建立健全公正合理的收入分配機制

文/楊建華

要實現(xiàn)“四個翻番”，就必須要加快建立健全公正合理收入分配機制，首先要實現(xiàn)發(fā)展目標的根本轉(zhuǎn)變

省委第十三屆二次全會根據(jù)黨的十八大要求，提出到2020年實現(xiàn)“四個翻番”。也就是到那時，浙江人均GDP超過20000美元，城鄉(xiāng)居民人均收入分別大于或等于55000元、25000元。今年召開的省兩會上，《政府工作報告》更是明確提出本屆政府任期內(nèi)要實現(xiàn)人均GDP超過9萬元，城鄉(xiāng)居民人均收入分別達到50000元和22000元。這一鼓舞人心目標的提出是科學(xué)發(fā)展、以人為本理念的體現(xiàn)，也是人民群眾的熱切期盼。但要實現(xiàn)“四個翻番”，就必須要加快建立健全公正合理收入分配機制。

浙江收入分配現(xiàn)狀

2012年，浙江地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.1%，人均GDP首次突破1萬美元，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到34550元，農(nóng)村居民人均純收入達到14552元，增幅均超過了8.5%，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入增幅超過GDP增幅期待，是2012年浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的一大亮點，也改變了以往經(jīng)濟增長中不合理的分配格局，讓人民群眾共享經(jīng)濟發(fā)展成果。但是，根據(jù)近年經(jīng)濟與收入演進態(tài)勢以及我們的問卷調(diào)查，我們深深感到，實現(xiàn)“四個翻番”、建立健全公正合理收入分配機制，浙江還面臨著很多問題與挑戰(zhàn)。

第一，浙江人均GDP增速趨緩。2012年，浙江人均GDP約為63266元，比上年增長8.1%左右，不僅低于前10年年均增速3.5個百分點，也低于受國際金融危機沖擊最大的2009年，創(chuàng)1990年以來21年的新低。浙江經(jīng)濟總量居全國第4位，人均GDP居全國第5位，與第4位江蘇的差距逐年擴大，原來人均GDP排在第6位的內(nèi)蒙古在2012年也已趕超浙江。

第二，城鄉(xiāng)居民收入增幅低于全國平均水平。2012年前三季度浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26682元，比全國平均水平18427元高8255元，在全國31個省（市、區(qū)）中位列第三。從收入增幅來看，前三季度浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入名義增長11.7%，實際增長9.1%，同期全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入名義增長13.0%，實際增長9.8%，名義增幅和實際增幅分別高于浙江1.3和0.7個百分點。浙江1-3季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入名義增幅排名全國倒數(shù)第5位。2012年1-3季度浙江農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入13729元比全國平均水平6778元多6948元，高出一倍多，但浙江名義增長和實際增長卻分別比全國平均的15.4%和12.3%低3.9和3.9個百分點，名義增幅在全國31個省（市、區(qū)）中，位居倒數(shù)第二，僅高于上海市。

第三，浙江勞動者報酬增加存在兩個不對稱。一是城鄉(xiāng)居民收入增速低于經(jīng)濟總量增速，2000-2010年，全省GDP年均增長16%，地方財政收入年均增長24.2%，而城鄉(xiāng)居民收入年均實際增長9.4%和8.4%，都低于GDP和人均GDP增長。二是勞動者報酬在初次分配中的比重太低。2008年浙江勞動報酬占GDP的比重為41.0%，而發(fā)達國家一般在50%以上，如美國為57.5%、英國為55.9%、日本為55.1%、法國為52.7%、加拿大為51.1%。顯然，浙江城鄉(xiāng)勞動者報酬增長態(tài)勢與整體經(jīng)濟增長存在著“偏差”。同時，這也導(dǎo)致居民消費對浙江經(jīng)濟增長的驅(qū)動作用并不充分，2009年消費支出對GDP的貢獻率僅為46.44%，從2000年以來，呈現(xiàn)逐年走低態(tài)勢。目前勞動者報酬增長滯后于經(jīng)濟增長，成了近年保經(jīng)濟穩(wěn)定增長的難點和瓶頸。

