人大代表賄選帶來的反思是什么

郭立場

1月2日，在湖南省邵陽市舉行的省人大代表選舉中，民營企業家黃玉彪以二十多票之差落選。近日，黃玉彪在多家網站發帖實名舉報稱，邵陽市的省人大代表選舉中存在賄選。他自己就是以千元左右一票的價格，花費三十二萬元給三百多名有投票權的邵陽市人大代表行賄，最后仍落選。

在多數人看來，人大代表是連接政府和普通群眾的一座橋梁，不管是其監督政府工作，還是傾聽群眾意見，抑或是向有關部門提出建議，都應該有一系列制度化的規定，使履職工作盡可能程序化、日常化和常態化。然而，長期以來，代表都被視為榮譽職務，其產生程序中“行政指定”因素比較多，使得代表的“官派”意識大大強于“民選”意識。通常而言，一般選民屬于一種大眾資源，不易直接成為候選者爭取的對象。而對于行使間接選舉權的各級人大代表，因其名額的有限性而成為一種稀缺資源，往往成為候選者爭取票數的對象。有市人大代表承認，收到過一些省人大代表候選人的賄賂。此外，網絡上有關賄選人大代表的事情亦不在少數。

選舉是現代民主的主要機制，雖然選舉不是民主的全部，但它始終是代議制民主制度中最關鍵的制度形式。當前，我國在法律的執行、權力的行使等方面往往存在重實體、輕程序的現象，從而導致侵犯公民民主權利的違法違規行為時有發生。以往種種教訓告訴我們，少數私企老板就是通過戴上人大代表或政協委員這樣的“紅頂”，為權力公關創造了條件，使他們在項目、資金以及政策上獲得便利與優惠。甚至少數不法私營企業主還利用人大代表、政協委員這樣的身份外衣，企圖給自己的企業經營或其他社會活動涂上“保護色”。

民主社會的本質就是創造良好的“公民社會”，強調公民對社會政治生活的參與和對國家權力的監督和制約，只有在良好的公民社會中，公民的話語權才不會被忽視。人大代表必須對選民負責，兩者應該是一種監督與被監督的關系。尤為值得強調的是，要加強人大代表遴選的機制化、公開化和平衡性，堅持德才兼備的用人標準。

現實中出現的人大代表賄選現象讓人們更加清晰地看到，把希望寄托在少數人身上的理想終歸是一廂情愿的空想，只有通過設置可操作的制度才能真正防止精英治理模式的異化。亨廷頓曾經把政治制度化歸結為政治的“組織與程序獲得價值和穩定性的過程”，它建立在政治組織和政治程序的合法性基礎之上，并指導著政治行為模式，體現在組織與程序的適應性、復雜性、自立性和凝聚力等方面。我以為，制度化的邏輯首先需要一系列的法律法規以及諸如慣例、程序、習俗、信仰、范式等在內的所有規則。然后，通過這些正式的和非正式的制度去改變基層的經濟結構與政治結構，從而使民主、權利統一起來，實現政治整合，形成合法性的政治認同。

【原載2013年2月4日《中華工商時報·來論》本刊有刪節】