說長與道短

說長與道短

主持人語

金秋十月，似乎對煤炭行業是一個多事之秋，令人憂愁，為此本刊推出了封面報道《讓人頭疼的煤炭》。報道刊發后，又一次引起讀者對“煤炭轉型”的大討論。

《西部大開發》以“影響最有影響力的人”為己任，“適度超前，服務決策”，致力于為縣（市）社會體制改革和經濟發展方式轉變，提供決策咨詢服務，搭建一個交流與研究西部大開發的平臺，歡迎廣大讀者來信，提出您的寶貴建議。

郵 箱：xbdkf011@126.com 傳 真：029-87293661

新浪微博：http：//weibo.com/xbdkfzzs 騰訊微博：http：t.qq.com/xbdkfceo

讀者來信

@：xbdkf011@126.com

個人認為煤炭市場的低迷，受傷的不只是企業。一年中煤炭供應最紅火的時候，但2013年的這個月份，在鄂爾多斯通往包頭的煤運主干道包府公路上，卻是一片冷冷清清，看不到以前排起長龍的運煤車。這一年來變化太大了，原來找車都找不到，現在到處都是沒活的車，貨少車多。隨著煤炭價格的大幅下跌，鄂爾多斯的煤炭產業正經受著巨大沖擊，近半煤礦關停。對于過度依賴煤炭產業的鄂爾多斯地方經濟而言，這是“致命”的一擊。現在鄂爾多斯正面臨著轉型的陣痛，低經濟增長模式下的經濟管理，要避免因人為拔高GDP而出臺不切實際、違反市場規律的產業政策，通過煤基多聯產技術發展循環經濟，對整個能源化工產業戰略轉型有著重大現實意義。

——鄂爾多斯雕王珂（讀第10期《讓人頭疼的煤炭》）

腐敗是國家之痛，如果得不到有效遏制，其“積累效應”會腐蝕國家肌體，消解民族精神，瓦解社會信任，最終導致社會的失序乃至崩潰。中央巡視制度是現代政治文明重要象征，是對公共權力公正運行進行過程監督、即時監督和跟蹤監督的重要手段，就是這樣一項好制度，對從制度上遏制腐敗現象將起到非常重要的作用。作為一名基層干部，我更深切體會到了立黨為公，執政為民的必要性，強化保廉意識也是我作為一名普通黨員干部義不容辭的責任，勤奮做事、廉潔做人，在自己平凡的工作崗位中努力踐行科學發展觀，讓廉政之風盛行，唯有這樣，才能利人、利國、利己、利家、利社會！

——榆林雕白敏（讀第10期《重拳反腐》）

懷著無比激動的心情，讀完貴刊的《偉人習仲勛》，讓我們國人再次追憶那烽火歲月的英雄史詩。社會在進步，文化在更新，但我們對歷史對英雄不能忘記。習仲勛同志的革命歷程，他總結出的方法和經驗，對于國家建設和事業發展，都有極其重要的指導意義。習老“戰斗一生、快樂一生”的革命樂觀主義精神、“天天奮斗、天天快樂”的不懈追求，必將成為一筆寶貴的精神財富，永遠銘刻在人們的心中。

——陜西雕蔣小偉（讀第10期《偉人習仲勛》）

讀者問題：

養老金到底有沒有缺口？

養老金能否按時足額發放與百姓切身利益相關，因而養老保險金每年收多少、怎樣用、用了多少、結余多少，應該向社會公布。現在要公布很簡單，媒體和網絡發達，老百姓直接上網就可以查。哪些人領了錢也要公布，便于老百姓監督。養老金到底有沒有缺口不能憑空推測。

專家回答：

陜西師范大學謝慧明：我國的養老金缺口主要來自兩個方面：一是隱形債務，由制度改革時的“中人”和“老人”產生的；二是個人賬戶“空賬”問題嚴重，統籌賬戶對個人賬戶進行挪用。

出現資金缺口問題主要表現在隱形債務、個人賬戶“空賬”運行及養老基金收不抵支三個方面。一方面人口老齡化使養老金支出增加，另一方面，養老保險有限的覆蓋面較小使養老基金收入增長緩慢，這些都成為養老金缺口增加的重要因素。

