新型城鎮化與智慧城市
——第八屆中國智慧城市建設技術研討會暨設備博覽會開幕式及高峰論壇側記

◎ 本刊記者 黎林峰

新型城鎮化是“十八大”的一個新的命題。當大數據、云計算與互聯網、通信技術的快速發展已經融入我們生活的每一個細胞，信息化與城鎮化相融合已成必然。智慧城市是城市信息化進程的一個階段，新型城鎮化路在何方？智慧城市如何與新型城鎮化相得益彰？10月30日，在第八屆中國智慧城市建設技術研討會暨設備博覽會開幕式及高峰論壇發言嘉賓的精彩演講也許可以解答我們的疑問。

住房和城鄉建設部總工程師陳重致開幕詞 高起點、高標準構架智慧城市的未來

城鎮化轉型刻不容緩。智慧城市建設還“在路上”，我們應高起點構架智慧城市的頂層設計，高標準構建智慧型城市的基礎設施，高標準制定智慧城市技術規范，高規格建立智慧型城市發展協調的機制，高效率的推進智慧城市的示范作用，打破信息孤島，信息泛在互聯、高效協同、精細管控、和諧創新，創新新型城鎮化的發展模式，以信息化和城鎮化相融合的契機推進思維模式的變革，促進住房和城鄉建設事業科學有序的發展。

一、城鎮化轉型刻不容緩

資料表明我國的城鎮化率已經超過50%，西方發達國家城市化歷程證明以犧牲環境為代價、先污染后治理的路徑我們不能照搬，我們應該清醒的認識到依靠資源開發、土地投入的城鎮化的模式其實質是背離了城鎮化進程與經濟增長的相關關系，后果是諸多的環境問題、社會問題接踵而來。積累的問題和矛盾日益突出，城鎮化轉型刻不容緩。黨的十七大科學分析了國內國際形勢，闡述了工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化“五化”是我國未來很長一段時間內走社會主義特色道路的基本戰略和現實的選擇。黨的十八大再次明確了堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗的目標，提出了新型城鎮化的發展要求。

二、以奉獻和諧共生的人居環境為己任

經過30多年的改革開放與經濟發展，我國的城市先發優勢越來越明顯，城市有義務也有能力加大對農村帶動的力度，帶動農村發展的同時也為城市的發展開創更大的發展空間和機遇。顯然，城鄉統籌發展是一種雙贏的局面。住房和城鄉建設部一直以來十分重視城鄉統籌、城鄉一體化發展的研究和實踐，在城鄉統籌規劃方面，遵循尊重普通農民的利益、尊重地方的歷史文化、尊重自然生態環境的原則，把現代的生態文明建在當地民眾樸素的傳統自然觀之上，在新農村建設中貫徹和落實構建環境友好型、資源節約型社會的兩型社會的要求。2007年10月，全國人大常委會審議通過了《城鄉規劃法（草案）》，將原來的城鄉二元體系轉變為城鄉統籌的法律體系，更突出了以人為本的特性，意味著我國正在打破原有的城鄉分割規劃的模式，進入了城鄉總體規劃新時代。另外，在節約集約發展方面，住房和城鄉建設部提出了“節能、節地、節水、節材和環境保護”的住宅建設標準，大力推進節能和綠色建筑的發展，這也是目前我國住宅小區建設中的最高標準之一。在生態宜居方面，倡導以節能建筑和綠色建筑為抓手的生態城市建設，堅持以人為本、全面協調可持續等科學發展觀，樹立正確的政績觀，不斷加強城鄉基礎設施和生態環境建設，切實改善人居環境，努力構建資源節約、環境友好的社會主義的和諧社會。以鼓勵和推動城市高度重視人居環境的改造與建設以適應城市居民由小康向更高層面邁進的需要，并提升城市乃至國家的現代化形象。黨的十八大后，我們在統籌城鄉一體化發展、大力推進建筑節能和綠色建筑、大力倡導生態、綠色城市建設、大力推進傳統村落保護等各項工作的基礎上，以奉獻給人民和諧共生的人居環境為己任，著力研究部署新型城鎮化工作。

三、新型城鎮化離不開新型的信息化

黨的十八大進一步強調新型的信息化、城鎮化在新的形勢下同步協調發展實現全面小康的重要性和必要性，信息化是時代和技術進步的必然，智慧城市是全球感知技術、通訊技術、計算機技術和網絡技術快速發展的必然結果，是伴隨物聯網、云計算等信息技術的發展呈現出的信息化技術在城市建設應用方面的趨勢，是城市發展演變新的契機，深度感、泛在互聯、高效協同、精細管控、和諧創新等等是智慧城市的特征，是實現城市發展集約、低碳、生態的重要手段，是我國新型城鎮化的重要支撐，是新型信息化與新型城鎮化相融合、同步協調、實現全面小康社會的一條重要的途徑。從數字城市概念的引入到數字城市系列技術方案在城市管理等方面的應用推廣到智慧城市的革新，我們在不斷的探索與創新，信息技術廣泛應用在日常的政務工作、城鄉規劃、城市管理、風景名勝區管理、建筑設計與建造、建筑節能等多方面，并廣泛趨于共建、共享，并逐漸與經濟、文化、生活相融合，為城市規劃、決策、管理提供了及時、準確、高效的支撐手段，提高了城市規劃管理和建設的水平，使社會資源得到了越來越合理的開發和利用，促進了城鄉建設協調科學有序的發展。

