房建工程監理中存在的問題和對策

◎ 廈門市筼筜新市區工程監理有限公司 陳燕飛

監理制度在我國推行了二十多年，本身已經在建筑市場具有很大的影響力。在工程建設中發揮了至關重要的作用，但是雖然經過了這么多年的發展，監理市場和監理隊伍還不能夠完全適應建筑市場要求。監理市場本身從發展理念這方面，只側重于規模和速度，這樣阻礙了監理市場的發展。要逐步轉向提高發展質量與效益這方面，要求監理市場更加規范，監理隊伍更加專業，才能夠滿足建筑市場的要求。但同時應看到監理企業存在或多或少的問題，高級人才不足導致市場拓展不力，業務不足導致企業發展后勁不足；技術力量不足導致合同履約不足，履約不力導致企業形象不佳等等。監理聲譽有待進一步提高，實際上還存在困擾發展的深層次根源問題，主要體現在以下幾個方面：

1.監理行業定位存在問題

我國引進工程監理制度，最終目的是對工程進行全方位，全過程的監理。但是這種制度在我國發展到現在，把監理的過程基本上定位在施工階段的質量監理，影響了工程監理制度的發展。造成了人們的思想混亂,不能夠適當的推行監理全過程，從而阻礙了監理行業的發展步伐。

2.監理工作難度大

很多工程監理在工作的過程中會受到業主的干預，嚴重影響了監理的地位，造成工程監理承擔的責任逐步增大。例如，一部分業主，本身的行為不符合相關規范。出現問題時，推卸責任的現象非常明顯。另外，施工隊伍整體素質不高，在施工過程中出現分包或者轉包的現象，造成監理工作難以進行。工程的主管部門，在工程某個階段出現問題以后，對監理的問責力度非常大，任何事都要求監理去檢查并且追究責任，造成監理人員的工作責任和任務量在逐步增大。

3．監理人才問題非常突出

在單純的施工環境中，監理工作任務單一，沒有辦法去發揮監理人員自身的專業特長，更加不利于自身的綜合素質培養和提高。許多監理人員在上崗之前，從事工程設計或施工管理，經過短期培訓或者不經過培訓就匆忙塞到現場開始工作，這樣的技術人員往往缺乏監管能力，對專業監理理論也未掌握，造成處理監理事務時，未能有效的運用國家的法律、法規、規章和規范，更談不上落實監管工作了。由于監理工資待遇偏低，難于吸引高水平的技術人才，監理隊伍本身的不穩定，更加難于留住高素質人才，因而加劇了人才的流失。再而，總監的正確履職，需要有法律、經濟、管理、技術等方面的專業技能，目前，急功近利的思想使監理從業人員很難靜下心來完善自身的知識結構。因此，總監需要不斷提高業務水平, 使形成一支高水平的總監隊伍，確立工作中的核心地位，建立公司的公信力。

4．市場體制影響監理作用的發揮

很多企業為了能夠取得一定的經濟效益，由個人掛靠承接監理項目，企業“以包代管”，只收取管理費用，使對項目的管理游離于監理企業管理之外，而個人掛靠為了降低開支，減少人員的投入，加劇了監理工作“虛脫”的狀況。另外施工承包企業也存在大量的掛靠，“包工頭”追求利益最大化，易造成工程質量問題百出的現象，因各方受利益驅動，監理的作用受到不合理的壓制。

監理工程師的工作內容包括“四控、兩管、一協調”這三個方面。但是在實際工作中，監理工程師更多的只是管理工程質量，監理職權沒有得到根本落實，特別是質量否決權、計量支付權、設計變更審查權根本未能按規范和合同執行，監理方因此不能有效的約束承包人的不良行為。相反的是，建設主管部門的某些監管人員強調和突出監理方在質量、安全管理“無所不能”的角色，不加深究真正影響或干擾質量、安全狀況的根源性問題，予以消除。對于監理單位工作職責所不能及的均需要監理單位履行，一方面加大了監理工作的難度，另一方面，直接影響了監理工作的正常進行。

5．監理收費低，難度大

國家發展改革委、住房和城鄉建設部關于印發《建設工程監理與相關服務收費管理規定》的通知（發改價格[2007]670號）自2007年5月1日起執行。但在監理委托、合約簽訂、履行時并沒有得到嚴格的落實，而且在施工期間，監理現場施工的人員配備增加、監理單位合理化建議帶來經濟效益應得的報酬、對附加工作和額外工作酬金，均沒有落實到合同執行中。因此，在監理低標準取費的條件下，監理企業難有資本積累，發展后勁不足。

