安徽崛起之現代服務業發展研究

朱吉玉

（安徽商貿職業技術學院工商管理系 安徽蕪湖 241002）

一、安徽崛起與現代服務業發展概述

安徽，地處中原，屬中部地區。經濟長期處于相對落后狀態，又毗鄰經濟發達的長三角地區，多次與國家經濟發展的重點戰略失之交臂。比如發展東部、開發西部、振興北部。東西部一發展，中部成了自然成了經濟“洼地”。改革開放前，和安徽接壤的地區（主要是原華東地區），貧富狀況差不多。改革開放30年過后，當年的難兄難弟現在大多成了“大款”，GDP在全國都是名列前茅（參見表—1），只有我們安徽遠遠落在后面。我們周圍有5億比我們富裕的人口。長期以來，在全國一盤棋中安徽省只是發達地區的“配套”和“保障”，號稱“農業大省、資源大省、人口大省”，實際上，農業不大、資源不多、人才缺乏。如果再不抓住機遇，轉變發展方式，我們和周邊發達地區的差距將會越來越大。

近年來，國家為平衡地區發展，提出中部崛起戰略，在安徽省建立“合、蕪、蚌”綜合實驗區、皖江城市帶產業轉移示范區，這是安徽省實現跨越式發展的極好機會。如何抓住這個機遇，科學發展是主題，轉變經濟發展方式是主線，大力發展現代服務業是重要抓手和突破口。

現代服務業是傳統服務業的對稱，是依托高新技術、現代管理理念、組織經營方式等發展起來的為生產者、消費者提供服務的技術知識密集型產業和新興服務業,以及用以上方式改造提升過的傳統服務部分。從產業發展的歷史來看,現代服務業被認為首先是依托現代科技和信息技術而生長在制造業的基礎之上,并從制造業母體中分離出來的獨立部門。先進制造業的發展離不開現代服務業對其提供的現代科技和現代信息技術的服務與支撐。現代服務業日益成為智力密集型部門，處在價值鏈的高端，是現代經濟持續快速發展的主要源動力和產業升級的核心與方向，是地區經濟增長的新引擎，也是現代經濟發展的必然趨勢。因此，安徽要推動經濟社會發展，縮小與發達地區的距離,通過大力發展現狀服務業來提速工業化、現代化進程,是一條科學可行且可持續的道路。

發達國家經濟發展實踐表明，在人均GDP達到3000美元以后，產業結構要進行調整，第二產業發展相對減緩，第三產業逐步上升，并最終超過第二產業成為經濟增長的重要推動力[1]。2011年安徽省人均GDP已達3044美元，顯然，這正是現代服務業快速發展的大好時機。

當前，安徽省正進入轉型發展的關鍵期。工業化率和城市化率由40%向50%跨越，服務業需求進入加速擴張階段。居民消費水平的提高對生活性服務業提出新需求，工業化程度不斷加深和產業結構調整需要生產性服務業提供有力支撐，日益嚴峻的資源環境約束迫切需要大力發展現代服務業來緩解。正在加快推進的皖江城市帶承接產業轉移示范區、合蕪蚌自主創新綜合試驗區和國家技術創新工程試點省建設，這將為安徽省承接國內外服務業轉移，逐步提升服務業現代化水平帶來難得機遇。

二、安徽加快現代服務業發展的現實意義

（一）加快現代服務業發展是轉變發展方式、優化產業結構的需要。

近年來，安徽省工業化的加速發展，三產比重不甚合理。2009年安徽省三產比重分別為14.9：48.8：36.3；2010 年 三 產 比 重 為 14：52.1：33.9；2011 年三產比重為 13.17、54.31、32.52，可見，第三產業比重呈趨勢下降。顯然，安徽在推進轉型發展過程中，服務業發展在工業化趨勢下不升反降，產業結構很不合理。大力發展服務業，特別是現代服務業，使第三產業逐漸趕上并超過第二產業，是轉變發展方式、優化產業結構的客觀需要。

（二）加快發展現代服務業，是減輕就業壓力的需要

安徽省人口較多，地方產業并不發達，就業一直壓力較大。制造業由于生產技術的提高，規模達到一定程度就會降低吸納就業的能力。而服務業特別是現代服務業，是勞動密集型產業，可以大量吸納就業人員，毫無疑問是未來緩解就業壓力的主渠道。