第四，群體收入與不同職業(yè)收入差異度較大，收入差距極化趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。我們根據(jù)問卷調(diào)查，在收入中看到“兩頭大，中間小”的形狀已經(jīng)形成。從表一中可以看出，20%高收入組的個人年收入均值超過了150000元，而20%低收入組的則不足10000元，前者是后者的17倍。我們還統(tǒng)計了各個組的收入和占總收入的比例，統(tǒng)計結(jié)果非常嚴峻，20%低收入組占有的收入僅占總收入的3.5%，而20%高收入組占有的收入達到了總收入的58.7%，已經(jīng)出現(xiàn)了財富向一端聚集的現(xiàn)實。利用分組數(shù)據(jù)進一步計算出基尼系數(shù)，浙江省總體基尼系數(shù)達到0.486，城鎮(zhèn)基尼系數(shù)為0.43、農(nóng)村基尼系數(shù)為0.53。

從職業(yè)類別來看，收入可以排成四個梯隊，排在第一梯隊的分別是私營企業(yè)主（23.32萬元）、經(jīng)理人員（12.06萬元）和國家公務(wù)人員（7.27萬元）；排在第二梯隊的分別是個體工商戶（5.73萬元）、專業(yè)技術(shù)人員（5.27萬元）；排在第三梯隊的分別是商業(yè)服務(wù)人員（4.43萬元）、辦事人員（4.35萬元）；排在第四梯隊的則是產(chǎn)業(yè)工人（3.38萬元）、農(nóng)民工（2.67萬元）、失業(yè)無業(yè)人員（2.59萬元）和農(nóng)業(yè)勞動者（2.35萬元）。排在第一梯隊的私營企業(yè)主收入是排在第四梯隊的產(chǎn)業(yè)工人的6.90倍，是農(nóng)民工的8.73倍，是失業(yè)無業(yè)人員的9.0倍，是農(nóng)業(yè)勞動者的9.92倍。

第五，收入平均數(shù)較高，“被平均”現(xiàn)象突出。個人年收入平均達到了5.31萬元，進一步把個人年收入細分為七組，各組的占比如表二所示，從表中可以看出年收入1-2萬元和6萬元以上的占比都超過了兩成，如果將1萬元及以下與1-2萬元合并成一組，則收入分布呈“兩頭大，中間小”的形狀，并且越往收入高的一端越小，這是因為中高收入比例偏低。再看累積百分比，53.8%的人收入在3萬元及以下，如此看來，平均收入的5.31萬元確實是“被高平均”了，實際上收入離散度較大。

收入分配問題，有社會歷史的原因，也有戶籍等相關(guān)政策不完善的原因，更有分配制度改革滯后的原因。以上的數(shù)據(jù)說明了，一次分配中，政府、企業(yè)、勞動者三者合理的分配比例關(guān)系仍不明確，勞動報酬正常增長機制還沒有真正建立，勞動者工資增長趕不上國民經(jīng)濟增長和企業(yè)利潤增長及物價的增長。二次分配中，沒有以制度形式明確各級財政用于社會保障以及轉(zhuǎn)移支付的支出比例，二次分配的公平性、合理性仍缺乏有力保障。由于自然條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)差異，浙江歷史上區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展就存在不平衡的現(xiàn)象。而資源配置方式雖然已經(jīng)從計劃指令走向市場價格配置，但原有的資源配置基礎(chǔ)還存在著強大的慣性作用。經(jīng)濟發(fā)展較好和較差的地市之間、城市與農(nóng)村之間的資源配置還不均衡，經(jīng)濟基礎(chǔ)好的地方，其公共服務(wù)、社會事業(yè)得到更好地發(fā)展，相反，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的地方，在資源配置方面則處于劣弱，進入了“馬太效應(yīng)”的怪圈中。三次分配規(guī)模小，慈善捐贈的激勵機制、管理機制、監(jiān)督機制等還不健全，對分配的調(diào)節(jié)功能有限。