媒體瞭望

《財經國家周刊》2013年第23期

新一輪改革十問

中國的經濟體制改革進入深水區，行政權力的自我約束，以及職權在不同層級和部門之間如何配置，將在一定程度上決定改革深化能否取得成功。十八大以來，決策層多次表態，全面深化改革，一個重要問題是處理好政府與市場、社會的關系。新一屆中央政府組建后，即以諸多審批權的取消和下放為突破口，使簡政放權成為外界看到的本屆政府推進改革的一項標志性的大事。作為一個整體，政府權力的邊界和管理范圍在不斷收縮中清晰起來。

《南風窗》2013年第21期

大時代，小時代

中國的“大時代”和“小時代”的故事，因為和西方在現代化進程中的時空并不同步，更兼政治、經濟、社會、文化結構的不匹配，更為復雜和苦澀。這是我們這個“小時代”里的年輕人：平時不大會跟人談論一切大事，包括時代、社會、理想和未來，他們熱衷于在自己的小格局里過著他們的生活，但在需要表達、需要爭取、需要錙銖必較的時候也毫不猶豫，閃亮登場。對于現在的他們而言，時代很小，但可能是因為他們的時代尚未到來。

《小康》2013年11期

哪個城市更幸福

生活在哪里，你能感覺到幸福？若將這個問題拋給中國人，有多少人會條件反射般地從口中蹦出一個城市的名字呢？城市，在人類歷史中的存在已經超過了3000年。今天，在這個世界上，大約有80萬座城市。在中國，從今年7月5日市長協會發布的《中國城市發展報告》2012卷上，我們得知全國（不含港澳臺地區）共有658個設市城市。在這么多大大小小的城市中，一個人倘若能選中一個或者更多，作為自己心目中的理想生活地點，那么，這座城市，至少應該是能夠給這個人帶來幸福感的。

《瞭望》2013年第42期

打贏轉型“翻身仗”

經歷了30多年高速發展后的中國，已經來到轉型發展的重要關口。這是應對世界經濟環境新變化的迫切需要，也是破解中國自身經濟發展矛盾和難題的內在要求。當前經濟下行壓力大，結構調整任務緊迫，環境資源壓力不斷增大。長期粗放型的經濟增長到了必須改變的時候。但在轉型升級過程中，各地對轉型升級重要性的認識并不一致，步調也有較大差異，甚至在路徑選擇上也存在著偏差。進一步統一思想、凝聚共識、透視難點、找準方向，乃是經濟轉型升級落到實處的根本保證。

《中國新時代》2013年第11期

尋找中國經濟增長動力之源

中國經濟增速自從兩位數跌入官方所確定的“七上八下”新常態以來，經濟中固有的矛盾和問題開始顯露，不平衡、不協調、不可持續等問題日益突出。曾經的經濟增長動能——人口紅利、成本優勢、改革紅利等，已經消耗殆盡，傳統經濟增長方式走到了盡頭。中國經濟增長的新動力在哪里？如何把經濟增長的新動能挖掘出來并保持下去？這些問題在當下已成經濟學家、企業家、官員們費盡腦筋、冥思苦想的難題。

國家新政

中央堅決糾正干部“四風”問題

近日，中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組印發《關于開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設的通知》，強調要認真貫徹執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，把專項整治作為教育實踐活動整改落實的重中之重，狠抓落實，務求實效。《通知》指出，要針對群眾反映突出的“四風”問題，全面開展專項整治行動。《通知》強調，要圍繞解決“四風”方面突出問題，把握制度建設工作重點。梳理已有制度，做好廢、改、立工作，建立健全相關制度。

國務院

出臺辦法規范突發事件應急預案管理

近日，國務院辦公廳轉發了《突發事件應急預案管理辦法》。辦法提出規范突發事件應急預案管理，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性。辦法規定，應急預案按照制定主體劃分，分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類。政府及其部門應急預案由各級人民政府及其部門制定，包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。