6．解決問題的對策

針對監理工作在實施過程中存在的問題，結合工程監理工作的資料，總結一些解決問題的對策。

6.1 強化監理工作程序，促進監理規范化發展

圖1 工程流程開工申報過程

強化監理工作的委托程序，實行監理工作市場化發展，建設單位在選用監理單位之前，要嚴格按照《招投標法》進行公開招標，或者進行直接委托并且辦理委托手續。要選擇具有一定資質的工程監理單位，企業內部不能在內部搞監理以及施工過程和工程監理。另外在選擇好監理企業后，雇傭雙方要簽訂合同，明確雙方的管理權力，相關的監管部門，要做好工程竣工的備案制度，對一些實施掛牌或者轉包的工程，一經發現就不進行驗收備案，按照國家的法律法規進行處理。例如 工程開工需要監理按照相關手續進行申報，流程如圖1。

6.2 保證法規制度的完善，做好監理單位自身的建設

針對上文中出現的問題，必須要從法規制度這方面進行完善，使監理工作能夠有章可循、有法可依，這是保證監理工作正常進行的根本。工程監理企業要時刻關注企業對于建筑法規的運行情況，進行廣泛調研總結；保證企業的各項制度建立和落實。根據企業的發展，要隨著企業規模不斷增大，保證完善各項制度的同時，實現建立企業管理逐步走向現代化。另外企業本身致勝的法寶就是提供比競爭對手更為質優價廉的服務，利用這種方式能夠實現良好的經濟效益，這方面很重要。在工作過程中要求監理人員對工作要認真負責，對待自己的每一項工作都要盡職盡責。因為這些與企業的市場信譽有很大的關系。監理工作是獨立完成的運作過程，是一種無形的管理工作，工作態度的好壞決定于監理人員的工作能力和自覺性、積極性。

目前，監理人員的水平參差不齊，這樣就要求監理市場運作要進一步完善，要求監理企業要以優質的服務來創造自己的業績，用一流的工作質量以及工作態度進行工作。在工作過程中，要求監理工作人員要有自己的工作思路，一味熱情的服務，但沒有新的思路是不夠的。必須要加強技術的同時，保證工作思路的新穎去完成各項工作任務。另外，對于監理工程師在工作過程中，要按照全過程進行工作。保證各個施工方案的監理過程。（圖2）

在加強監理人員管理的時候，要對監理人員的職業資格進行公開化、信息化、經濟化管理。不但能夠提高企業本身的競爭力，也能夠促進監理人員自身素質的提高。對于監理企業本身不僅要具有監理技術咨詢人員，還要具有管理咨詢人員。對于監理技術咨詢型人員，他們的工作是提供工程設計文件進行技術交底，按照要求制定工程監理方案。對于管理型咨詢人員，主要工作在于對實施過程進行計劃、組織、協調和控制，保證工程項目投資、建筑質量、工程進度等目標的實現。這樣才能夠實現完整的監理工作。

6.3 落實總監理工程師的責任，增強監理團隊的素質

總監的作用，直接影響工程項目的成敗，直接導致了企業的業績出現下滑的現象。在很多企業中，很難找出做總監理的人員，這是很多項目失敗的關鍵。為了能夠保證工廠項目能夠順利進行，必須要從多方面入手，首先要加強對總監的培訓，提高總監的綜合素質，這是企業增強能力的關鍵；另一方面，如果總監本身工作不到位，就要增強團隊之間的合作能力，保證團隊之間互相協調工作，共同完成監理認識，實現學習和工作互相協調穩定發展，更加促進監理工作的發展。

企業本身要保證增加人員的工作能力，要注意人力資源對企業發展的重要作用，在工作中不進行有效的培訓，直接把人員優勢轉化成市場優勢。這是企業綜合能力體現的根本。在這個過程中還要保證員工素質的提高，利用科學的方法進行科學的人員管理。在管理中要加項目管理人員自身素質的提高，首先，要加強經驗的積累，注意一些工程現場出現的管理通病，對這些通病進行檢查、總結。其次，在工程監理在項目建設實施階段，建設主管部門要加強對監理人員的資格進行審查，定期、不定期的深入現場檢查監理履職情況，對于不符合要求的人員，不允許上崗。經多管齊下的措施使監理人員在經濟、管理及法律知識這三方面都逐步提高，能夠真正擔當起監理的重任。

7．結束語

工程監理是建設程序中的重要組成部分，在實際工作中，監理單位要不斷完善工作制度，要加深對工程監理工作的認識。對于監理工作中存在的問題，要進行仔細研究，在加強管理的同時，積極探索解決問題的方法，提出更多有針對性的意見，這對監理工作很重要；另外相關政府部門要對工程監理企業進行適時的檢查，對監理工作正常發展起到督導性的作用。能夠使監理事業走上科學、規范、健康發展的軌道。

圖2 施工流程監理過程