我們在問卷調(diào)查分析中看到，被調(diào)查對象更多的把貧富差距的原因歸于社會分配政策和社會治理情況。一個社會中，如果不平等的產(chǎn)生主要被歸因于個人績效，那么這種不平等是相對公平的，民眾對這種不平等是能夠接受的；相反，如果不平等被主要歸因于外部的或結(jié)構(gòu)性的“不公平”，則這種不平等可能威脅到社會安定。

建立健全收入分配機制的幾點建議

首先，要實現(xiàn)發(fā)展目標的根本轉(zhuǎn)變。我們發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)每年“人大”表決通過的《政府工作報告》中的有些目標如GDP增長率、城鎮(zhèn)登記人口失業(yè)率等，總是完成得比較好，但像縮小城鄉(xiāng)收入差距、縮小貧富差距、增加居民財產(chǎn)性收入、擴大直接融資比重等卻總是每年都提出，每年都沒有明顯的進展，一個很大原因就在于各項發(fā)展目標之間其實存在著一定的此消彼長或甚至相互抵觸關(guān)系。我們必須持續(xù)快速地增加城鄉(xiāng)勞動者的報酬和收入水平，逐步實現(xiàn)整體經(jīng)濟與城鄉(xiāng)居民收入的協(xié)調(diào)增長，以此為突破口來形成回應(yīng)外部經(jīng)濟沖擊、實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的長效機制。

表一 不同收入組個人收入情況

表二 分組別個人年收入情況

其次，要最大限度地擴大就業(yè)，完善收入分配制度。全社會解決就業(yè)的最多的是中小企業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)幾乎沒有小的國企，那就需幫助民營中小企業(yè)改善經(jīng)營環(huán)境，減少中小企業(yè)各種不合理的稅費，扶持它們發(fā)展。同時，要積極推進工資集體談判制度建設(shè)，使工人真正具有工資調(diào)整的話語權(quán)，收入分配改革才能突破知易行難的“改革疲勞期”，從而提高勞動要素對GDP中的分配力。并通過稅收制度的完善，穩(wěn)定和調(diào)整資本要素分配GDP的結(jié)構(gòu)。從資本要素分配來看，要調(diào)整其結(jié)構(gòu)，即對創(chuàng)業(yè)投資，特別是投資增加就業(yè)的，應(yīng)當降低稅負，清理收費，禁止亂罰款；而對房產(chǎn)投資、采礦、污染等，應(yīng)當開征房產(chǎn)稅、資源稅和污染稅等。此外，應(yīng)積極發(fā)揮人大的財政監(jiān)督作用，控制住政府權(quán)力分配GDP比例的擴張。

第三，要大力扶持發(fā)展中小企業(yè)，使更多的勞動者成為中等收入群體。當前，浙江以現(xiàn)代家庭工業(yè)、現(xiàn)代家族企業(yè)為主體的生產(chǎn)組織正不斷演變、發(fā)展，越來越多地成為塊狀經(jīng)濟、集群產(chǎn)業(yè)中的一個環(huán)節(jié)、一個連接點、一個生產(chǎn)場所。這樣一種既分散又組合的生產(chǎn)方式既具備大生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)功能，又具備小生產(chǎn)靈活多變、適應(yīng)性強的長處，有著無限廣闊的發(fā)展空間和不可限量的生命力。要加快以家庭工業(yè)、家族企業(yè)為主體的生產(chǎn)組織形式的改造提升，重點推進市場依托型家庭工業(yè)、塊狀集聚型家庭工業(yè)、產(chǎn)業(yè)配套型家庭工業(yè)、產(chǎn)品協(xié)作型家庭工業(yè)、來料加工型家庭工業(yè)、資源加工型家庭工業(yè)等，并進一步拓展現(xiàn)代家庭工業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，加快引導(dǎo)和培育發(fā)展科技型家庭工業(yè)、創(chuàng)意型家庭工業(yè)、生態(tài)環(huán)保型家庭工業(yè)和外向型家庭工業(yè)，使以家庭、家庭為主要生產(chǎn)組織的社會化小生產(chǎn)與現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，開辟出更廣闊的發(fā)展空間。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，提高財產(chǎn)性收入在居民收入中的比例。居民要真正富有，就必須提高財產(chǎn)性收入在自己的整個收入中的比例，因為僅僅靠勞動性收入并不能真正富起來。