四、高起點頂層設計構架智慧城市的未來

智慧城市建設還在前進的道路上，我們還面臨各種挑戰，為此，我們應高起點構架智慧城市的頂層設計，高標準構建智慧型城市的基礎設施，高標準制定智慧城市技術規范，高規格建立智慧型城市發展協調的機制，高效率的推進智慧城市的示范作用，打破信息孤島，信息泛在互聯、高效協同、精細管控、和諧創新，創新新型城鎮化的發展模式，以信息化和城鎮化相融合的契機推進思維模式的變革，促進住房和城鄉建設事業科學有序的發展。

同志們，讓我們攜手并進，響應時代的召喚，以我們的實際行動大力的推進信息化和工業化的深度融合，促進工業化、信息化、城鎮化協調同步發展，為中國特色社會主義建設作出自己的貢獻，為全面建設小康社會貢獻自己的智慧。

全國政協常委、九三學社中央委員會副主席賴明發言：統籌推進新型城鎮化與智慧城市協調發展

建設智慧城市是時代賦予我們的一項巨大挑戰，我們要抓住機遇、勇攀高峰，為祖國和人民做一些力所能及的貢獻，把我國智慧城市建設開好頭，打好“樁”，并發展壯大，拉動經濟增長，從各個方面惠及民生。新型城鎮化與智慧城市應相輔相成，共謀發展。

2011年我國城鎮人口首次超過農村人口，城鎮化給我國發展帶來巨大機遇，也對城市建設、社會管理、經濟發展等提出了嚴峻挑戰，如何推進新型城鎮化、實現城鎮生產、生活和管理方式的創新、推進信息化技術與先進的城鎮管理服務理念有效融合，需要認真地研究一些重大問題。智慧城市以新一代信息技術為基礎，智慧的感知、分析、集成和應對各類社會活動與公共需求，有助于在新型城鎮化進程中利用現代信息化技術提供更加便捷、高效、靈活的公共管理和社會服務，對于增強城鎮的綜合競爭力和承載力、提高群眾的生活質量、提升政府的宏觀調控、經濟調節、市場監管和公共服務的水平有著十分重要的意義。我們也注意到，一方面智慧城市是當今世界城市發展的前沿趨勢，美國、歐洲、日本、韓國、新加坡等發達國家和地區都開展了許多嘗試，取得了良好的效果；另一方面如何從國情出發，因地制宜、因時制宜地建設中國特色的智慧城市也需要我們不斷探索。

一、新型城鎮化、信息化離不開智慧城市建設

首先，我國的城鎮化發展迅速，但仍然面臨諸多問題。

“十二五”期間，將是中國城市發展的關鍵時期，也是城市病的多發期，截至2012年底，我國城鎮人口達到了7.12億，城鎮化率為52.75%，已經達到世界平均水平，但在生產生活方式、社會管理與公共服務以及城鄉統籌協調發展等方面城鎮化的速度和質量并不匹配，我國城鎮化進程既面臨資源環境科技支撐的約束和挑戰又存在體制、機制的障礙。

一方面現有的資源環境已難以支撐粗放的城鎮化發展模式，城鎮建設缺乏科學規劃，資源利用效率低下、大城市土地供應緊張、交通擁堵嚴重、內澇頻發以及大氣和水體遭到破壞，已影響到城鎮的可持續發展。同時，信息通訊等高新技術迅猛發展，移動終端迅速增長，網絡連接速度不斷提升，也要求城市管理部門立足長遠不斷提高城市管理水平。

另外一方面，一些行政審批手續復雜，周期過長，政務信息發布不及時，一些制度性障礙如戶籍約束、中心城市行政權利過大、民間資本進入公共事業困難等問題也影響了生產要素在城鎮間和城鎮內部的自由流動，降低了經濟運行效率，不利于城鎮經濟和公共服務系統高效運轉。

第二，信息化是穩步推進新型城鎮化、實現“四化”聯動、應對各種挑戰的重要抓手。

新型城鎮化已成為新時期的國家戰略，黨的十八大報告提出走中國特色的新“四化”發展道路，推動信息化和工業化深度融合，工業化和城鎮化良性互動，城鎮化和農業現代化相互協調。今年，習近平總書記指出，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，要積極穩妥地推進城鎮化。中央經濟工作會議把加快城鎮建設列為今年經濟工作的六大任務之一。數據顯示，2035年前后中國城鎮化率將達到峰值，達到70%左右，新增城鎮人口3億。我們片面追求規模擴大、空間擴張的城鎮發展模式已難以為繼，提高城鎮化質量任務艱巨，必須構建科學合理的城鎮格局，使城鎮真正成為宜居、宜業之所。城鎮化建設好、管理好、服務好、發展好離不開信息化，否則各類政策措施效果無法及時顯現，各種要素投入效果難以持續提高，各項改革的制度紅利也要大打折扣。當前信息化已經逐步覆蓋國民經濟各個行業，正有利的推動“四化”協調發展，很多地方通過完善城市通訊基礎設施、建設地理信息公共服務平臺、實現城市管理信息系統跨部門融合等措施極大的提升了政府在社會管理和公共服務中的能力，各地大型物聯網基地、大數據平臺、云計算中心紛紛建成，無線城市、移動互聯網和智能終端逐漸普及，也極大的降低了市場交易成本，城市一卡通、互聯互通一體化等區域信息工作穩步推進，為區域經濟協調發展和都市圈建設提供了技術支撐。由此可見只有充分利用信息化手段才能走出一條科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的新型城鎮化發展道路。