中組部

干部在企業兼職禁領報酬

日前，中央組織部發出通知，印發《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職（任職）問題的意見》，提出凡按規定經批準在企業兼職的黨政領導干部，不得在企業領取薪酬、獎金、津貼等報酬，兼職不得超過1個，連任不超過兩屆，兼職的任職年齡界限為70周歲。

中紀委

研究制定紀檢工作雙重領導體制

11月13日，中央紀委常委會召開會議，傳達學習黨的十八屆三中全會和習近平總書記重要講話精神，結合紀檢工作實際，就落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》作出部署。會議強調，黨中央高度重視加強反腐敗體制機制創新和制度保障。要深刻認識全面深化改革與推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的關系，發揮紀檢監察機關在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的作用。要立足當前、著眼長遠，研究制定紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化的意見，注重制度設計的細節。加大黨風廉政建設責任制的責任追究。制定全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的指導意見。與時俱進地修訂《中國共產黨巡視工作條例(試行)》，改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。

國土部

將對新增建設用地實行總量控制

為了貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，促進節約集約利用土地，國土部起草了《節約集約利用土地規定（草案）》（征求意見稿），現向社會公開征求意見。《規定》草案提出，辦法明確，國家對新增建設用地實行總量控制。下級土地利用總體規劃確定的新增建設用地總量不得突破上級土地利用總體規劃確定的控制指標。對不符合土地使用標準的，縣級以上國土資源主管部門不得通過建設用地審查，不得辦理建設用地供應手續。

交通部

發生重大以上安全事故企業將列入“黑名單”

日前，交通運輸部印發《交通運輸安全生產重點監管名單管理規定》，進一步加強交通運輸安全生產監督管理，督促和警示交通運輸企業和相關人員全面履行安全生產責任，加強社會監督。《規定》顯示，發生重大以上安全生產事故（含污染事故）或12個月內發生2次以上較大安全生產事故，并負同等以上責任的企業當列入安全生產重點監管名單。《規定》明確，安全生產重點監管名單是指被交通運輸主管部門、具有交通運輸安全生產監管管理職能的部屬單位列為重點監管對象的道路、水路運輸及工程建設企業、營運性車船及相關駕駛員（含船長）的名單。

最高法

法院須抵制地方和部門保護主義

近日最高法下發《關于切實踐行司法為民大力加強公正司法不斷提高司法公信力的若干意見》，要求各級法院堅決抵制各種形式的地方和部門保護主義，堅決排除權力、金錢等一切法外因素干擾。《意見》首次對錯案評價標準和問責機制進行闡釋。各級法院應根據審判實際，建立科學公正的錯案評價體系，明確錯案的認定標準；健全錯案的分析和問責機制，完善錯案分析和問責的相關程序。通過建立健全防范錯案的工作機制，最大限度地避免冤假錯案，在審判環節守住防范冤假錯案的底線。

2013年11月15日，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》全文發布。我們從《決定》中梳理出將影響中國人生活質量的十大新政。

“單獨”生育二胎政策

堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個小孩的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

退休年齡

研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

城市落戶

推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。

房地產稅立法

加快房地產稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環境保護費改稅。

調節收入

規范收入分配秩序，完善收入分配調控體制機制和政策體系，建立個人收入和財產信息系統，保護合法收入，調節過高收入，清理規范隱形收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重。

權力清單制度

推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善黨務、政治和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。

降低社會保險費率

完善社會保險關系轉移接續政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。

個人所得稅制

調整消費稅征收范圍、環節、稅率，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍。逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。

價格改革

推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。

社會養老服務體系

積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業。

地方新政

陜西

出臺最嚴厲治霾考核措施

近日，陜西省西安市長安區治污減霾辦出臺《長安區治污減霾工作考核辦法》。規定長安區同一街辦或部門每季度被西安市治污減霾辦、市級有關部門通報3次以上（含3次）或月考核連續3次排名后三位的，將對主要負責人采取誡勉談話、行政警告，降職直至撤職處分。這是近年來長安區政府出臺的最嚴厲的環保工作考核措施。