第四，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進新型城市化建設(shè)。擴大農(nóng)村中等收入群體，一個重要切入點就是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革首先應(yīng)保障農(nóng)民對土地所擁有的權(quán)利。要從法律上賦予農(nóng)戶的農(nóng)用土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，給農(nóng)民長期穩(wěn)定和有保障的土地使用權(quán)，允許自由轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股、繼承。可試行在現(xiàn)有的土地制度框架內(nèi)，通過地方法規(guī)，使農(nóng)民擁有土地處置和收益權(quán)，讓農(nóng)村土地在農(nóng)轉(zhuǎn)非過程中直接進入市場交易，讓土地征用方直接與被征地農(nóng)民談判。在農(nóng)村進行住宅商品化的試點，總結(jié)經(jīng)驗，出臺農(nóng)民住宅進入商品房市場的有關(guān)規(guī)定，給農(nóng)民私有和集體所有的房產(chǎn)頒發(fā)房地產(chǎn)證，允許上市交易和抵押，讓農(nóng)民的住宅真正成為農(nóng)民的財產(chǎn)。要正確處理政府與農(nóng)民之間的關(guān)系，著力保護征地過程中農(nóng)民的土地權(quán)益，使土地糾紛不再繼續(xù)擴大。

推動新型城市化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共福利產(chǎn)品享受一體化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制一體化。現(xiàn)在農(nóng)民不能享受應(yīng)有的社會保障等公共福利產(chǎn)品，要讓農(nóng)民富裕起來，就必須改革目前的土地制度、公共福利制度，讓他們在新型城市化中享受更多公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。盡管浙江城市化水平已經(jīng)達到61.6%，但只是統(tǒng)計意義上的人口城市化，實際水平仍然偏低。而農(nóng)民的市民化更加滯后，浙江2010年常住人口中居住在城鎮(zhèn)的為3354.06萬人，而城鎮(zhèn)戶籍人口僅1468.90萬人，占常住人口的比例僅為26.99%。這意味著有34.63%即1885.16萬生活在城鎮(zhèn)里的人并沒有真正享受到城市文明，而處于一種“半城市化”、“淺城市化”的狀態(tài)。同時，城市化發(fā)展還遭遇了社會體制與現(xiàn)實利益的雙重阻礙。為此，需要加快改革相關(guān)制度，敞開城市大門，鼓勵農(nóng)民進城，使更多的農(nóng)村居民成為新市民。

第五，更要關(guān)注平均線以下的中低和低收入群體生活，改變“被平均”現(xiàn)象。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，讓更多中低和低收入者躋身中等收入群體。加大市場化改革力度，擴大競爭的市場和部門，破除城鄉(xiāng)二元體制，從社會規(guī)則入手，保障每個社會成員“在發(fā)展機會面前人人平等”，即不把出身、種族等先賦性因素作為競爭的先決條件，決定一個人社會地位和命運的主要是能力或業(yè)績等后致性因素。也就是說每個人只要有能力、肯努力，便有機會改變自己的社會階層地位。讓每個社會成員都能獲得平等發(fā)展機會，要通過構(gòu)造開放暢通的社會流動渠道，賦予每一社會成員共同的預(yù)期，即在相同的發(fā)展機會面前，社會個體的主觀努力（如提高教育水平和技能等素質(zhì)）與成功幾率成正比。健全完善合理配置公共資源機制，建立健全惠及全體社會成員的保障制度體系，讓底層群眾享受更多的社會公共產(chǎn)品與公共資源。