第三，智慧城市是城市信息化的高級形態，是包含全新要素和內容的城鎮化發展模式。

隨著信息技術等新興產業的加速發展，以智慧城市引領新型城鎮化促進城鎮化、智能化、個性化的協調發展日益成為社會各界的共識，智慧城市以現代信息技術對城市的各個系統進行智能化改造，以透徹改制、互聯互通為創新方向，實質上是在信息化引導的城鎮化模式、居民生產生活方式的深刻變革，意義十分重大。

一是實現創新驅動發展，推動經濟健康、綠色、可持續發展。發展智慧城市既有利于擴大高技術產業規模、提升信息服務、創意產業、智慧制造等高技術產業在城市經濟當中的比重，創造新的經濟增長點，也有利于技術創新和推廣，從而推動傳統企業技術管理、組織和服務模式的變革，促使我國經濟從人口紅利、生態資源等低價值要素驅動轉向依靠知識、信息、技術創新等高價值要素驅動，真正實現創新驅動發展。智慧城市通過組織創新、管理創新和技術創新最大限度的激發要素潛力，推動經濟健康發展，同時創造大量知識性崗位，加快人力資源質量提升；

二是切實改善民生，通過打造城市公共管理服務平臺，讓市民充分的、及時的獲取所需信息，全面掌握服務流程，將改變以往公共資源配置和使用中存在的信息不對稱現象，確保居民均等的、便捷的享有醫療、教育、交通等公共服務的權利，數字化、網絡化、智能化的社區管理有助于增強基層社區扶危濟困、敬老、扶幼、排查隱患、治安管理等方面的矛盾，緩解人口老齡化、家庭空巢化等問題；

三是實現資源整合，城市管理涉及城建、交通、醫療、環保、文化、教育、產業發展、社區管理服務等諸多領域，在傳統的城市管理模式下，建立多方協調、資源共享的管理機制相對困難。智慧城市通過建立部門協作、全民參與的公共管理模式，促進官民互動、部門協同、信息共享、政務公開，使碎片化的公共管理和服務資源有效整合，既讓政府部門及時摸清群眾的需求，又讓拉百姓實時了解有關政策，有助于提升政府的效率和決策水平；

四是促進消費結構升級，滿足人民群眾多樣性需求，智慧城市利用各種信息化手段，為企業和消費者提供了快捷、便利、廉價的信息交付渠道，不但降低產品和服務的成本，也為生產者供給與消費者需求之間的無縫對接提供了橋梁，使消費選擇更加多元化。

二、建設智慧城市的條件已經具備，時機日趨成熟。

近年來，各級政府將信息技術廣泛應用到城市建設和管理中，智慧城市正處在難得的發展時機，政策環境上，黨中央、國務院高度重視城市信息化平臺和智慧城市建設，出臺了一系列的政策文件，去年6月，國務院發布了《關于大力推進信息化發展和切實保障信息安全的若干意見》，提出要提高社會管理和城市運行信息化水平，建立全面覆蓋的社會管理綜合信息系統，推廣網絡化管理模式，加快實施智能電網、智能交通等試點示范，引導智慧城市建設健康發展。

2013年2月，國務院出臺《推進物聯網有序健康發展的指導意見》，把大數據納入到物聯網產業領域，大數據已成為智慧城市發展的重要引擎，成為智慧城市的重要基礎和發展動力。不久前，國務院下發的《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》中提出了推動智慧城市試點示范建設的一系列措施，要求各試點城市出臺鼓勵市場化投融資、信息系統服務外包、信息資源社會化開發利用等政策，支持基礎設施領域公共設備設施的智能化改造升級，并對信息消費規模、相關行業新增產出、新型信息消費規模、電子商務交易規模、網絡零售交易規模等作出了發展規劃。

技術支撐上，物聯網、云計算、大數據等新技術圍繞海量信息的生成、存儲、處理和決策以前后連貫的產業鏈條形式集中出現，共同構成新一輪的信息化浪潮。大數據催生了新的IT模式分析及服務，多維信息采集遙感網和傳感網，基于網格和云計算平臺的智能信息中心、移動通信和高速光纖網多網融合體系形成了強有力的信息處理分析能力，泛在的通訊網絡服務能力快速智能的事件處置能力為政府全面開展電子政務、企業深化業務創新提供了契機。截止到今年6月，全國310多個地級市、150多個縣級市開展了數字城市建設，170多個地級市、40多個縣級市完成了數字城市建設并投入使用，全國累計開發了涉及國土、規劃、交通、公共服務等領域兩千多個應用系統，有效地提高了政府管理的科學化水平和精細化程度。住房和城鄉建設部先后兩批公布了共計193個智慧城市區、鎮試點，通過智慧城市區、鎮的實踐，利用智慧技術手段保障城市健康和諧發展，提升企業競爭力，改善群眾生活條件，這些先期的試點工作為智慧城市在更大范圍內展開奠定了基礎，積累了經驗。

