檢察文化建設評價體系研究

文◎鄭 鍇 孫莉婷 李小倩

檢察文化建設發展脈絡圖：

一、檢察文化建設評價體系概述

檢察文化體現了檢察職業特點和精神內涵，是檢察事業不斷發展的重要力量源泉。［1］檢察文化建設評價體系旨在構建一個層次分明、要素齊全的由指標要素構成的完整系統，最大限度地發揮檢察文化建設的價值功能。

（一）檢察文化建設評價體系提出的背景

檢察文化建設經過起步和發展階段，取得了一定成效。為及時發現文化建設實踐中存在的問題，做好成效檢驗，需對文化建設進行微觀考量。檢察文化建設評價體系是檢察文化建設發展到一定階段的產物，是推動檢察文化建設實現未來長遠發展的重要保障，它的提出和構建，標志著檢察文化建設進入縱深發展時期。

（二）構建檢察文化建設評價體系的意義

1.是檢察文化建設進一步發展的需要。我國檢察文化建設經歷了一個認識逐漸深入，形式日益豐富，發展逐步規范的過程，目前檢察文化從上到下均已完成了一輪的發展，需要微觀考量體系的出臺，以指引文化建設的發展方向。同時檢察文化建設雖取得了一定成果，但尚有很大發展空間，各地區發展還不均衡，因此建立科學完善的評價體系，推動檢察文化建設的縱深發展。

2.是建立完整的檢察考評體系的需要。檢察考核考評工作通過設置考核考評標準，為考核考評對象提供工作標桿、操作規程和行為準則，引導檢察工作走向規劃化。［2］完整的考核考評體系是由一組既相互獨立、又相互關聯并能夠較為完整地表達評價要求的考核考評指標所組成的評價系統。文化建設考評作為隊伍管理考核的一環，其構建將大力推動檢察考核體系的完善。

3.是實現檢察機關自身科學發展的需要。文化建設考評體系將各項檢察文化建設的職責內容進行規范，以客觀、量化的方法明確文化建設的各項具體標準，以考評項目、指標之間的權重設置明確工作導向和重點，將會進一步加強檢察機關的凝聚力和向心力，調動廣大檢察干警工作的積極性與主動性，提高檢察管理水平和成效，促進檢察工作科學發展。

（三）檢察文化建設評價體系的目標、原則

1.檢察文化建設評價體系的目標。檢察文化建設評價體系是文化建設管理有效手段，通過對文化建設事前、事中、事后進行全方位的考量而施加督促和影響，實現對文化建設的診斷和監督，找準文化建設的立足點和落腳點，達到明晰自身文化現狀、引領文化建設方向、指導和規范文化建設過程，提高檢察文化建設水平，從而提高檢察工作管理水平的目標。

2.檢察文化建設評價體系的基本原則。一是全面性與系統性原則。檢察文化評價體系較為全面地反映了檢察文化各方面情形，是由檢察機關內部不同層次、不同部分結合而成的有機整體，各個構成要素以一定的結構形式排列，它們既有相對的獨立性，又以一個嚴密有序的結合體出現，任何一種因素發生變化都將引起其他因素發生連鎖反應，進而影響整個檢察文化系統的變化。二是可比性與可操作性原則。檢察文化建設評價體系要對各種指標進行量化并進行比較，實現對檢察文化發展情況的評判。可比性包含橫向可比與縱向可比，橫向可比要求指標體系在不同檢察機關、檢察部門的統一性，縱向可比要求評價指標在不同時期保持相對一貫性。可操作性要求所設計的指標容易計算或估計。三是定量與定性相結合原則。檢察文化評價體系包含不同層次和內容，并非所有評價因素都能夠和適合量化，有的進行定性描述更合適、更易把握。在設計評價指標時，盡可能用定量指標，但在該體系中，許多指標只存在有或無兩種情形，因此，在設計檢察文化建設評價指標時使用最多的是定性指標，需要根據不同情形進行檢察文化建設評價。四是動態性與開放性原則。檢察工作是一個動態存在，檢察文化考評體系也不應是封閉的。同一評價對象，由于結果所運用的場合、用途不同，需要設置不同的指標因子。同時，隨著對評價對象認識的加深和與之相關的核算方法的變化，評價同一對象的指標因子也會隨之變化。