（三）大力發展現代服務業是擴大內需的客觀要求

受美國次貸危機和歐洲債務危機的影響，全球經濟陷入低迷，也使我國對外貿易遭受重創，導致出口不能繼續為中國經濟增長提供強大動力。在外需萎縮情況下，擴大內需成為中國經濟發展的必然選擇，也是當前我國經濟面臨的緊迫任務。內需乏力是我國長期經濟發展的頑疾。在拉動經濟的“三駕馬車”中，消費一直是中國經濟增長的短板和軟肋，是最慢的一輛“馬車”。2011年12月的中央經濟工作會議提出：2012年將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，要努力實現由出口拉動型經濟向內需推動型經濟轉換。內需成為啟動中國經濟新一輪增長的助推器已成為必然。大力發展現代服務業正是擴大內需的重要舉措。

通過大力發展生產性服務業和生活性服務業，積極發展旅游業，拓展服務業新領域，發展新業態，培育新熱點，必然推動我國消費服務化的進程，從而推動內需的進一步發展，為國民經濟發展注入新的活力。

（四）大力發展現代服務業是經濟發展的必然趨勢

產業結構發展從二產為主轉型到以三產為主、從傳統服務業轉型到現代服務業，從國內轉型到國際是經濟發展的必然趨勢。目前，世界服務業增加值占全球生產總值的比重平均為68%，其中發達國家為72%，發展中國家為52%，而我國目前第三產業占比只有為43.1%，安徽省僅為32.52%（落后全國平均近9個百分點）。顯然，安徽要加速崛起、實現轉型發展，必須加快服務業發展，這既是經濟發展的必然趨勢，也是安徽當前艱巨而緊迫的任務。

三、安徽現代服務業發展現狀及存在的問題

近年來，安徽省現代服務業初步形成了較為完整的產業體系。截至2011年底，安徽省現代服務業法人單位達7.2萬個，占全省法人單位的四分之一。現代服務業發展速度加快，已成為拉動全省服務業發展的主要力量和新的增長點。據統計，2011年安徽省現代服務業增加值2500.8億元，占服務業的50.3%。盡管安徽省現代服務業發展迅速，但在全國以及中部地區排名仍處于中等偏下水平。究其原因，除區位、歷史等客觀原因外，自身發展也存在一些問題，主要表現在以下幾方面。

（一）服務業內部結構不合理

2011年安徽省服務貿易中代表傳統服務貿易的交通運輸，倉儲郵電業，批發零售業，住宿餐飲業等比重高達42.8%；而代表現代服務業的金融業、信息傳輸、計算機服務和軟件業、租賃和商務服務業、科學研究、技術服務等比重僅為22.1%。可見，安徽服務業主要是以傳統服務業為主，現代服務業所占比重較小，發展較慢。反映安徽省第三產業的內部結構不盡合理（見表—2）。

表-2安徽省2011年第三產業增加值構成表

（二）現代服務業開放程度不夠

在經濟全球化和信息化的今天，服務貿易也越來越國際化。安徽是一個內陸省份，經濟發展水平一直較低，市場發育也不健全，服務業對外開放方面遠落后于東部等發達地區。目前，除了旅游、勞務有對外輸出外，安徽的金融、保險、郵電、交通運輸等行業基本處于封閉狀態，開放程度不夠，國際競爭力明顯不足[2]。

（三）城鎮化水平低，企業規模小

安徽是一個農業大省，農村人口比重大，城鎮化水平低，城市規模較小，大城市幾乎沒有，從而使服務業發展受到限制。同時，現代服務業企業規模普遍較小，產業集群處于發展的初級階段。2011年，安徽省現代服務業企業法人單位中，95.5%為小微型企業，65.6%的企業全年營業收入少于50萬元。

（四）支撐體系尚不健全，發展環境有待優化

目前，安徽省現代服務業尚缺乏完善的基礎設施平臺，現代服務業支撐體系也不夠健全。同時，政策引導不夠，管理協調難度大，在一定程度上制約了安徽省現代服務業的發展。此外，目前安徽服務業的市場環境還不完善，在行業管理上往往各自為政，行業中介組織還很不健全，有些行業協會還未完全脫離政府部門，整個服務業的市場誠信體系尚不健全，服務業的環境有待優化和改善。[3]