三、新型城鎮化和智慧城市建設必須協同推進

新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，在新一代信息技術日臻成熟的背景下，智慧城市將成為信息化與城鎮化的最佳契合點。但在實踐過程中，智慧城市建設可能出現重項目輕規劃、重重點輕需求、重技術輕制度、重引進輕研發、重挖掘輕整合等問題，因此必須堅持以人為本，充分發揮政府有型的手和市場無形的手的作用，推進新型城鎮化和智慧城市協調發展。

一是堅持以人為本。智慧城市建設必須以人為本，堅持民生優先，應借助智慧技術主動遵循并及時響應市民的需求和意見，促使政府轉移為以群眾滿意度為本的服務者，智慧項目應充分體察并反饋市民的感受，界面友好、操作便捷，應多種途徑推廣普及智慧項目，全面感知、及時反饋市民需求，提高政府工作效率和城市治理水平，要建立政府主導、市民參與的政治模式，借助智慧技術將市民融入城市管理體系，將管制行為變為自覺行為；

二是切實轉變政績觀，明確政府職責。智慧城市建設是一項復雜的系統工程，建設初期必須發揮政府的引導作用，但可能出現城市之間盲目攀比、互補性差、缺乏科學論證和長遠規劃的智慧城市大躍進狀況，也可能出現投巨資購置設備卻忽視居民和企業的實際需求造成資源浪費的現象，還可能出現各系統各自為政的開展信息化建設，缺乏統一的智慧城市建設評估標準，缺少橫向協同機制，基礎數據共享困難等問題，出現這些問題的根本原因是一些地方的政績觀仍然停留在搞看得見工程、短平快項目上，因此必須進一步明確政府職責，避免科技形象工程，要根據不同城市的比較優勢突出城市與周邊城市群經濟結構的互補性，根據大中小城市城鎮化的不同需求作出不同的智慧城市的建設方案，比如大城市應注重以物聯網、云計算、三網融合等新一代信息技術緩解現代城市病為主要內容，而中小城市和小城鎮則應重點發展與民生相關的公共管理與服務系統；

三是充分發揮市場的作用。應充分發揮市場配置資源的決定性作用，強化企業的市場主體地位，以企業為主體開展智慧項目的開發與建設。智慧城市建設必須依托技術創新并結合戰略性新興產業的發展，推進城市成為知識創新和技術創新的孵化器，要優化技術創新的環境，催生戰略性新興產業集群，要積極整合各類研發力量，加快智慧城市建設重點領域的關鍵技術研發；

四是推動資源共享。搭建公共信息平臺，要注重前期規劃，明確各部門職責，整合各部門已有的信息化成果，避免重復建設，要建設公共平臺，將頂層信息資源有機的組合起來，以充分發揮信息資源的作用，要解決好信息的資源共享，加強資源共享平臺建設，要基于現有的信息化基礎從資源共享、系統平臺協同等方面入手，逐步完善信息化總體設計，同時，必須注意到公共平臺建設面臨著很多的不確定性，包括用戶需求的不確定性、技術的不確定性、競爭的不確定性、環境的不確定性等等。因此，從這個角度來看，我們要做的關鍵工作就是科學地進行總體規劃，對信息資源進行有效地整合和共享，公共平臺建設是智慧城市頂層設計中至關重要的核心，不但可以避免重復建設，而且能夠很好的解決數據和資源的共享問題；

五是注重標準體系建設。當前智慧城市建設缺乏統一的標準，各部門、各行業之間的標準往往相互矛盾、銜接不暢，造成了無標準可依的現象。因此，在城市化信息化總體架構下逐步建立統一的數字城市標準體系，實現跨系統技術集成與信息共享，政府、企業和行業協會要密切協作，推進信息技術、信息資源、網絡基礎設施、信息安全、應用和管理等應用規范和標準體系建設，著力提升我國在智慧城市相關技術領域標準制定的話語權和主動權。

總體而言，我國的智慧城市建設尚處于起步階段和探索時期，應堅持理性、有序、協同的原則，明確重點、加強整合，著力推廣先進實用技術，充分發揮信息資源的價值。展望“十二五”，智慧城市建設將不斷深化，越來越多的城市將轉型為智慧城市，信息技術的發展為城鎮化不斷帶來新的機遇，同時也伴隨著巨大的挑戰，面對智慧城市的建設浪潮，我們需要冷靜思考，從長計議，不斷開拓創新，切切實實地將智慧城市建設的社會效益、經濟效益滲透到新型城鎮化和國家發展的各個方面。

