查和考核。

3.4.3 提供便民措施

2009年春季，臨邑供電公司購置580套臨時用電箱，箱內配齊漏電斷路器、電能表、低壓進線電纜等設備，分發到各供電所供臨時用戶無償使用，滿足其澆地、建房等臨時用電需求，既節省了用戶購買電料的支出，也提高了用電安全系數。臨時用戶只需提出申請、簽訂協議、交付押金，現場勘察、供電方案、業務審批以及竣工驗收等后續工作全部由供電企業完成。用電“臨時”管理規范，全過程監督機制保證了臨時用電各項制度的深入執行，安全可靠的用電設施消除了農村臨時用電安全隱患。

3.5 績效評價

為規范末級保護管理，明確各級人員職責，確保供電員工真正履行末級保護定期檢查、隱患告知義務，全面完成公司制定的工作目標和任務，電管部、安監部根據末級保護工作開展情況，把月度考核和全年考核指標進行細化，實現對各個環節的全過程控制和考核。對各供電所和相關執行部門提出考核意見，重點考核“三率”和“三書”(委托安裝協議書、客戶用電安全責任書、臨時用電協議書)的簽訂。對群眾的投訴認真調查核實，對執行不力的責任人給予經濟處罰，對玩忽職守人員進行嚴肅處理，對領導不力者調離崗位或免去職務。

評價考核參照臨邑供電公司《末級保護外移集中安裝指標完成情況績效評價考核細則》、《末級保護運行管理過程績效評價考核細則》及《經濟責任制考核細則》等相關規定，分層次、分階段對末級保護工作進行綜合評價，使績效評價成為激勵員工工作的有效手段。公司績效考評委員會每月定期召開一次考核會議，形成考核意見，報公司領導批準執行；考核通報在公司內部網站上公開，同時以OA的形式發到各相關單位。獎懲采取“月度考核、季度兌現”的形式，人事部編制績效考核獎金兌現表，財務部實施末級保護工作績效考核兌現。

4 產生的效果

末級保護從農戶家中移出來集中安裝在集表箱的出線端，不僅僅是位置的改變，更重要的是監管機制的完善和監管力度的加強。它使產權安全責任更加明晰，便于供電企業及時掌握其運行情況，有效防止用戶私自退出運行，提高用戶線路整改的積極性和主動性，最大限度地減少非觸電性保護動作，在提高供電可靠性和連續性，改善農村用電安全環境，控制觸電傷亡事故方面成效顯著。

4.1 便于監督管理

原先末級保護安裝在農戶家中，管理人員現場巡視檢查困難，需提前和每個用戶預約或等到晚上用戶在家時進行，且因供電企業無行政監督約束權，經常遭到拒絕，工作效率低。末級保護外移后，供電企業便于了解和掌握其安裝、運行情況，員工抄表、維修的同時就可方便地發現存在的問題，整理匯總后向各方反饋。對企業無權處理的事項及時向政府監管部門匯報，發揮政府部門的行政執法職能，形成各負其責的農村用電安全管理模式。

4.2 提高了供電可靠性和安全性

末級保護外移后，其接線規范標準，運行環境改善，使用壽命延長，有效避免了一戶故障引起多戶停電的現象，縮小了故障停電范圍，提高了故障處理效率，同時增加了供電量。因故障停電只針對某個用戶，也調動了該用戶主動配合查找故障原因的積極性。原先對存在眾多安全隱患的用戶線路整改，僅靠供電員工的勸告，往往收效甚微。外移后，在末級保護頻繁跳閘而又不能私自拆除的情況下，必須進行線路整改和加強維護才能確保正常用電，從而破解了用戶線路老化、運行環境差而又不愿投資改造的難題，整體提升了農村用電安全水平。

4.3 產權安全責任更加明晰

電力設施產權的界定和安全責任的劃分是明確供用電雙方責任的基礎，更是法庭認定農電事故民事賠償責任的重要依據。屬用戶資產的進戶線(集表箱出線端至用戶室內第一支持物或配電裝置的一段線路)原來由供電企業的中級保護裝置來保護，進戶線范圍廣、隱患多，既是中級保護頻繁跳閘的主要原因又是觸電傷亡事故的高發區。這段線路雖然應由用戶承擔全部安全責任，但是法庭在審理界定時，往往側重于中級保護裝置保護不當，判定供電企業承擔相當的安全責任，給企業帶來了經濟損失和不良影響。末級保護外移后，進戶線轉變為由用戶的保護器進行保護，按照“誰的資產誰保護”的原則，進一步明晰了產權安全責任，既符合國家有關規定，又規避了供電企業的責任風險，避免了在該段線路上發生觸電傷亡事故引起的法律糾紛。

4.4 企業效益和社會效益同步增長

臨邑供電公司自2009年開始，在縣政府的大力支持和政府各部門的配合下，著手實施末級保護外移集中安裝工作，建立企業內部長效管理機制，抓住農網改造升級契機大力推進農村用電安全強基固本工程，取得了豐碩成果。2010年5月末級保護安裝工作全部完成并投入運行，截至2011年底，農村供電可靠率達到了99.78 %，沒有發生一起農村觸電傷亡責任事故，為國家實施“家電下鄉”惠農政策和社會主義新農村建設提供了安全、穩定、可靠的電力保障，極大地促進了縣域經濟的健康快速發展。農村用戶故障報修次數同比減少87 %，用電投訴率同比下降84 %，連續2年在農村用戶用電安全滿意度調查中滿意率都達到了98 %以上，公司在年度縣行風評議中名列前茅。全年節省交通工具維修、燃油費21萬元，大大降低了供電員工的勞動強度，促進了企業效益的增長，提升了供電服務品質和企業形象，真正達到了企業與社會、與用戶和諧發展和共贏。