海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)：快馬加鞭不下鞍——記浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作取得階段性成效

文/浙江省海洋經(jīng)濟(jì)工作辦公室

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)：快馬加鞭不下鞍
——記浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作取得階段性成效

文/浙江省海洋經(jīng)濟(jì)工作辦公室

浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作有序推進(jìn)，已取得了重要的階段性成效。2012年，全省實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)14%以上，占全國海洋生產(chǎn)總值的10%左右。全省海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展、海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展、海洋科教支撐不斷加強(qiáng)、開放平臺(tái)建設(shè)不斷推進(jìn)

2011年2月浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃獲國務(wù)院批復(fù)以來，在省委省政府高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國家相關(guān)部委大力支持和指導(dǎo)幫助下，在省級有關(guān)部門和沿海各市共同努力和扎實(shí)工作下，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作有序推進(jìn)，取得了重要的階段性成效。

主要成效

海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2012年，全省實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值近5000億元，比上年增長約10%（比2010年增長33%，兩年年均增長15%），占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)14%以上，占全國海洋生產(chǎn)總值的10%左右，海洋經(jīng)濟(jì)對陸域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。2012年，全省沿海港口貨物吞吐量9.28億噸，集裝箱吞吐量1759萬標(biāo)箱，分別比上年增長7%和11.1%；其中，寧波—舟山港貨物吞吐量達(dá)7.44億噸，居全球海港第一，集裝箱吞吐量1617萬標(biāo)箱，繼續(xù)保持全國前列。

海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。2012年，全省規(guī)模以上臨港石化工業(yè)企業(yè)完成銷售收入2880億元；船舶工業(yè)完成總產(chǎn)值900億元；全省海洋旅游接待國內(nèi)外游客約2.35億人次，收入約2600億元。全省已建成海水淡化站23座（套），總產(chǎn)能超過11萬噸/天，占全國的1/6。海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快推進(jìn)，海洋工程裝備和高端船舶、海水淡化和綜合利用、海洋醫(yī)藥和生物制品、海洋清潔能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。

海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。大榭實(shí)華45萬噸原油碼頭、穿山港區(qū)中宅煤炭碼頭、涼潭武港礦石碼頭、萬向石油儲(chǔ)運(yùn)碼頭已建成投入運(yùn)行，寧波—舟山港15萬噸級條帚門航道建成通航。寧波象山港大橋及接線高速公路、臺(tái)縉高速公路東延段、寧波繞城高速全線已建成通車，杭州灣嘉紹通道已全線貫通即將正式通車，京杭運(yùn)河、錢江通道等項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，六橫大橋、甬臺(tái)溫高速公路復(fù)線臺(tái)州、溫州段等項(xiàng)目前期順利推進(jìn)。錢塘江中上游等一批骨干航道以及嘉興港三個(gè)港區(qū)內(nèi)河港池建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。

海洋科教支撐不斷加強(qiáng)。全省已擁有浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、浙江工商大學(xué)、寧波大學(xué)、浙江海洋學(xué)院等涉海院校15家；擁有國家海洋局第二研究所、杭州水處理技術(shù)中心、中船重工715所、中石化寧波技術(shù)研究院等涉海科研院所13家；擁有浙江大學(xué)、杭州水處理中心、杭州電子科技大學(xué)、國家海洋局第二研究所等4家國家級海洋研發(fā)中心（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）；建有浙江海洋科學(xué)院、浙江海洋開發(fā)研究院等l5家海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)。國家外專局與省人民政府簽署了合作共建“中國海洋科技創(chuàng)新引智園區(qū)”框架協(xié)議，國家海洋局與寧波市人民政府簽署關(guān)于共建寧波大學(xué)的協(xié)議，科技部增列舟山群島新區(qū)國家項(xiàng)目申報(bào)主體并支持浙江省海洋技術(shù)研發(fā)與示范。舟山海洋科學(xué)城，中科院上海藥物所寧波生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，溫州海洋科技創(chuàng)業(yè)園、海洋科技創(chuàng)新園，紹興濱海新城海洋科技創(chuàng)新園等一批科教創(chuàng)新平臺(tái)，以及一大批以企業(yè)為主體組建的產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)正在加快推進(jìn)建設(shè)之中。