國家測繪地理信息局國土測繪司副司長孔金輝致辭 循序漸進建設智慧城市

智慧城市建設是大勢所趨。建設智慧城市是一項龐大的系統工程，智慧城市的實現還有許多制約因素，是一個漫長的過程，只能一步步、一個階段一個階段的推進，需要各部門間加強統籌、合理規劃、做好頂層設計并不斷創新技術、完善管理。

隨著數字城市建設的深入與發展，構建智慧城市逐漸受到社會各界的廣泛關注，智慧城市是城市信息化建設的更高級的形態，對于促進城市可持續發展有著重要的意義。

一、智慧城市建設是大勢所趨

建設智慧城市，促進解決城市發展面臨的問題。隨著城鎮化的發展，城市人口的聚增，不可避免的受到土地、空間、能源和清潔水等資源短缺的約束，導致交通擁堵、醫療資源緊張、教育資源不均、環境污染、就業壓力、城市安全監管等問題的出現。以時空信息為基礎的智慧城市建設和通過使用新一代信息技術、知識和智能化手段重新審視城市的本質，定位發展目標，培育城市功能，調整城市結構，通過智能傳感和智能決策調整城市的運營方式，優先優化發展環境，并逐步解決發展中的問題。

建設智慧城市，促進城市可持續的發展。當前我國許多城市發展依賴土地財政、資源開發等，缺乏核心的技術和品牌能力，隨著土地礦產資源的消耗枯竭、勞動力成本的不斷增加，城市面臨著巨大的可持續發展問題，亟待進行結構調整和產業升級轉型。以時空信息為基礎的智慧城市建設可以通過技術手段建立以行業為單位的虛擬和實體創新協同機制，整合不同行業間的信息源，對提升城市內部和城市間的創新能力、推動產業升級和結構調整、推動城市可持續發展有著重要的意義。

建設智慧城市，促進城市經濟增長。智慧城市建設是新一代信息技術成長的一個重要的發展契機，將帶動一大批具有廣泛市場前景、能源消耗低、產業帶動大、綜合效益好的產業發展，催生智慧社區、智慧家庭、智慧交通、智慧物流、智慧醫療等等一大批對城市經濟社會發展具有直接拉動作用的新興產業，對促進城市的經濟增長具有極大的促進作用。

二、智慧城市建設要循序漸進

建設智慧城市是一項龐大的系統工程，智慧城市的實現還有許多制約因素，應該說是一個漫長的過程。主要表現在：一是基礎設施嚴重滯后；二是各領域智能化程度不高；三是科學技術遠遠不能支撐城市全面的智能化。因此，智慧城市的建設也只能一步步、一個階段一個階段的推進，隨著科技的進步和各項基礎設施的完備，更需要進一步探討實踐，很多問題也不是在短期內能夠完全解決的，需要各部門間加強統籌、合理規劃、做好頂層設計并不斷創新技術、完善管理。建設智慧城市是人們的美好的愿景，是未來發展的方向，但要真正付諸實踐還需要不斷的探索和研究。

三、共同為智慧城市建設作出貢獻

所謂智慧城市，可以說是在時空信息的支撐下依托物聯網、互聯網、云計算等現代信息技術將人類的知識固化到信息化條件下的城市規劃、設計、建筑、管理、運營和發展的各項活動當中去，形成不依賴人或者少依賴人的智能化，按需優化組合，相互之間實現有機協同。智慧城市建設、地理信息仍是不可或缺的基礎的根本性的信息資源，數字城市建設階段構建的地理信息公共平臺將提升為時空信息云平臺，而時空信息云平臺是通過泛在的網絡技術、傳感設備、智能計算等高新的技術手段實時匯集城市時空信息，而形成的更加透徹感知、更加廣泛互聯、更加智能決策、更靈性服務和更安全可靠的地理信息服務平臺，是智慧城市建設重要的空間信息基礎設施。國家測繪地理信息局立足測繪部門的職能和前期數字城市地理空間框架建設的實踐啟動了智慧城市時空信息云平臺建設試點，將為智慧城市的建設和發展打下初步的基礎，做好支撐，搭建智慧城市所需要的智能化和時空信息運行載體。在此，我們也真誠地希望與各個部門和關心、支持智慧城市建設的企事業單位密切協作，為智慧城市的科學建設與發展作出我們應有的貢獻。

中國衛星導航定位應用管理中心主任、總參測繪導航局副局長楊寶峰 北斗系統：支撐智慧城市建設

北斗應用將無處不在，北斗應用將走進千家萬戶。北斗系統一定能夠為我國智慧城市建設作出突出貢獻，產生超出想象的經濟和社會效益，結出豐碩的成果。

本次大會既是智慧城市建設發展的一件大事、一個重大的標志，也是北斗應用發展的一件大事，是推動北斗系統在中國智慧城市建設領域廣泛應用、發揮北斗系統作為國家重要戰略基礎設施作用的重大舉措。相信在各級領導和主管部門的重視支持下，在廣大專家和科技人員的共同努力下，北斗系統一定能夠為我國智慧城市建設作出突出貢獻，產生超出想象的經濟和社會效益，結出豐碩的成果。