二、檢察文化建設評價體系的內容

（一）理念層面

1.把握政策精神。（1）系統性：是否系統培訓學習社會主義特色檢察制度理論和機制運行規律；（2）及時性：對上級有關文化建設的相關政策、會議精神是否及時學習傳達；（3）全面性：對檢察文化的內涵是否有全面、準確的認識和理解；（4）落實程度：是否在實際工作中深入貫徹落實文化建設政策

2.明確發展方向。（1）導向性：檢察文化建設是否以社會主義核心價值體系、社會主義法治理念為引領；（2）務實度；文化建設是否務實，契合檢察工作實際，如結合形成良好的檢察職業道德的目標開展文化建設。

3.確定發展目標。（1）愿景：是否在單位內部形成統一的價值理念和共同愿景，如院訓；（2）目標：是否形成了文化建設發展的長短期目標；（3）知曉率：上述愿景、目標在單位內部是否被廣泛知曉

4.突出發展重點。（1）出臺文件：檢察文化建設是否緊跟檢察整體工作形勢和趨勢，出臺檢察文化建設階段性工作重點和要點；（2）抓住重點：檢察文化建設是否具有本單位特色和亮點，有所側重，在重點項目上形成發展模式和品牌效應。

（二）行為層面

1.制定工作規劃和實施意見。（1）大局意識：是否將檢察文化建設納入檢察工作全局進行安排部署，檢察文化建設是否圍繞服務全局和保障中心工作進行；（2）規劃性：是否針對檢察文化建設專門出臺遠近規劃、實施意見，并不斷健全；（3）落實程度：是否制定切實可行的配套步驟、措施；（4）機制探索：是否探索目標管理、考核評價和激勵保障機制。

2.深化理論研究。（1）系統性：是否注重對文化基本內涵、基本范疇、基本特征及文化建設與檢察事業科學發展的關系等基礎理論開展系統研究；（2）指導作用：是否積極探索文化建設規律，為文化建設和創建活動提供理論支撐和科學指導；（3）轉化度：是否用理論指導實踐，并將理論成果轉化為實踐；（4）廣泛性：是否注重調動檢察人員參與文化建設調研積極性。

3.深入文化實踐。一是一般性文化活動。（1）普及率和參與率：可從廣大檢察人員參與文化活動的范圍、比重等指標來判斷；（2）認可度和滿意度：檢察人員參與文化活動是否積極，是否認可和滿意；（3）創新性：文化活動是否注重在形式、內容等方面不斷創新；（4）與實際工作貼合度：開展的文化活動是否與檢察工作相關。二是文學藝術創作。（1）繁榮度：是否注重更多優秀的、貼近檢察實際工作和生活、凝聚檢察精神的文藝作品的投入產出；（2）成效性：藝術創作是否弘揚了維護公平正義的檢察工作主題，營造了濃厚的檢察文化氛圍，鼓勵檢察人員加強文學藝術素養，提高了檢察人員的精神風貌；（3）品牌、影響力：藝術創作是否結合區域特色和優勢，打造自身文化品牌，增強文化的感染力和影響力。三是文化建設載體平臺建設情況。（1）種類：是否開辟了專門用于文化展示的平臺，如刊物、展板、網絡空間等；（2）內容：載體、平臺是否定期更新內容，內容是否即時反映文化建設情況；（3）形式：載體、平臺的形式是否具有時代感和創新性；（4）影響：載體、平臺是否得到廣大檢察人員的認可，影響力如何。四是繁榮文化社團。（1）是否建章立制：是否對于社團的成立、活動頻次、人員管理等出臺相關制度、規范；（2）活動頻率次數：各類社團是否保持了一定的活動頻率；（3）參與度與認可度：檢察人員參與社團活動是否積極，認可度如何；（4）是否轉化為品牌：各個社團是否有典型活動等轉化為一定范圍內認可的文化品牌。

（三）保障層面

1.組織保障。（1）機構：是否成立領導機構，并確立日常文化建設的督導部門；（2）機構作用：是否定期召開例會，討論和決定文化建設議題；（3）發揮合力：是否能夠充分發揮黨支部、共青團、工會、女檢協等黨群組織優勢積極開展文化建設活動，形成黨、團等機構活動與文化建設共同繁榮的局面。2.人才保障。（1）文化人才：是否注重點面結合，挖掘和培養檢察文化人才，充分發揮文化骨干人才的帶頭作用；（2）文化工作者：是否注重建立檢察文化工作者隊伍，提高文化建設工作水平。