開放平臺(tái)建設(shè)不斷推進(jìn)。國務(wù)院正式批復(fù)建設(shè)舟山港綜合保稅區(qū)，設(shè)置本島分區(qū)和衢山分區(qū)，規(guī)劃總面積5.85平方公里，成為目前國內(nèi)開放層次最高的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之一。國務(wù)院批復(fù)的《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中明確：“在條件成熟時(shí)探索建立舟山自由貿(mào)易園區(qū)和積極創(chuàng)造條件探索建立舟山自由港區(qū)”。根據(jù)省政府請示和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，商務(wù)部已會(huì)同國家有關(guān)部委著手研究設(shè)立舟山自由貿(mào)易園區(qū)問題。國務(wù)院同意舟山港口岸擴(kuò)大開放高亭、定海、老塘山、沈家門、泗礁等5個(gè)港區(qū)，新增開放面積109平方公里，增加查驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員編制672名。寧波梅山港區(qū)口岸正式開放和汽車整車進(jìn)口業(yè)務(wù)相繼獲國家審批，并被國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)為進(jìn)口羅漢松特定口岸，成為華東地區(qū)首個(gè)進(jìn)口羅漢松特定口岸。此外，省政府先后批準(zhǔn)設(shè)立了浙江象山海洋綜合開發(fā)與保護(hù)試驗(yàn)區(qū)、浙江洞頭海島綜合開發(fā)與保護(hù)試驗(yàn)區(qū)、浙江玉環(huán)海島統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、浙江大陳海洋開發(fā)與保護(hù)示范島，以及浙臺(tái)（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、浙臺(tái)（玉環(huán)）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、浙臺(tái)（象山石浦）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、浙臺(tái)（舟山普陀）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等一批海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放區(qū)塊。

主要工作舉措

健全工作推進(jìn)機(jī)制。2012年10月，省委省政府進(jìn)一步建立了高規(guī)格的浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和浙江舟山群島新區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并解決海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重大問題。省海經(jīng)辦每年編制印發(fā)示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位年度工作任務(wù)書，省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施了《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測辦法（試行）》，省委省政府“兩辦”開展了浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)情況的專項(xiàng)督查活動(dòng)。各沿海市縣都建立了海洋經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，大部分沿海市和部分沿海縣也相應(yīng)設(shè)立了海洋經(jīng)濟(jì)工作辦事機(jī)構(gòu)，省市縣三級聯(lián)動(dòng)的海洋經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制基本形成。

完善規(guī)劃方案體系。省政府組織省發(fā)改委等部門編制并印發(fā)了《浙江省海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《浙江省重要海島開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃》和《浙江省無居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃》等一批專項(xiàng)規(guī)劃。沿海各市縣組織編制了浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃實(shí)施方案、浙江省重要海島開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃實(shí)施方案。根據(jù)省政府批復(fù)精神，已編制實(shí)施象山、洞頭、玉環(huán)以及大陳島等省級層面海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)的規(guī)劃或方案。省發(fā)改委會(huì)同省級有關(guān)部門和寧波市編制上報(bào)了浙江省海洋新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范實(shí)施方案，并從財(cái)政部和國家海洋局爭取了2億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

推進(jìn)舟山群島新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。2013年1月17日，國務(wù)院正式批復(fù)《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，其中包含了一批開發(fā)開放、用地用海、財(cái)政金融以及重大產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目安排等支持政策，特別是其中關(guān)于“探索設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)”、“建設(shè)陸海聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施體系”和“打造國際物流樞紐島”等內(nèi)容是主要的亮點(diǎn)，將為新區(qū)建設(shè)增添新的動(dòng)力。4月10日，省政府辦公廳印發(fā)了《浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)三年（2013-2015年）行動(dòng)計(jì)劃》，明確今后三年在舟山群島新區(qū)實(shí)施五大行動(dòng)計(jì)劃，力爭到2015年底固定資產(chǎn)投資總計(jì)達(dá)到3000億元以上。