建設中國衛星導航定位系統是黨中央、國務院的戰略決策，從上世紀80年代末開始論證研究，中國北斗人經過20多年的科技攻關、艱苦奮斗，目前已建成覆蓋亞太廣大地區重點區域，提供優于10米定位精度20納秒授時精度的位置報告、短信服務和精密測距、測向、測速功能的衛星導航系統，已廣泛應用于交通、水利、電力、農林、氣象、環境保護、國土資源、海洋管理、測繪勘探、公共安全、應急救援等行業領域，應用技術配套完善，呈現出標準化、規模化、社會化發展趨勢。北斗應用將無處不在，北斗應用將走進千家萬戶。北斗系統成功的建設發展和應用實踐產生了顯著的經濟社會效益和重大國際影響，形成了具有時代特色的自主創新、團結協作、攻艱克難追求卓越的北斗精神，成為了享譽世界的明顯品牌，北斗系統建設已列入國家中長期科技發展規劃重大專項，預計2020年前后實現全球覆蓋，發展前景光明而堅實。

智慧城市作為當今最具創造力的城市形態，已成為全球城市發展的戰略選擇，智慧城市建設將極大的推動我國信息化發展進程，增強我國核心科技競爭能力，改善提高科學化公共管理服務水平和人民大眾生產生活水平，其建設是一個涉及行業領域眾多、巨大而繁重的系統工程，將融合運用物聯網、云計算、大數據、人工智能等現代最新科技成就，各類信息資源的有序整合、深度融合、高度集成和知識化服務是智慧城市建設的關鍵環節，大量的數據采集、建模、信息生成、更新都需要地理信息、位置信息、時間信息作為基礎支撐。北斗衛星導航定位系統可以提供精確、優質和最可靠、最安全的位置信息、導航信息、時間信息服務，是支撐智慧城市建設最重要和最有效的手段。

衛星導航定位系統作為國家發展的重要戰略基礎設施，是世界大國爭取戰略制高點的主要核心，其建設和應用水平將對國家經濟社會、國防安全、大眾生活產生直接影響，北斗系統從理論設計到工程實踐具有完全自主的中國知識產權，是我國改革開放和創新型國家的標志性成果。推進北斗系統在智慧城市建設中的應用是實施國家創新驅動發展戰略、加快經濟發展方式轉變、推動產業結構升級、促進經濟社會安全發展和諧發展的需要和準則，中國衛星導航應用管理中心是北斗系統運行管理和應用服務的主管部門，我們愿與國家機關、地方政府、行業組織和企事業單位一起凝聚中國力量、建設智慧中國，將在工程項目、政策支持、資源調配等方面全面支持智慧城市建設，全力推動智慧城市產業發展。

【精華觀點】

觀點摘要：發展智慧城市需要首先明確智慧城市的發展目標和前進方向，才能制定具體實施的路線。智慧城市的發展需務實地制定智慧城市發展戰略，規劃城市智慧化基礎設施的感知布局、記憶規模和認知能力，規劃城市智慧化社會服務的供給形式、規模布局和更新機制，規劃城市智慧化生產協作的規模集約度、模式耦合度和協作自由度。

景貴飛：智慧城市的地理信息創新與商業模式分析

科技部國家遙感中心曾經多次組織制定全國遙感科技發展規劃，負責國家重大遙感地理信息系統和導航高技術項目的實施，推動我國在亞太聯合國和世界地球觀測導航方面的國際合作，在國家這一至關重要的領域取得了先行者和開拓者的作用。國家遙感中心副主任景貴飛因故無法出席大會，該中心高級工程師銳敏代其作報告。

報告摘要：智慧城市發展在國務院發布的《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》中提出了明確任務和目標。地理信息通過技術創新、新的商業模式的探索，成功實踐了瞄準線上線下公眾商業服務，利用派生性特點，隱匿產品的地學概念，直達移動互聯網終端；通過分析示范案例，提出了在技術成果產業化鏈條上市場監管、企業市場行為、提升全面綜合競爭力的建議，嘗試論證“變現”這一巨大的商業空間。

互聯網和現實社會的鏡像，是發展的大勢所趨，如何實現呢？仁者見仁，智者見智。地理信息服務是廠家擴張市場的機會，是廠商時下市場競爭能力升級的基礎，智慧城市提供了良好的良好的通信、網絡、計算、數據等平臺，廠家如何搶占市場？首先要進行觀念轉變，地理信息要在商務上作出更多的努力和探索，現在的技術已經沒有什么世紀難題不能解決了，面向經濟“升級版”，面向中國評價體系、定價的話語權，地理信息一定能夠發揮更大的作用。

楊元喜：北斗衛星導航系統與智慧城市

第十二屆全國政協委員、中國科學院院士、北斗衛星導航系統重大專項專家委員會委員、中國衛星導航定位應用管理中心研究員楊元喜。

報告摘要：北斗衛星導航定位系統是我國自主研發的衛星導航定位系統，這是我國重要的戰略基礎設施，也是信息化建設的基礎設施。北斗衛星導航系統的服務條件、服務方式、服務能力、應用環境等方面均已日臻成熟，逐漸步入快速發展與應用的新階段。

