論壇二：能源產業如何適應新形勢

論壇二：能源產業如何適應新形勢

近些年，陜甘寧革命老區經濟取得的發展成就，在一定程度上得益于能源產業，但目前現狀不容樂觀，存在諸多問題。尋求解決之策以適應新形勢，是促進可持續發展的關鍵。

主持人：張 倫 北京寧陜蒙經濟技術研究中心主任

嘉 賓：郭衛東 陜西省決策咨詢委員會辦公室主任、高級工程師

高新民 陜西省煤炭學會理事長，陜西省決策咨詢委員會委員

趙守國 西北大學經濟管理學院副院長、教授

郭衛東

高新民

趙守國

張 倫：近些年陜甘寧能源產業取得了較好發展，但也出現了一些問題。高理事長，您覺得存在哪些主要問題？

高新民：我認為存在以下幾方面問題：

一是生態環境破壞嚴重。能源開采加工過程中誘發出的環境污染問題嚴重，污染物的排放量一直處于上升趨勢。大量的石油污染給市區飲水帶來極大威脅；生態環境破壞嚴重。煤炭開采造成地表塌陷、水源破壞、植被破壞、房屋坍塌等生態破壞問題突出，導致礦區群眾生活條件惡化和生態恢復成本增加；地表塌陷裂縫引起地下水滲漏下降，河水泉水斷流，民井干涸等現象日益嚴重，直接危及可持續發展。

二是產業發展問題。首先產業結構單一，產業結構比例失衡，能源產業在整個產業結構中占絕對主導地位。呈現出明顯的第一產業弱、第二產業強、第三產業滯后的特點。這樣導致能源產業整體競爭力和長遠發展能力下降。其次是產業層次低、產業鏈條短。能源產業層次較低，經濟增長方式主要為投資拉動型和資源輸出型的粗放式增長。能源產品以資源開發和一次能源生產為主，精細化工等能源化工下游產業發展嚴重滯后。

三是基礎設施支撐和社會綜合服務問題。首先是交通運輸制約嚴重。交通運輸瓶頸已成為制約陜甘寧能源產業又好又快發展的重要因素。其次是城鎮基礎設施建設緩慢。主要表現在基礎設施建設滯后和垃圾污水處理設施嚴重不足；再次是社會綜合服務能力低。

四是體制機制問題。首先是當前開發模式導致地方參與不足。由于近年來秉承項目大型化集中開發原則，使得國有企業在開發初期占據主體地位，在隨后的招商過程中又實行內外有別的優惠政策，使得地方政府和企業受制于政策、資金、技術等因素不能真正參與到開發建設中，形成了國有企業和外來資本為主體的開發模式，制約了區域經濟的協調發展。還存在利益均衡機制缺失、國有企業和地方企業在稅費政策上不平衡等問題。

五是部分能源開發企業缺乏對技術改進和創新的支持，出現了對技術進步重視程度不夠、技術進步缺乏組織保證、技術進步后勁不足等技術管理問題，造成能源利用效率低，浪費嚴重，影響了能源開發的可持續發展。

六是能源產業開發缺少必要的金融支撐，存在融資障礙。如部分中小煤炭生產企業融資難度加大，技改資金缺口較大。民間高利貸的逐利性和無序性加大了煤炭行業的金融風險。

張 倫：陜甘寧革命老區生態環境異常脆弱，而能源產業的發展對生態環境影響較大。那如何才能在發展的同時降低對生態環境的破壞？請高理事長談談。

高新民：首先要先行啟動《陜甘寧生態環保行動計劃》，建立健全區域環保聯控聯防機制，提高跨區域環境污染處置能力。

其次要加快構建城市群污水聯防聯控物聯網，探索開展區域污染物排污權交易，推動區域聯合減排。

再次是提升能源產業管理人員走環境友好型發展道路的戰略思維。關停節能減排降耗指標超標的設備設施，同時投建回收廢氣、廢水、廢渣的設備設施。

最后要切實加快能源產業轉型，大力發展綠色能源產業。

張 倫：趙教授，陜甘寧能源化工產業升級，應該采取哪些路徑？

趙守國：陜甘寧能源化工基地在資源開采、能源重化工、工程機械、火電等領域，已經形成了相當的規模，具有較好的產業基礎。在水資源供給不足和生態環境脆弱等因素的制約下，必須通過原始創新、集成創新，以及引進消化吸收再創新，促進主導產業升級換代，實現從“從資源采掘為主”的粗放型向“以創新為導向”的資源深加工型的發展模式跨越。

研討會現場 記者 周勵/攝

推動陜甘寧能源化工基地產業升級有三條路徑：一是通過技術引進與消化吸收實現工藝流程升級和部分產品升級，提高產業發展的技術基礎；二是通過集成創新，在工藝升級的基礎上推進產品升級和產業功能升級，提升產業競爭力；三是通過原始創新，在產業功能升級的基礎上謀求鏈條升級，控制產業鏈。

張 倫：郭主任，您認為老區能源化工基地應該怎樣優化產業結構重組？

郭衛東：我認為應以市場為導向, 以資源的轉換、深化、系列開發利用, 并將資源優勢轉化為產業經濟優勢為基本路徑, 實施區域產業結構重組, 形成以能源化工產業為主導的現代化產業結構體系。同時, 在產業結構調整與優化的基礎上, 應針對陜甘寧能源化工基地的地域特點, 按照現代化產業經濟發展的目標要求, 運用產業集群這一企業空間集聚發展的現代化地域組織形式和新型發展模式, 構建不同類型的產業集群。在陜甘寧能源化工基地區, 設想初步構建七大產業集群, 即：1，以煤、電產業鏈條為核心的煤電載能工業產業集群; 2，以煤、煤化工一體化發展為核心的煤化工業產業集群; 3，以石油、天然氣、石化發展為核心的石化工業產業集群; 4，以湖鹽、巖鹽、鹽化發展為核心的鹽化工業產業集群; 5，以第三產業為核心的城市服務業產業集群; 6，以陜甘寧地域文化和旅游為特色的旅游業產業集群; 7，以生態環境良性循環為宗旨的生態產業集群。

