基金會管理將大幅改革

文｜褚鎣

清華大學公共管理學院NGO研究所博士后，北航高研院特聘研究員

2013年，我認為政府在慈善事業法規方面將有所動作，具體表現為:“基金會先導，民非跟進，社團隨后，事業法待定”。也就是說，基金會條例將最先大改，民非改革剛進入議程，社團改革暫時沒有動靜，慈善法出臺還遙遙無期。

之所以會這樣判斷原因如下:

首先從2011年年底以來，民政部就一直在放出信號，要修改《基金會管理條例》。2011年至2012年，民政部先后出臺了《公益慈善捐助信息公開指引》、《關于規范基金會行為的若干規定(試行)》等多部法規，試探性的強化了對公益基金會領域的管理。

其次，2012年，各地在改變基金會管理體制方面的試點也取得了一些成效，特別是廣東省放松了基金會注冊的門檻。從目前來看，情況還算穩定，沒有出現大規模井噴的情況，也沒有影響行業的穩定發展。

最后，基金會領域相對比較單純，除了官辦組織體制變革略有難度外，其他方面并不存在老大難的問題。基金會領域的眾多行業組織、準行業組織也在擔當幕后推手，大力推動行業的規范化與透明化。因此，基金會改革必然先行。

在民非立法改革方面，從年初了解的情況來看，民政部正在加緊對民非改革研究的立項工作。目前，各界對民非的基本情況尚不清晰，而且民非的情況相對復雜，并非短期內摸得透的。所以，民非的改革雖然民政部有意為之，但還需要等待一段時間。

現在，社團改革還屬于禁區。不僅改革難度太大，而且有很多法律和體制以外的因素在制約著改革，因此，這一領域在短期內不會有太大動作。

在上述三者改革完成之前，政府并不可能出臺宏觀性的慈善事業法。因為慈善事業法是綜合性的大法，統攝全局，所以，該法的出臺必然基于對公益慈善領域全部摸清、研究透徹的前提之下。否則，貿然出臺這樣一部大法，非但不能起到規范行業行為的作用，反倒會變成一只攔路虎，阻礙行業的正常發展。故而，慈善事業法的出臺尚需時日。

基金會法規的改革具體會表現在如下幾個層面:

第一，注冊門檻降低，草根組織大發展。民政部去年起草的《基金會管理條例（草案）》已經取消了業務主管機關的規定，但該草案因為某些原因被推遲出臺了。所以，可以相信新條例中必將降低注冊門檻。

第二，基金會透明化，透明化是2012年的熱詞，也是基金會行業改革的熱點問題。這是行業發展的趨勢，也是眾望所歸。

第三，商業活動分類別，投資活動受鼓勵。商業活動是民政部于2012年出臺的《關于規范基金會行為的若干規定(試行)》中重點談的問題之一。但該規章由于未就商業活動做分類規范，所以不利于基金會開展正常的投資活動，而受到業內的詬病。新條例中可能會吸取這方面的教訓。

第四，體制改革要試點，官辦組織下民間。既有體制成為了限制行業發展最大的攔路虎，而且廣受公眾批評。新條例必將推動基金會舊體制的變革，官辦組織也將因此而轉變身份，回歸民間。

總之，2013年民政部門將順應潮流，在基金會管理體制及管理條例方面一定會有所動作。