閃淳昌：依靠現代信息技術，健全社會管理機制

閃淳昌，國務院參事，國務院應急管理專家組組長、國家減災委專家委員會副主任，國務院應急管理專家組組長，國家安全生產監督管理局、國家煤礦安全監察局原副局長、黨組成員。

報告摘要：促進信息化、城鎮化同步發展是當前一項非常重要的任務。蘭州市將現代信息技術與“民情流水線”工程有效融合的實踐，對加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制，為提高城市化的管理水平提供了寶貴經驗。

李德仁：智慧城市中的大數據

李德仁，中國科學院、中國工程院院士，武漢大學教授。

李德仁院士從四個方面闡述了智慧城市中的大數據：一、智慧城市及其應用。二、智慧城市中的大數據問題。三、云計算與數據挖掘。四、結論與展望。

報告摘要：智慧城市是基于數字城市、物聯網和云計算建立的現實世界與數字世界的融合，以實現對人和物的感知、控制和智能服務。感知是數字城市的功能，控制和智能服務是智慧的高級階段，智慧城市對經濟轉型發展、城市職能管理和對大眾的智慧服務具有廣闊的前景，使得人與自然更加協調，做這件事情也不是很容易，第一，要讓大家把網絡基礎設施建好，讓大家用的好、用的起，全在網上做的，如果網用不好、用不起，智慧化就等于零，這是工信部的任務，好多專家和公司的任務是抓好技術創新和攻關研究，要拉動智慧城市引起的數字服務產業的發展，更好的實現各種智能化的應用，智慧城市是在一個城市里發生的，城市一把手很重要，是一把手工程，要根據每個城市的特點做好頂層設計、統一規劃、分步實施。

崔俊芝：推進智慧城市健康發展

崔俊芝院士因為參加院士推薦會不能到會主持，由住房和城鄉建設部信息中心副主任郝力代為主持。郝力作為崔院士的代表，代為發表題為《推進智慧城市健康發展》的發言。

報告摘要：探討智慧城市的內涵，智慧城市的建設路徑與智慧城市的建設效果。通過分析國內的政策導向與發展模式，借鑒國外的理論基礎和實踐情況，從而總結出健康推進智慧城市發展的政策變化與推進模式。

賈曉平：智慧建筑的建設之道

賈曉平，廣聯達軟件股份有限公司董事、總裁。

報告摘要：建筑業承載城市中人類衣食住行中的“住”部分，如何能夠實現智慧化對于整個城市的智慧化和人類美好生活的建設至關重要。演講從信息化的角度，闡述了智慧建筑的建設愿景和建筑過程，對信息化中關鍵技術對智慧建筑的影響進行了深入的分析，并分享幾個實際的案例。

廣聯達公司能夠為智慧建筑的建設能做什么？賈曉平表示：我們的使命是追求全體員工的物質和精神兩方面的幸福，面向建設工程領域，為客戶提供最優秀的信息化產品和服務，提升企業價值，為社會的進步和發展作出貢獻，廣聯達公司希望能夠成為建設工程全生命周期信息化整體解決方案服務商，業務定位是為建筑產品的建造和運維提供以4MC為獨特優勢的一流產品和服務，幫助客戶提升經濟效益。通過不斷地努力、不斷地完善4MC解決方案，不斷增加更多的新產品和服務，讓4MC能夠支持智慧建筑的發展，促進智慧行業進入智慧建造的新時代。

郭晟：影像城市——向智慧城市跨越之捷徑

郭晟，立得空間信息技術股份有限公司董事長。郭晟及其創業團隊一直致力于移動測量技術和影像地圖技術的研發與推廣，他領導開發的產品先后于2006年、2007年榮獲國家測繪科技一等獎和國家科學技術進步二等獎。

報告摘要：隨著互聯網與智能手機的普及，影像信息正以前所未有的速度增加。一個以“眾包”方式完成的、覆蓋全球的開源影像地圖將成為可能，一個全球性的實景三維地理信息共享平臺（影像地球）也將得以建成。通過在虛擬城市中標注和定位任何傳感器，搭建物聯網，而圖像識別、增強現實（AR）等智能技術的發展將使影像實現“智慧化”的應用。基于影像城市構建的應用系統具有富信息、直觀易用等特點，是滿足先進性、實用性和經濟性的科學解決方案。影像城市代表著數字城市最佳的技術路線，也是實現向智慧城市快速跨越的捷徑。

郭晟表示：在移動互聯時代，可以把每個市民都變成協管員，協助我們把城市管理好，與此同時，可以通過運營中心搜集社會的輿情，利用公眾力量管理社會，消化社會的矛盾等等。立得以原創技術為核心，在全國150多個城市里成功的推廣了應用。

郭晟最后呼吁：讓我們攜起手來，一起建設實景三維世界，建設我們的數字生活。

郭華東：大數據與數字地球

郭華東，中國科學院院士、中國科學院遙感與數字地球研究所所長。郭院士多年來主要從事遙感科學與應用研究，在雷達遙感信息機理等方面取得了系統性成就，為我國的對地觀測與數字地球事業作出了突出貢獻。