（五）從業人員素質不高，高端專業人才缺乏

長期以來，安徽省傳統服務業占比重較大，從而使服務業人力資源結構不合理，從業人員素質不高，創新型、技術型和管理型人才供給不足，加之安徽省長期經濟發展落后，導致人才大量流失，使服務業，特別是現代服務業高端專業人才嚴重缺乏，不能滿足安徽省現代服務業快速發展的需要。[3]

四、發展安徽現代服務業的對策

（一）制定科學的現代服務業發展戰略

安徽要利用后發優勢，實現跨越式發展，要認真結合安徽實際，制定科學的服務業發展戰略。必須充分認識現代服務業發展的必要性和緊迫性，了解現代服務業的發展趨勢和發展動態。積極開拓服務業空間、合理布局，形成清晰而明確的現代服務業發展主題。按照“產業聚散”的要求和服務業園區化、網格化發展的規律，圍繞“點、線、面”，對現代服務業進行認真規劃，統籌發展。

（二）為發展現代服務業提供政策支持

安徽省各級政府要高度重視現代服務業，并給予政策支持和必要的宏觀調控。政府部門通過放寬市場準入制度，加大財政支持力度，實施稅收優惠政策，進一步規范行業管理。一方面發展和人民生活息息相關的文化、旅游和居民服務業，一方面要重點扶持金融、保險、物流、信息等現代優勢服務業。具體政策包括：1．完善稅費政策，進一步落實國家有關服務業稅費優惠政策。研究當前服務業的稅收制度，提出有利于服務業發展的稅收優惠政策建議。2．加大財政投入，充分發揮省級服務業引導資金的引導和帶動作用。各市縣要建立一定規模的服務業引導資金，并隨著地方財政收入的增長不斷擴大規模。3．拓寬融資渠道。引導金融機構擴大服務業貸款規模，加大對符合條件的服務業企業授信額度，鼓勵金融機構創新開發現代服務業發展需要的金融產品。積極發展針對現代服務業的專業化擔保機構或政策性擔保機構，建立中小服務業企業貸款風險補償機制。4．提供用地支持。逐步增加服務業用地比例，對鼓勵發展的服務業建設項目，在供地上給予優先安排。對服務業聚集區和現代物流、科技信息、創意產業、商務服務、服務外包等現代服務業項目用地，實行與工業項目同等的用地政策[4]。

（三）提高現代服務業對外開放水平

要不斷提高安徽省服務業對外開放水平，積極引資、引智，加快提升服務產業競爭力。擴大開放合作。率先擴大金融、保險、電信、旅游等對外開放，積極參與長三角區域分工合作，加快服務業融入長三角的步伐。加大服務業產業招商力度，鼓勵外資投向服務業基礎設施和新興服務業。大力吸引國內外知名服務企業來安徽省設立企業總部、地區總部、采購中心、研發中心、營銷中心等，積極吸引跨國公司和國內大型服務業企業參與安徽省重大服務業項目建設，積極承接國際和發達地區服務業轉移。支持服務業企業“走出去”，大力發展國際服務貿易和服務外包，不斷提高安徽省現代服務業對外開放水平。

（四）加大科研投入，提高自主創新能力

發展現代服務業，必須加大科研投入，提高服務業創新及科研水平。要以科研創新推動本省服務業的發展，加強企業產品研發及成果轉化的進程。同時，安徽省要把自主創新作為推進服務業結構調整和提高服務業競爭力的中心環節和服務業發展的著力點。要促進先進服務技術和標準的引進，注重在引進基礎上的消化、吸收和再創新。

(五)重視人才培養和開發

人才是經濟和產業發展的支撐，人才缺乏是安徽省現代服務業發展的主要障礙。因此，重視培養和開發現代服務型人才，全面提高從業人員素質，是發展安徽省現代服務業的關鍵。

安徽現代服務業的發展需要相當一批素質高、能力強、懂經營、會管理的人才作依托和支撐。這就需要我們研究制定符合省情的切實可行的人才資源發展戰略，培養吸納一批高素質、復合型人才。重點引進現代物流業、會展業、金融、會計法律、廣告咨詢、信息服務等現代服務業重點領域的高層次復合型人才，為服務業內部產業結構的調整提供人才保障。

