構建智慧的房產管理部門

◎ 辛鵬

1、本文背景

1.1 智慧城市的指標體系

隨著各地智慧城市的建設，住房和城鄉建設部于2012年12月5日下發《關于開展國家智慧城市試點工作的通知》，其中包含《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系（試行）》兩個具體的附件。

在該指標體系中，與房產管理部門相關的主要指標包括：保障體系與基礎設施中城市基礎空間數據庫；智慧建設與宜居中建設市場管理及房產管理；智慧管理與服務中政務服務及基本住房保障。

通過以上指標可以看出，智慧城市對房管部門從基礎數據、房產管理以及住房保障等進行了全面的要求，如何構建智慧的房產管理，已經成為各地房管部門的重點工作。

1.2 三司聯網

根據國務院政府工作報告有關要求，我國將加快建設城鎮住房信息系統，改革房地產稅收制度，促進房地產市場長期平穩健康發展。

根據以上工作要求，住房和城級建設部目前正在實施三司聯網工作，三司聯網工作包括房地產監管司、住房保障司和公積金監管司。住房和城鄉建設部從2010年就開始了全國個人住房信息聯網的相關啟動工作，這也更要求各個城市的住房管理部門加快房管信息化的升級建設。除此之外，對于全國保障性住房信息聯網，提出來第一批要實現20多個主要城市的聯網，目前各地都在積極建設。

2、智慧的房產管理部門之信息化建設路線

智慧房管的總體建設路線依賴于六個一體化中的三個底層支撐一體化，如圖1所示：

如圖1所示，三個底層支撐一體化包含的內容如下：數據一體化：包括GIS建庫、各種數據整理及檔案數字化方面的工作。技術一體化：通過對基礎平臺、服務平臺、流程平臺及監控平臺的建設，以服務為導向的SOA架構為中心，全面融合BPM技術、工作流技術、GIS技術、BI技術，實現技術的一體化管理。業務一體化：首先對全局的業務流程進行全面梳理，抽象出公共的服務組件，并基于SOA智慧平臺開發實現所有的公共服務組件，形成豐富的公共服務組件庫。在此基礎上開展商品房主線的業務系統（即房地產市場信息系統中的7大子系統及其他相關業務子系統）和保障房主線業務系統的建設。

圖1 智慧的房管管理部門的之信息化建設路線

關鍵問題的解決：

(1)錄入數據正確性

應當采用“雙錄一校”、“內部質檢”相結合的工作方式，確保錄入數據的正確性。

(2)數據驗收機制

在錄入工具軟件的支持下，建立針對錄入成果的三檢機制，即：

作業組對作業成果進行逐一內部質檢，未通過質檢的成果，不得入庫保存。

成立專門的質檢組，按照一定的比例，對“房屋成果中間數據庫”中的數據進行抽檢；抽檢內容、抽檢方式根據普查辦的具體要求進行，抽檢比例大于業主方的抽檢比例；

業主方按照一定的比例，分期、分批對“房屋成果中間數據庫”中的數據進行抽檢；通過抽檢的作業成果，進入“房屋成果數據庫”統一保存，只能追加，不能修改。

(3)樓盤表整理

在處理方式上，采取軟件工具輔助與人工識別相結合的方式完成。

在技術方面，借鑒“搜索引擎”的相關技術，如：關鍵詞拆分、模糊識別、分組匹配、自動提示等等，讓軟件功能更加智能化、擬人化，提高工作人員的效率和命中率。

2.1 建設路線之三，建設全局統一的SOA智慧支撐平臺

智慧房管的目標實現：即以戰略一體化為戰略指引，實現數據一體化、業務一體化、技術一體化、服務一體化、管理一體化。在5個一體化中，技術一體化是實現手段，是使得其他幾個一體化落地的基礎。

技術一體化具體落地就是SOA智慧支撐平臺的建設，包含智慧基礎平臺、服務平臺、智慧流程平臺、監控平臺。

2.2 建設路線之四，建設全局統一 的公共服務組件庫

建設全局統一的公共服務組件庫包括：申請人、房屋公共狀態、收件掃描共享、樓盤表、審批意見、登記簿、證書、限制核查等公共組件，各個業務系統統一調用公共服務組件庫的相關功能，從而避免重復建設及數據不一致的問題。如圖2所示：