報告摘要：數字地球歷經十五年的發展，正成為人類深入認識地球、理解地球，進而合理開發和利用人類賴以生存的地球資源以及促進全球環境可持續發展的重要科技領域，作為其分支之一的數字城市也在經歷著向智慧城市發展的過程。近年來，大數據浪潮興起。大數據作為知識發現與創新的引擎，是人類認識自然的鑰匙。大數據研究正在成為科技、經濟、社會等各領域的關注焦點，世界許多國家已把大數據研究上升至國家戰略層面。大數據已成為科學研究的新的途徑，科學范式已從模型驅動向數據驅動范式轉變。大數據時代的到來，為數字地球研究注入了新的科學推動力。本文在描述數字地球發展到大數據緣起的基礎上，分析了大數據與數字地球的關系，指出數字地球將進入新的發展階段，可更有力地推動數字城市和智慧城市的發展。

鄭蕾：西部城市應在智慧化進程中加快跨越發展

鄭蕾，綿陽市人民政府副市長。1989年畢業于北京郵電大學，工學學士。2001年獲西南財經大學工商管理碩士學位。高級工程師。

報告摘要：在四川綿陽市建設國家科技城的實踐中，提出以建設西部領先、國內一流的智慧城市為目標，搞好智慧城市頂層設計，統籌推進實施寬帶中國戰略，促進信息消費，大力推進綿陽市“智慧政務”、“智能交通”、“智慧旅游”、“城市一卡通”等工程建設，通過更多、更廣的服務民生、改善民生的智慧化應用項目的實施，提升城市發展質量和創新水平，讓市民在享受智慧生活中實現個人價值的提升。同時，加快國家數字家庭應用示范（綿陽）產業基地的建設，促進綿陽市電子信息制造業、軟件業和信息服務業互動發展，做大做強產業鏈。

曹志雷：聚合公共信息資源、創新公共服務產業

曹志雷，金鵬電子信息機器有限公司副總經理，曾數次獲得廣州市科技進步獎，2010年任武漢市平安城市建設總工程師期間搭建全國首個安防云項目。

報告摘要：從公共服務迫切需求、公共信息資源平臺、創新公共服務產業等方面闡述公共資源與公共服務產業的發展現狀及前景，提出聚合公共資源、創新公共服務產業的重要性及模式。

曹志雷指出：公共服務建設的核心和本質，要從政府職能上、從管理職能、從控制職能上逐步向公共服務職能轉變，從過去重管理、重控制、輕服務以政府為中心轉向以注重公共服務、滿足人民群眾為中心的服務型政府。建設一個好的公共服務體系，是一項深層次、全方位的工程，尤其是在現今的智慧城市建設環境下，如何利用公共信息資源為民服務是特別要進行創新的一個領域，在這個領域，我們發展的太慢，我們的效率太低下。

基于這樣的思考和考量，對于公共服務的業務運作提出了自己的建設思路——GBTC建設思路，由政府進行服務監管，由企業進行服務運營，提供給公眾的消費服務，同時成立第三方機構，公共服務管理中心或者智慧城市運營中心，負責對整個公共服務和商業化服務進行監管，但具體能否落地，能否靈活的配置政府資源，強化基本公共服務的供給，特別是在為民服務、社會管理這些基礎性的社會服務上尚需政府有更多的扶持政策。

王恩勇：以“智慧”的視角構建城市運行中心

王恩勇，同方股份有限公司總裁助理、同方股份有限公司物聯網產業本部副總經理、北京同方軟件股份有限公司常務副總經理。工商管理碩士，中國注冊會計師，英國特許公認會計師。現兼任中國物聯網應用推進聯盟副理事長、工業和信息化部軟件與集成電路促進中心物聯網專家委員會副主任委員、中國信息協會理事。

報告摘要：智慧城市作為我國城鎮化發展的高級階段，需要物聯網、云計算、大數據與移動互聯網等技術和應用的融合與支撐，尤其大數據更是作為其核心與靈魂，引導城市管理由經驗治理轉為科學決策。在此基礎上，智慧城市真正落地強調頂層設計和統籌規劃，構建跨部門的城市運行中心，按照統一的指標體系重點關注城市中的基礎設施、公共安全、行政效能、公眾服務與資源統籌，以此整合資源，促進協作，提高效率，實現有效決策，從而快速推進城市的智慧化進程。

王恩勇認為：所謂智慧城市建設關鍵成功要素，主要包括四方面：第一，強化頂層設計和統籌規劃；第二，以大數據為核心與主線來構建城市運行中心；第三，搭建符合城市管理與發展目標的城市運行體征管理平臺。

蔡曉兵：智慧城市建設中空間信息關鍵技術及其應用

蔡曉兵，Esri中國信息技術有限公司副總裁、首席咨詢專家。

報告摘要：地理空間信息技術及其應用是智慧城市建設中不可或缺的重要支撐。隨著云計算、物聯網、大數據以及諸多相關技術和應用環境的不斷變化，地理空間信息技術及其應用模式也在不斷創新和改變。以云計算模式為主要特征，以Web為中心的地理信息平臺的逐步落地，為智慧城市建設中的規劃、決策、運營管理等提供了新的方法和途徑。報告就其中一些關鍵技術及其應用進行闡述。