張 倫：趙教授，如何才能以自主創新來推動陜甘寧能源化工基地產業升級？

趙守國：我認為有四種相對較好的對策來推動陜甘寧能源化工基地產業升級。一是植入創新資源。陜甘寧能源化工基地工業基礎薄弱，科技和教育資源極端稀缺，必須植入創新資源，提供自主創新的基礎。通過區域戰略合作與“官產學研”合作，共享西安等周邊地區高校、科研機構創造的新思想、新知識、新技術。通過教育、培訓以及成果轉化等方式，有效地促進本地區知識、信息、技術等的擴散與市場價值的實現，使陜甘寧能源化工基地的資源優勢、產業優勢與西安的科教優勢無縫對接。爭取與國內外技術力量和研究機構的合作，跟蹤國際高新技術產業發展方向，博采當今科技成果之長，引入風險投資機制，吸引國際、國內風險投資，對項目給予金融支持，重點對能源化工、電力轉化等產業領域的高新技術項目進行孵化。二是優化創新環境。在政府主導下，對科技、教育、經濟體制和產權制度、社會保障制度等進行綜合配套改革，制訂具有特色的優惠政策，營造良好的創業環境和經營環境，提高區域的創新效率，保證區域自主創新能力的快速提升。三是鼓勵龍頭企業在本地區設立研發中心。另外，要積極研究制訂相關政策，在稅收、土地、能源、科技資源等方面給予支持，加強知識產權的保護，鼓勵這些龍頭企業在本地區設立研發中心，圍繞產業發展進行研究開發，逐漸促進技術創新。四是搭建創新整合平臺。通過建立共享機制，運用現代技術手段，對大型科學儀器設備、信息網絡資源、產品測試技術等科技資源進行戰略重組與建設，構建布局合理、功能齊全、開放高效、體系完備的物質和信息保障服務系統。通過整合廣泛的科技資源，著力為企業提供優良的研發與產品測試的軟、硬條件，全方位地支持和服務基地內企業的研發創新活動。

張 倫：趙教授，陜甘寧革命老區能源產業如何在技術創新中實現可持續發展？

趙守國：首先要對傳統能源技術進行改造。加強資源開采管理，改進資源開發利用方式，依靠技術進步提高煤炭、石油等資源的回采率，減少對資源的破壞和浪費，改造工藝裝備落后、管理粗放的開采方式。積極推進礦產資源深加工技術的研發，提高產品附加值，實現礦業的優化與升級。

海軍大校韋克家給研討會的題詞

陜西神木縣錦界工業園區一個在建的煤制油項目。

其次是加大對新能源技術的研究。能源企業必須改變以往過度依賴模仿創新、注重從國外引進技術的歷史，要依靠自身力量，進行自主創新，結合目前我國可再生能源和新能源的資源及技術特點，以及社會和經濟發展的要求，大力發展可再生能源和新能源技術。

再次是注重創新人才管理。人力資源是企業進行自主創新的核心，是最寶貴的資源。企業要加強人力資源開發，營造尊重知識、尊重人才、尊重創新的良好科技氛圍，制定出一系列的人才儲備、人才培養、人才使用、人才管理的政策和措施。建立健全客觀、公正的人才評價體系和激勵機制，形成人才公開競爭的環境，最大限度地激發科技人員的創新、創業激情和活力，進一步調動他們的積極性和創造性。

張 倫：老區能源產業發展過程中存在體制機制問題，郭主任，如何才能消除這種體制機制壁壘？

郭衛東：我認為首先要理順中央與地方能源管理權限。中央政府應更注重發揮能源戰略規劃、產業政策的指導作用，重點抓好能源中長期規劃、供需總量平衡和重大項目布局，下放或放開部分項目和價格審批權限，減少對微觀事務的管理，在明晰權責、加強監管的前提下，給地方政府和企業更多、更靈活的自主權。

其次在能源礦權管理上，應科學區分能源資源所有權與開發權及相應的權益，鼓勵地方探索資源開發權市場化配置的新模式、新方法，尋求資源初始所有權權益實現的有效途徑，逐步建立中央與地方、政府與企業合理分享資源開發紅利的機制。

（整理/劉建 郭琳君 ）

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陜甘寧老區三大煤炭基地

壯大陜北煤炭基地。加大對榆神礦區、神府礦區深部區煤炭資源的開發，加快神府礦區新民開采區、榆橫礦區北區、府谷礦區開發步伐。穩步推進延安黃陵、子長礦區開發。穩定銅川礦區煤炭產量。提高開采集中度和煤炭資源回采率，加大礦區塌陷治理。

加快隴東煤炭基地建設。加大煤炭資源勘查和勘探力度，積極發展平涼華亭礦區、崇信礦區、靈臺礦區，咸陽彬長礦區。穩步推進慶陽甜水堡礦區、沙井子礦區、鎮原北煤田礦區、彭陽王洼煤田礦區建設。

加強寧東煤炭基地建設。加快馬家灘礦區、積加井礦區、萌城礦區、韋州礦區煤炭資源的普查、詳查和勘探工作，加強鴛鴦湖礦區、橫城礦區的勘探規劃。有序建設鴛鴦湖、靈武、橫城礦區和石溝驛礦井。

（據《陜甘寧革命老區振興規劃》）