2.3 建設路線之五，建設各個業務系統

通過全面分析梳理業務、基于SOA智慧支撐平臺及全局統一的公共服務組件庫，建設各個業務系統，實現業務一體化的目標。主要包括房地產市場信息系統、住房保障信息系統及其他業務系統3個部分。如圖3所示：

3、建設方案框架

3.1 房地產市場信息系統建設方案之框架介紹

基于智慧房管的建設目標、建設理念及建設路線，整個智慧房管解決方案的業務交互邏輯架構設計如圖4所示：

圖2 通用性的公共組件

圖3 業務系統的建設內容

圖4 智慧房管的業務交互邏輯架構圖

如圖4所示，按業務的交互邏輯圖逐一展開對商品房業務中的各個子系統的建設，包括房地產市場信息系統中的7大子系統和其他業務子系統（如檔案管理系統、住宅專項維修資金管理系統、房屋安全鑒定管理系統、白蟻防治管理系統、危房改造管理系統、房屋征收補償管理系統等）。在建設的過程中，滿足如下的要求：

1) 從期房期、現房期、存量期、滅失期，形成全生命周期的業務閉環；

2) 基于SOA智慧平臺實現各種自動決策、輔助辦理、自動繼承等智能特性；

3) 基于三個互聯互通，實現全面的業務智能交互、智能核查、智能限制；

4) 基于智能規則引擎、智能流程，對各種業務規則、計算公式、業務枚舉值進行靈活配置，滿足業務靈活變化的要求，實現業務的敏捷性。

3.2 住房保障信息系統建設方案之框架介紹

以住房保障的兩大主線：保障房及保障對象為基礎，實現規劃計劃與保障對象的動態關聯，實現以需定供；實現對住房保障業務從規劃計劃管理—保障資金管理—建設項目管理—保障規則管理—保障對象管理—準入登記管理—房源管理—配給管理—配后管理—監督管理的全生命周期的閉環管理；以住房保障智能卡將保障房與保障對象之間進行動態關聯，實現智能業務辦理、智能數據存儲、智能入住、智能監控、智能門禁等多項智能。

住房保障信息系統的整體體系架構設計如圖5所示：

如圖5所示，整個住房保障系統由六層架構組成：

◆ 住房保障數據中心：在基礎數據庫建設上，建設統一的住房保障數據中心。

◆ 住房保障支撐平臺：在住房保障數據中心之上，建設基礎平臺，智能服務平臺、智能數據交換平臺、智能流程平臺、智能監控平臺及GIS這些底層的基礎設施，這些基礎設施統稱為住房保障支撐平臺。為住房保障的具體業務系統提供強大的底層支撐功能。

◆ 住房保障前期業務子系統：在住房保障業務系統的前期是保障規劃計劃管理、保障資金管理、保障項目建設管理三個功能。

◆ 住房保障共享及通用業務子系統：在住房保障支撐平臺的基礎上，首先建設住房保障的共享子系統及通用業務功能，包括保障資源管理、對象調查管理、住房保障智能卡管理、保障規則管理等。

◆ 住房保障獨立業務子系統：在住房保障支撐平臺及住房保障共享通用子系統的基礎之上建設住房保障的獨立子系統，

◆ 住房保障統計分析檔案業務子系統：包括統計分析子系統、基于GIS的決策分析子系統、監督投訴子系統、住房保障檔案管理子系統。

◆ 住房保障網:實現某些住房保障業務（例如高級人才及企事業單位的住房補貼的填報）的外網申請及住房保障信息的外網發布功能。

圖5 住房保障信息系統體系結構圖

4、小結

本文通過分析房產管理在智慧城市建設中的地位，明確智慧房管的目標：實現三個互聯互通；實現六個一體化。圍繞這兩個目標對智慧的房管管理部門建設路線按照業務規范梳理、數據整理、統一支撐平臺、公共服務組件及業務系統建設這五個步驟進行闡述，并對商品房信息系統及住房保障信息系統建設方案進行詳細說明，希望能夠為我國房管信息化的建設思路拋磚引玉，引起共鳴，大家共同探討，早日全面實現智慧房管，為廣大人民群眾提供更好的服務，也為未來實現不動產統一登記打好基礎。