論新形勢下農機化發展的新目標和新任務

高明飛

(作者為省農機局局長）

黨的十八大從戰略和全局的高度，把“三農”工作擺上了更加突出的位置，進一步豐富和發展了黨關于“三農”工作的指導思想、政策理念和理論體系，為農機化又好又快發展提供了強有力的思想武器和行動指南。在新的形勢下，我們要認真學習和準確把握十八大的精神實質，科學謀劃思路措施，努力做好農機化發展與十八大精神相結合的文章，加速農機化向全程全面化發展步伐，在加快“四化”同步推進、全面建成小康社會的偉大進程中作出新的更大的貢獻。當前和今后一個時期，要結合貫徹中央、全省農村工作會議要求，重點抓好以下幾個方面：

（一）在區域布局上，著力圍繞挖潛增效下功夫。要確保農產品有效供給、提高農民收入，特別是實現農民收入翻番的目標，就要充分發揮農機化的作用，在穩步推動勞動力轉移、增加農民工資性收入的同時，緊緊圍繞土地做文章，向土地要效益，向土地要翻番。要堅持因地制宜、分類指導的原則，分區域、有重點地推進農機化，切實發揮農機化在增收增效中的引領推動作用。平原地區是我省糧食主產區。由于種糧效益相對較低，農民收入不高。特別是濱州、德州、聊城、菏澤等魯北、魯西地區表現尤為明顯。要破解農民增收難題，就要在保證糧食安全的基礎上，一邊抓好土地深松、秸稈還田、精量播種，提高糧食生產機械化質量，一邊改變單一糧食作物種植格局，大力調整農業產業結構，什么效益高、見效快，就種什么、養什么，著力發展食用菌等高效作物和設施農業。農機化優惠政策就要在這些方面重點扶持，加強引導，依靠機械化引領農業結構調整和農民收入提高。丘陵山區地形地貌復雜、地塊小而分散、田間道路建設滯后，是今后我省農機化發展潛力最大的地區。要積極爭取和利用土地整理、農田水利基本建設等扶持政策，各市農機部門要積極與農業綜合開發等部門溝通對接，爭取每市立一個項，促進土地集中連片和機耕道等基礎設施建設，大力發展小型輕便、經濟適用機械，推進丘陵山區機械化加快提升。省里從今年開始將選擇幾個縣進行試點，探索推進丘陵山區機械化生產的模式和路子。大中城市郊區要圍繞建設觀光休閑為主要內容的都市農業，積極發展與之相適應的輕便、精準、智能化農機具。沿海灘涂地區要根據當地土地特點和土壤特性，以規模化種養為重點，以發展大型、高效機械為主導，不斷提高農業生產的水平和效益，在全省逐步形成以機械化為支撐的效益型農業發展新格局。

（二）在作業領域上，著力圍繞全程全面下功夫。近年來，我省農機化發展步伐不斷加快，作業水平不斷提高，作業領域不斷拓寬。但整體來看，離農業農村發展的現實需要，離全面建成小康社會的目標要求還有不小差距。要進一步加大措施，加快推進農機化全程全面發展步伐。在糧食生產上，圍繞進一步提高糧食生產全程機械化水平和質量，主要糧食作物要重點提升玉米聯合機收水平，大力普及應用秸稈切碎還田、土地深松、免耕播種、寬幅精量播種等機械化節本增效機具技術，積極推進烘干倉儲機械化。糧食分散種植時，這個問題不太突出。土地規模經營以后，烘干倉儲就成了一大難題，這是新形勢下新的經營模式帶來的新問題。政府有引導的責任，我們要站在老百姓的角度考慮問題，想方設法解決烘干倉儲機械化問題。水稻要在鞏固提高機收水平的基礎上，重點發展機插秧技術。濟南、東營、濟寧、臨沂等水稻產區機插率每年要提升5個百分點以上，力爭用3年左右的時間，有效解決水稻機插秧問題。在經濟作物生產上，按照“突出重點作物，主攻關鍵環節，強化扶持引導，加快發展步伐”的總體思路，把棉花、花生等大宗優勢經濟作物收獲等關鍵生產環節機械化作為主攻方向。濱州、東營作為棉花生產機械化先行一步的地區，要進一步加大示范推進力度。其他棉花優勢產區也都要積極采取措施，加快推進棉花采摘機械化發展。在這方面，除購置補貼扶持政策外，省里還將通過適當方式給予必要支持。在保證產品質量和服務質量的大前提下，要優先向農民群眾推薦山東的農機產品，優先扶持山東農機裝備制造業。農機研發要根據山東的特點，重點圍繞棉花、花生機械化做文章，有關高校、科研單位爭取一下，看能否在科技廳立個項。花生優勢產區要重點補貼花生聯合收獲機械，大力發展花生直播、適時收獲機械化技術。馬鈴薯優勢產區要大力推廣普及播種、收獲機械化技術。大蒜優勢產區要在推廣收獲機械化技術的同時，積極調整種植模式，探索育苗移栽機械化路子，力爭盡快突破機械化種植難關。要加快水果生產機械化推進步伐，從今年開始在煙臺、威海等地進行試點，重點圍繞蘋果、葡萄生產關鍵環節農機農藝結合做文章，力爭盡快取得突破。選用什么樣的蘋果品種，果樹樹冠修剪成什么形狀，如何才能適合機械化采摘，這些問題都要深入研究。另外，要采取有效措施，統籌推進畜禽規模化飼養、水產健康養殖和農產品初加工機械化發展。

聯合采棉機大田作業

（三）在服務機制上，著力圍繞規模集約下功夫。隨著工業化、信息化、城鎮化的快速發展，農村勞動力結構發生了深刻變化，青壯年勞力短缺矛盾日益突出，農村空心化、農業兼業化、農民老齡化趨勢日益凸顯，有些地方已經出現了土地粗放經營甚至拋荒現象。解決“誰來種地、誰來養殖”的問題，迫切要求加快構建專業化、組織化、集約化的農機社會化服務機制。一是加快發展新型農機服務主體。要以農機合作社為重點，以實施農機規模化作業推進工程和農機合作社示范社創建為抓手，加大扶持力度，加強規范引導，努力幫助農機合作社解決機庫房建設用地、人才培訓、資金籌集等難題，積極探索適應農村經營形勢要求的農社合作、企社合作發展路子，重點打造一批強的、扶持一批大的、哺育一批小的，梯次推進農機合作社健康快速發展，引導推動農機合作社向更高層次的農機作業公司發展。合作社不是一下子就發展起來的，而是要由小到大，分梯次推進。每個市都要加強合作社培育，并根據不同規模給予適當扶持，促其穩步健康發展。二是努力創新服務模式。要在深入推進農機跨區作業的同時，大力推行訂單作業、農田托管、承包服務，引導支持農機合作社和農機大戶按照依法自愿有償的原則進行土地流轉經營，積極發展規模作業、規模養殖、規模加工等農機社會化服務新的實現形式。三是加速先進農機化技術集成應用。堅持量效并重、節能環保的原則，注重機具的配套使用和技術的組合應用，大力發展聯合復式作業，積極推廣應用聯合收獲、秸稈還田、免耕播種“一條龍”技術服務模式，不斷提高農機化服務的整體水平和效益。