匯聚中國智庫 猜想2013—— 就“社會、公益”與專家、學者一席談

主持人｜耿春雷

嘉賓 龔維斌｜國家行政學院社會和文化教研部主任、教授

張 強｜北京師范大學社會發展與公共政策學院副院長

景朝陽｜國家發展和改革委員會國際合作中心區域合作與開放研究所研究員

周鴻陵｜北京新時代致公教育研究院院長

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《社會與公益》:2013年，中國是否會逐步放開社會組織登記制度？您的猜想是什么？理由是什么？

龔維斌:社會組織登記制度會逐步對一些經濟類、慈善類、公益類、興趣愛好類、社區性的社會組織依法降低門檻、放寬條件。

周鴻陵:是會逐步放開，但馬上放開可能性還不大，原因是高層似乎還沒有對放開公民社會形成一致。

景朝陽:不應該說是放開，應該是在雙重管理體制中逐漸的放松管制。因為現在是雙重的管理體制，通俗來說就是有兩個婆婆，一個是登記部門，一個是主管部門。但是在深圳等地區已經開始探索打破這種管理體制，像北京市也在開始探索。以后應該會有一個過程來解決問題，未來會朝著一個有序、健康、規范的方向發展。尤其需要注意的背景是，像十八大提出來的社會管理創新，就要求除了政府之外，一些社會企業、社會組織都要發揮他的作用。這樣提供不同的公共服務，比如較專業的，比如殘疾人康復服務等就需要有更多的社會組織參與進來。因此今年毫無疑問會有一個進一步的發展。

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《社會與公益》:現如今，公益慈善領域存在很大的法律空白，亟待從體制上和立法上加以改善。2013年，政府是否會出臺慈善事業法規？您的猜想是什么？理由是什么？

周鴻陵:可能會，原因是經過幾次風波，慈善籌款已經受到了很大的影響，慈善事業的倒逼機制已經形成。

景朝陽:公益慈善非常需要一個規范、完善、透明、跟國際接軌的制度。如果沒有的話，公共的信任會產生危機。就像近期有些省的捐助額已經開始減少了，因而就更需要一個比較好的制度環境和土壤。有了這個之后，愛心就會得到合法的釋放，這樣人們就很放心和安心。雖然慈善法的出臺目前還是一個未知數，但是不妨礙我們在現有法律框架下把事情做得更加完善，而且不能遇到問題就責備法律。我們怎么能在現有法律框架下去完善它，這才是我們需要思考和實踐的。

龔維斌:主任教授，國家行政學院社會和文化研究部

張強:博士、副院長北京師范大學社會發展與公共政策學院

周鴻陵:院長北京新時代致公教育研究院

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《社會與公益》:2013年，政府購買公共服務將如何開展？您的猜想是什么？理由是什么？

龔維斌:一是加大購買的力度，二是完善購買方式和績效評估。

周鴻陵:公共服務購買會加大，但不會有驚天動地的變化。原因在于:一是政府改制還沒有完成，二是公民社會建設還不到位。

景朝陽:2013年，各地政府將繼續加大購買社會組織服務的力度，這一點是可以預期的。其理由在于，2012年中央政府首次從財政拿出2億購買社會組織服務，一些發達沿海地區，特別是廣東、上海，購買服務的力度非常大。經過2012年的試行，財政部等正在制定政府購買社會組織服務的文件，估計2013年，各地會掀起一輪購買社會組織服務的熱潮。但切忌一哄而上，一定要在購買服務的同時，加強問責與監管，否則會導致一系列負面影響，對社會組織長遠的健康發展不利。還要吸取各國政府購買社會組織服務的經驗與教訓，使購買的流程公開透明、公正公平，而且操作方案要具體、詳細，問責與績效評估機制要健全。

張強:第一，方向、力度肯定是會加大的。第二個問題就是標準化，怎么樣讓它制度化進行完善將是未來一個工作的中心。所以，現在我們還是將之停留在一個試點的層面，還在嘗試，而不是大力推廣。

之所以如此一個方面就是社會公益領域，我們叫做公共服務遞送圈子資源端的變化。還有一個就是政府公共財政的變革，政府外包公共服務的采購。這是一個系統的工程，因為你必須知道哪些是可以外包，基準的公共服務是什么，在哪一個層面上可以外包，我們要清晰的把它列出來。現在有很多地方，有不同認識，比如香港就有一些分析指出哪些是核心。

第二就是我們怎樣外包，按照什么樣的標準，怎樣衡量標準，怎樣建立一個采購體系。怎么樣建立質量控制體系，誰可以被采購，這其實都很重要。如果沒有一個標準，很難期望會有很大量的采購。現在是一個過程。如果沒有一個標準，對于老百姓而言，是一個非常危險的事情。而且對于中國各地政府而言，也希望能有一個樣本來進行參考。

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《社會與公益》:隨著29個省市異地高考方案的公布和實施，教育中各種矛盾將越來越多地呈現出來，2013年，異地高考方案如何實施，國家在教育方面會又有哪些動作？您的猜想和理由是什么？

龔維斌:異地高考主要矛盾集中在沿海經濟比較發達地區，有一個逐步實現的過程。教育問題與其他領域的改革密切關聯。十八大對此作了比較明確的部署，教育均衡發展、城鄉和區域教育資源公平合理配置將成為新亮點。

周鴻陵:這些都會有大的突破，尤其是在異地高考方面已經有了喜人的變化了，這是厚積薄發，民眾在異地高考方面呼吁太久，一旦有變會聞風而動。因此政府在教育政策上也會有變化，尤其是覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系、縮小城鄉差距方面可能會有大的改變，因為全新的城鎮化將是未來新政府的方向。

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《社會與公益》:公共政策的出臺對于社會事業而言，始終具有引領作用。2013年在公共政策制定上會有那些變化，您是怎樣看待的呢？

張強:我們一定要建設多元化的融合性的架構。我覺得，行業政策要慎重的，但法律可以加大力度，因為法律是底線的問題。形成一個政策的時間不能太快，因為所有問題的解決都是一個系統的過程。比如解決兒童的福利問題，是一個網狀的防守，一定要多部門協同，不能僅僅靠民政部門，僅僅靠福利機構，因為它涉及到教育醫療等一系列的事。

現在的問題是如果有一個事就出一個政策，往往會使我們正在呼吁的問題碎片化存在，會發現有越來越多的社會問題。千萬不要以為做一個公共政策要快，這是最危險的。我們中國如果太快了，往往效果不是很好，而且會破壞一些改革的共識。行動上可以快，但政策上一定要慢。這些年中國政治體制改革非常重要的一點就是打破條塊風格，打破部門化，一定要促進能促性機構的形成。

另一方面在公共政策的制定上，我們現在需要是開放的公共政策的制定過程，而不是部門化的、封閉式的工作機制。公共政策開放的透明性是其制定過程的透明性。怎么樣能在制定過程中讓老百姓各相關者能夠參加進來。讓所有的利益相關者都能夠做到桌上來談，把過程透明出來。

第二個是建立一個評估機制。一定要以實證結果導向的公共政策，建立一個評估體系不能出空頭政策，不能出簡單的數字政策。因大家都滿足于數字的完成，把一個個福利用數字來表示，這是表示不了的，也是我們公共政策研究者非常擔心。我們在有要求的時候，我希望我們部門，包括公共管理者，要尊重這些規律，社會要相互去溝通，引入真正的公民參與。