放松社會組織登記是大勢所趨

文｜章高榮

2013年，毫無疑問中國將進一步放開社會組織登記管理制度，做出這一判斷主要基于如下兩點:第一，近幾年無論是國家層面還是地方層面都在積極探索和加快放開社會組織登記制度的嘗試，這一趨勢不會改變；第二，十八大提出了加快推進社會體制改革的要求，而社會體制改革能否順利實現(xiàn)其中一個重要組成部分是，社會服務(wù)的提供者社會組織能否發(fā)展起來。

放松社會組織登記勢在必行

地方政府在嘗試放開社會組織登記方面的共識基本形成。2008年深圳出臺《關(guān)于進一步發(fā)展和規(guī)范社會組織的意見》，對工商經(jīng)濟類、社會福利類、公益慈善類三類社會組織實行由民政部門直接登記的管理體制。2010年初北京市、放寬登記注冊信息，用樞紐組織來代替業(yè)務(wù)主管單位。2011年，成都市委市政府印發(fā)《關(guān)于加快培育發(fā)展社會組織的實施方案》規(guī)定“除法律、行政法規(guī)規(guī)定必須取得許可證外，可直接向登記管理機關(guān)申請辦理登記手續(xù)”，10月，長沙市公布規(guī)定明確社會福利類、公益慈善類等組織可直接登記。到了2012年，廣東省在全省范圍內(nèi)放開登記注冊。明確除特別規(guī)定外，將社會組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，社會組織直接向民政部門申請成立，無須業(yè)務(wù)主管單位前置審批后再向登記管理機關(guān)申請登記。

同時，國家層面也釋放出放開社會組織登記政策的信息。在2012年民政工作會議上，民政部部長李立國指出“要推廣廣東經(jīng)驗，支持有條件的地方將社會組織業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，推行公益慈善、社會福利、社會服務(wù)等類社會組織直接向民政部門申請登記，并會同有關(guān)部門依法監(jiān)管。”同時，目前的慈善立法以及民政部正在進行的《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》3個社會組織行政法規(guī)的修訂工作中釋放的信息來看，推進社會組織登記管理體制改革是一個趨勢和方向。

北京師范大學(xué)中國公益研究院研究部主任

另外，從十八大對加快社會體制改革的要求來看，放開社會組織登記注冊也是未來改革的重點內(nèi)容。社會體制改革的基礎(chǔ)是社會治理，而如何推動社會治理的發(fā)展其關(guān)鍵步驟是如何發(fā)揮社會組織在扶貧濟困、調(diào)解分配、推動社會發(fā)展中的作用。毫無疑問加快社會組織發(fā)展是未來改革的一項重點工作，而加快社會組織發(fā)展的基本前提是放開社會組織登記注冊，尤其是放開對公益慈善類社會組織的注冊登記限制，才能夠有效推動社會問題的解決，推動社會發(fā)展與進步。

2013年放松社會組織登記注冊無疑是一個大的趨勢。但是，國家層面能否有實質(zhì)性的突破取決于修訂中的三大條例能否出臺，以及是否涵蓋了相關(guān)條款。在《慈善法》出臺還相對不確定的情況下，三大條例2013年能否出臺決定了放開社會組織登記注冊能否在2013年全面實現(xiàn)。

當(dāng)然，放開社會組織登記注冊還需要進行建立相應(yīng)的配套措施，需要進一步提高民政部門的管理能力，改變之前“重登記、輕管理”這一格局。不然，民政部門可能無法承擔(dān)起放開以后的相應(yīng)職能。

慈善立法今年暫不出臺

2013年政府將進一步加快推進《慈善法》以及修訂中的三大條例的出臺。但是，2013年出臺《慈善法》的可能性相對較小。首先，慈善法核心條款的共識還未達成。從2005年開始慈善立法，經(jīng)過7年還遲遲未能出臺，主要是對慈善法的核心條款，包括慈善的范圍，登記注冊政策、慈善監(jiān)管、稅收政策等諸多方面還存在較多的爭議。這種意識的統(tǒng)一可能還需要一定的時間。其次，從立法程序來看，目前慈善法還是由民政部起草，報國務(wù)院然后再提交全國人大。這一立法程序使得立法往往具有局限性，時間上也較無保證。去年10月份的時候，全國人大內(nèi)司委就建議要加快社會救助法、慈善事業(yè)法立法進度。一方面釋放出來積極的信號，另外一方面也可以間接判斷，如果由人大來主導(dǎo)慈善立法的話，慈善法才有盡快出臺的可能性。

政府購買服務(wù)將擴大范圍

2013年，政府購買社會組織服務(wù)將進一步常態(tài)化，但還需制度化。從國家層面來看，去年12月11日，民政部印發(fā)關(guān)于《2013年中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目實施方案》(以下簡稱《實施方案》)的通知。根據(jù)《實施方案》，2013年項目預(yù)算總資金為2億元左右，其中發(fā)展示范項目約5000萬元，承接社會服務(wù)試點項目約7000萬元，社會工作服務(wù)示范項目約6000萬元，人員培訓(xùn)示范項目約1500萬元。從地方層面來看，廣東省、北京市和上海市在購買社會組織服務(wù)方面走在了全國的前列，其他各級地方也積極出臺了購買社會組織服務(wù)的相應(yīng)政策。

但是整體來看，購買社會組織服務(wù)還處于初級階段。首先，目前國內(nèi)購買社會組織服務(wù)大部分并不是競爭性的，不能稱之為嚴格意義上的購買服務(wù)。其次，在資金保證上，目前還沒有列入財政預(yù)算，以專項資金和彩票公益金為主。最后，社會組織在承接服務(wù)方面還存在較大的不足，不能進行有效銜接。因此，2013年在購買服務(wù)方面，范圍和地域?qū)⑦M一步擴大。