3.經費保障。（1）資金設立：是否設立專項、充足的文化建設資金，是否列入預算；（2）資金使用：文各項資金是否及時到位并合理使用。

4.設施保障。（1）多樣性：是否建立多種形式的文化活動場所（如圖書館、健身中心、多功能廳等）；（2）實用性：文化基礎設施是否隨文化建設發展而不斷更新、完善，滿足文化建設工作需求。

（四）結果層面

對于文化建設的結果進行評價，可以分為自我評價和外部評價兩部分。

1.自我評價。一是干警滿意度調查。（1）認知度：檢察人員對本單位文化工作的知曉程度如何；（2）認可度：檢察人員對本單位文化工作是否認可；（3）正面/負面評價率：收集的對單位的意見、建議支持、鼓勵為主，還是負面意見多。二是內部組織機構的自我評價。（1）內容：本單位文化建設的內容是否緊貼檢察工作實際；（2）形式：本單位文化建設活動形式是否新穎、多樣，富有時代感；（3）示范性：本單位文化建設整體水平如何，在同級機關中橫向站位；（4）薄弱環節：本單位文化建設是否存在薄弱環節，具體體現在哪些方面。

2.外部評價。一是獲得榮譽情況。（1）榮譽數量：獲得榮譽部門/人次情況（與同級別單位比較折算權重）；（2）榮譽級別：獲得榮譽層級情況，是否獲得全國級、省部級以上榮譽；（3）專項榮譽：是否獲得過文化建設、精神文明建設（共建）等專項獎勵。二是業務考評成績。（1）縱向比較：將本單位本年度成績與上年度成績進行比較；（2）橫向比較；將本單位本年度成績與兄弟單位成績進行比較；（3）執法規范化情況：是否依據專門的執法規范化考核辦法就檢察人員執法情況進行科學評價，結果如何。三是群眾隨機調查問卷。（1）知曉度：對本區域檢察工作的了解程度；（2）滿意度：對本區域檢察工作的滿意程度；（3）正面/負面評價率：收集的對本區域檢察工作的意見、建議以支持、鼓勵為主，還是負面意見多。

三、檢察文化建設評價體系的運作

（一）檢察文化建設評價指標的獲取方法

基層檢察機關文化建設評價指標的獲取，通常有以下幾種方法。

1.自我檢測。對檢察文化建設評價指標體系中客觀可測（只需回答是或否）的指標因子，按照指標體系逐項進行測量評價。

2.征求意見。檢察文化建設評價指標體系中有需要征求專家、學者、上級機關及其他特定機構、人員的意見時，通過發送征求意見函或者個別考察等方式獲取。

3.召開座談會。在檢察文化建設評價指標有的指標因子的確定有疑問時，可以召集相關部門和人員，共同探討和確定。

4.問卷調查。在征求檢察人員和廣大民眾的意見時，需要進行問卷調查，為了保證測量結果的可信度，調查采取不記名方式，并保證問卷回收率，使過程更加可控。

5.材料審核。有些文化建設指標可以以書面文件、材料作為印證和支撐，這些需要調集、收取，從文件中得出指標數據。

6.網絡意見征集。對相關網站所報道文化建設活動的效果，如群眾的評論、意見、建議等進行收集，以此作為一種輔助調查手段。

7.實地考察。可組織或邀請相關機構負責文化建設的部門進行實地考察，對文化建設的軟、硬件設備、設施、文化活動的平臺、載體、成果等進行綜合評價，并與其他指標的評價結果加以綜合運用。

（二）檢察文化建設評價體系運用的幾點說明

1.檢察文化建設評價體系的運用方法。應綜合運用多種評價方法，將綜合評價與重點評價、集中評價與日常評價、自評與他評、單項評價與整體評價結合起來，進行多角度、全方位的經常性評價。

2.檢察文化建設評價體系的運用重點。應發揮檢察評價體系的激勵、促進和發展功能，把運用重點放在自我評價和管理上，根據評價結果，不斷調整文化建設的重點和方向，探索符合本單位實際的檢察文化建設發展之路。

3.檢察文化建設評價體系的運用局限。應根據檢察文化的發展方向、發展水平和現實要求、長遠要求而不斷進行自我完善、自我調整，將現有指標體系運用到實踐中探索求證，反復修正完善，循環往復，以求更加科學和合理。

注釋：

［1］參見《進一步興起檢察文化建設新高潮》，載《人民檢察》2011年第14期，第5頁。

［2］參見張智輝等：《如何構建科學的檢察業務考評機制》，載《人民檢察》2009年第3期。