內蒙古

包頭出臺公共租賃住房租金管理辦法

近日，為規范公共租賃住房租金管理，包頭市將出臺《包頭市公共租賃住房租金管理辦法(試行)》，以確保政府利民惠民政策落到實處。其主要內容包括：確定了租金標準；政府投資的公共租賃住房租金實行政府定價，根據不同情況進行，合理增減調節。二是明確了租金調整；規定租金實行動態管理，根據住房市場租金變化情況適時調整公布。三是明確了租金補貼今后對廉租住房、公共租賃住房實行并軌管理，實行“租補分離、分類補貼”的辦法。四是實行租金收支管理；政府投資建設公共租賃住房的租金收入上繳財政，實行“收支兩條線”管理。

安徽

完善農村為民服務全程代理制

日前，安徽省委辦公廳、省政府辦公廳就完善農村為民服務全程代理制出臺意見，要求各地拓展服務范圍，規范操作程序，完善辦事公開和績效考核等方面制度，促進農村為民服務全程代理規范化、制度化。意見要求各地全面梳理為民服務項目，當前應當且能夠提供的與農民生產生活密切相關的各類事項，原則上都納入農村為民服務全程代理范圍。為民服務全程代理項目原則上進入縣級政務中心和鄉鎮為民服務中心，并在村級設立代辦點，為農民提供“一站式”服務。

云南

促進經濟結構調整和轉型升級

近日，云南省政府正式出臺《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的意見》，提出12個方面共27條政策措施，以促進全省經濟結構調整、轉型升級和跨越發展，為全省保投資、保運行、保增長發揮更大的金融支撐作用。27條政策措施亮點突出以下6個方面：一是支持重點工程、重點項目、重點產業企業建設；二是加強金融服務小微企業的力度；三是加快“三農”金融服務改革創新；四是放寬民間資本進入金融領域限制；五是支持區域性資本市場建設；六是繼續推動人民幣跨境業務創新。

湖北

攀枝花完善城鄉社會救助體系

日前，攀枝花市出臺《關于進一步完善城鄉社會救助體系建設的意見》。到2020年，將全面建成以最低生活保障為核心，以醫療、住房、教育、就業等專項救助為補充，與公益慈善和社會幫扶有效銜接，覆蓋城鄉困難群眾的社會救助體系。意見指出，今后，我市將以政府主導、社會參與、保障基本，促進發展、統籌城鄉，建立救助申請家庭經濟狀況核對機制，健全最低生活保障工作監管機制；建立城鄉低保標準與經濟發展同步增長機制，穩步提高城鄉最低生活保障水平；積極促進最低生活保障制度與就業、扶貧開發政策的有效銜接，探索“支出型”貧困家庭救助辦法。

熱點掃描

《陜西縣域城鄉發展一體化水平評價報告（2013）》發布

11月10日，由西北大學經濟管理學院、陜西永秀經濟管理研究院、陜西省區域經濟研究會、中國經濟出版社聯合舉辦的“首屆《陜西縣域城鄉發展一體化水平評價報告（2013）》及第二屆《中國省域城鄉發展一體化水平評價研究報告（2013）》發布暨陜西縣域城鄉發展一體化論壇”在西北大學舉行。

《陜西縣域城鄉發展一體化水平評價報告（2013）》是國內第一部以一個省全部縣域的城鄉發展一體化水平為研究對象的著作。《報告》通過科學界定縣域城鄉發展一體化內涵，從縣域城鄉空間一體化、城鄉經濟一體化、城鄉社會一體化三個維度，構建了包含18個基礎指標的縣域城鄉發展一體化水平評價指標體系，并采用層次分析法和均方差決策法相結合的擴展構權方法對各級指標賦權；在此基礎上，以陜西83個縣（包括3個縣級市，不含24個市轄區）為樣本，對其2011年城鄉發展一體化和三個分維度的城鄉發展水平作了科學測度與排名。(見下表)

研究結果表明，陜西城鄉發展一體化水平總體呈現“關中中等偏上，陜北兩極分化，陜南中等偏下”的特征；城鄉空間一體化水平呈現“關中高，陜北低，陜南居中”的特征；城鄉經濟一體化水平呈現“關中、陜北內部兩極分化，陜南普遍偏低”的特征；城鄉社會一體化水平呈現“關中高，陜南低，陜北兩極分化”的特征。