加快重大項(xiàng)目建設(shè)。2011年，省發(fā)改委（省海經(jīng)辦）組織編制并印發(fā)了《浙江省“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃》，安排海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目490個(gè)，總投資達(dá)12631億元，其中“十二五”期間投資8020億元。先后編制印發(fā)了2012年度、2013年度浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，分別安排年度重大項(xiàng)目428項(xiàng)、347項(xiàng)。2011年11月，省政府在寧波舉辦了“首屆中國海洋經(jīng)濟(jì)投資洽談會(huì)”，簽約海洋經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目106個(gè)，總投資達(dá)3600億元。2012年9月，省政府在寧波舉辦了“第二屆中國海洋經(jīng)濟(jì)投資洽談會(huì)”，共簽約海洋經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目91個(gè)，投資額2127億元。2012年5月和2013年5月，省發(fā)改委連續(xù)兩年在全省開展了“海洋經(jīng)濟(jì)重大建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)月”活動(dòng)。沿海各市也相應(yīng)編制了年度海洋經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)有效投資持續(xù)增長。經(jīng)過努力，2012年全省超額完成海洋經(jīng)濟(jì)投資1800億元的計(jì)劃目標(biāo)。

推進(jìn)政策機(jī)制創(chuàng)新。2011年3月18日，省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的若干意見》，提出了加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的10個(gè)方面29條政策措施。2010—2012年，省政府每年安排10億元財(cái)政資金建立省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，2013-2017年將繼續(xù)安排并適當(dāng)擴(kuò)大資金規(guī)模；省政府還安排10億元財(cái)政資金設(shè)立了省海洋產(chǎn)業(yè)基金。2013年4月22日，省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)的若干意見》，明確了支持新區(qū)建設(shè)的12個(gè)方面40項(xiàng)政策內(nèi)容。省經(jīng)信委等省級有關(guān)單位和沿海各市也相應(yīng)制定出臺(tái)了支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)政策意見。省人大制定頒發(fā)了《浙江省海域使用條例》，寧波市、溫州市先后出臺(tái)了憑海域使用權(quán)證開展項(xiàng)目基本建設(shè)的政策意見并實(shí)行海域使用權(quán)招拍掛制度；杭州市、臺(tái)州市設(shè)立了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金；舟山市出臺(tái)了“海域使用權(quán)出資公司登記管理暫行辦法”；發(fā)放了全國第一本無居民海島使用權(quán)證（象山旦門山島），舉辦了全國第一場無居民海島使用申請權(quán)公開拍賣活動(dòng)（象山大羊嶼島）。

開展重大戰(zhàn)略舉措研究。2012年9月下旬，夏寶龍書記（時(shí)任省長）帶領(lǐng)省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)沿海市主要領(lǐng)導(dǎo)乘海警船從嘉興乍浦港出發(fā)，沿浙江沿海到溫州蒼南霞關(guān)上岸，開展了“千里海岸線·海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”調(diào)研活動(dòng)，并部署開展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大戰(zhàn)略舉措的深化研究工作。省級有關(guān)部門牽頭開展了沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)與布局、沿海港口布局優(yōu)化和完善集疏運(yùn)體系、沿海地區(qū)城市群規(guī)劃建設(shè)、海岸線和沿海灘涂資源科學(xué)利用與保護(hù)、沿海和海島地區(qū)水資源保障、海洋旅游產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、加快科技推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、三門灣區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展若干重大問題研究等8個(gè)方面的重大戰(zhàn)略舉措研究。2012年4月16日，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域破局的任務(wù)分工方案》，對相關(guān)任務(wù)作了進(jìn)一步明確分工，由省級相關(guān)部門和沿海市政府推進(jìn)實(shí)施，努力爭取浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破，取得新成效。

（執(zhí)筆：張善坤李克川苗永生應(yīng)志仁樓向輝徐紅艷）