要大力實施人才強省戰略，緊緊抓住引進、培養、用好人才三個環節，注重人才制度建設。建立以市場需求為導向的人才培養機制。支持和引導各類院校增設服務業緊缺專業，加快培養多層次、多類型的服務業人才。加大崗位培訓力度，支持各類教育培訓機構開展服務業人才再培訓、再教育，顯著提高服務業從業人員素質，制定吸引人才的優惠政策，為人才發展提供優良環境。[4]

（六）促進傳統服務業的規范與提升

傳統服務業由于規模狹小、技術落后，且經營分散，不僅效率低，服務層次也不高，顯然不適應新經濟時代的發展要求。因此，對傳統服務業的升級改造，提高服務業的層次，實現產業化、規模化、現代化，是當前安徽省發展現代服務業的重要途徑。[1]安徽省要大力發展金融、保險、物流、商務、中介等生產性服務業，積極發展餐飲、旅游、健身、社區服務等生活性服務業，加快發展信息、會展、創意等現代服務業。運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統服務業，通過引進先進生產服務技術，學習先進的經營方式，大力發展連鎖經營、特許經營、代理銷售、多式聯運、電子商務等現代組織經營與服務方式和信息化技術，改造和升級傳統服務業，加快發展文明健康的體驗型服務產業，促進服務業的升級和更新換代。[4]

（七）營造良好的現代服務業環境

各級政府要盡可能營造寬松的經營環境和良好的宏觀環境，放開搞活服務市場，為培育良好的現代服務市場保駕護航。[1]首先，要建立和完善與現代服務業發展相關的法律、法規，加大對現代服務業市場的整治和管理的力度，切實保護消費者的合法權益；其次，要放寬市場準入。凡是法律、行政法規沒有明令禁止進入的服務領域都向社會資本開放，凡是向外資開放的服務領域都向內資開放，建立公開透明、分門別類、管理規范的市場準入制度；第三，要深化體制改革，加大服務業壟斷行業改革力度。推進競爭性領域省屬服務業企業集團公司實施股權多元化改革。鼓勵和引導民間資本參與交通運輸、金融、醫療衛生、電信、教育、文化、體育等行業發展。加快推進投資主體多元化，鼓勵企業內置服務外包。第四，積極推進誠信建設，為服務業發展營造良好的社會信用環境。加強對服務業企業誠信信息的征集和披露，積極推進工商、稅務、質監、海關、公安、法院、銀行、擔保、評估等信用監管機構的聯合協作，建立社會共享的信用信息系統。[4]

（八）必須著力推進先進制造業與現代服務業融合發展

產業發展規律表明，服務業特別是生產性服務業是在制造業迅速發展的基礎上蓬勃興起的。從需求角度看，在制造業高速發展的過程中，分工的精細化和專業化帶動了對服務的中間需求，使得產業鏈上的價值和利潤逐漸向研發設計、技術服務、咨詢服務、金融服務等環節轉向集聚，推動了面向生產的服務業發展。從供給角度看，產業集群化、生產規模化、技術高端化使得服務業生產率顯著上升，服務供給能力極大增強，從而加速服務經濟的發育和成熟。

此外，現代服務業的發展，不僅取決于消費結構升級引發的商貿需求，更取決于工業化、城市化的聯動發展。因此，發展現代服務業還要以密切與工業化、城市化協同發展。

[1]朱吉玉.消費服務社會化及其發展對策[J].商業時代，2008，(34):15-17.

[2]尚慶梅，黨曼.安徽服務業發展影響因素分析與對策建議[J].產業與科技論壇，2011（9）：31-33.

[3]王靜.大力發展現代服務業對策研究[J].中國集體經濟，2012（15）：30-31.

[4]安徽省“十二五”服務業發展規劃[EB/OL].百度文庫，http://wenku.baidu.com/view/d7aa620cf-78a6529647d535d.html.