（本刊記者雕周勵）

陜西縣域城鄉發展一體化得分及排名

公司最低注冊資本限制取消

日前，李克強主持召開的國務院會議提出，除法律、法規另有規定外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制；不再限制公司設立時股東的首次出資比例和繳足出資的期限。公司最低注冊資本限制取消，就釋放了被壓抑的創業因子。在中國已經出現巨大財富差距的今天，這也緩和了創業機會的不公平程度。

城鎮居民收入34年增71倍

11月6日，國家統計局撰文透露，1978年以來，黨中央、國務院深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，效率和公平兼顧，確保了城鄉居民收入和財富的快速增長。2012年，城鎮居民人均可支配收入24565元，比1978年增長71倍，年均增長13.4%，扣除價格因素，年均增長7.4%；農村居民人均純收入7917元，增長58倍，年均增長12.8%，扣除價格因素，年均增長7.5%。城鄉居民擁有的財富顯著增加。2012年末，城鄉居民人民幣儲蓄存款余額39.96萬億元，比1978年末增長1896倍，年均增長24.9%。城鎮居民擁有的財產性收入從無到有，2012年占人均全部年收入比重上升到2.6%。

29家銀行承諾嚴控產能過剩行業信貸

11月4日，銀監會主席尚福林表示，銀行業要深刻認識化解過剩產能對自身發展的緊迫性和重要性，研究探討金融政策措施，支持化解產能嚴重過剩。尚福林強調，對產能嚴重過剩行業的新增產能項目，嚴禁提供任何形式的新增授信支持。對未取得合法手續、不能依法依規補辦相關手續的建設項目，立即停止授信審批、貸款發放、貸款支用，不得通過理財產品等其他方式變相提供融資。日前工行、農行、中行、建行、交行等29家銀行業金融機構簽署了綠色信貸共同承諾，就加強產能嚴重過剩行業授信管理等內容共同做出承諾。

清華大學報告稱地方債余額超19萬億

日前清華大學發布一份學術報告《中國地方政府債務問題研究》稱，中國地方政府的債務總額目前應在19.41萬億元左右。對各種融資成本的保守估算，每年需要的利息開支接近1萬億元。報告推算得出地方政府的最大償債能力約76.5萬億元。地方政府的資產負債率約為25.4%，在理論上地方政府債務還沒有達到資不抵債的風險臨界點。

該報告稱，截至2012年底，銀行信貸仍是地方政府債務最大的構成部分，達到9.3萬億元；財政部代地方政府發行的地方債余額為0.65萬億元；地方融資平臺發行的債券和中期票據合計約1.95萬億元；而近年來快速增長的信托融資約有2.11萬億元；地方政府通過BT方式吸收社會資金的量約有5.26萬億元。

央行新增貨幣政策工具

11月6日，中國人民銀行網站在貨幣政策工具欄目新增一項“常備借貸便利（Standing Lending Facility，SLF）”，央行介紹，此工具在今年初創設，主要功能是滿足金融機構期限較長的大額流動性需求。對象主要為政策性銀行和全國性商業銀行，期限為1~3個月。央行表示，在今年春節和6月份“錢荒”時，都采取了相關操作。

國際機構看多中國經濟

日前，一份針對國際經濟學家和政治分析人士的調查顯示，國際社會對未來一段時間中國經濟相當樂觀。87%的受訪者表示，對中國政府在十八屆三中全會后推進改革有信心。德銀、渣打、瑞銀等大型投行普遍認為，中國經濟仍能實現7%以上的增長。世界銀行東亞與太平洋地區首席經濟學家郝福滿表示，中國經濟下半年的增長率有可能回升，明年的表現可能更好，從長期來看，7.5%左右的增長率可能會成為中國經濟發展的新常態。

5年查辦貪賄案超15萬件（詳見圖表）

近日，十二屆全國人大常委會第五次會議舉行第二次全體會議，最高人民檢察院檢察長曹建明作最高人民檢察院關于反貪污賄賂工作情況的報告。報告顯示，2008年1月至今年8月，全國檢察機關共立案偵查貪污賄賂犯罪案件151350件198781人，提起公訴167514人。通過辦案為國家和集體挽回經濟損失377億元。