陸士楨:兒童福利應(yīng)確立普惠型目標(biāo)

文｜本刊記者 陳雪嬌 章爽

陸士楨，中國青年政治學(xué)院青年發(fā)展研究院院長，教授。同時(shí)兼任中國少年先鋒隊(duì)工作學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國青少年研究會(huì)副會(huì)長、中國社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)副會(huì)長等職。長期致力于青少年和社會(huì)工作領(lǐng)域研究。

《社會(huì)與公益》:2013年，您認(rèn)為國家在關(guān)注兒童福利方面會(huì)有哪些切實(shí)的動(dòng)作？

陸士楨:中央在《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》中提出，我們未來兒童福利制度是適度普惠型，但是我個(gè)人更認(rèn)為在兒童福利方面可以提出普惠型的目標(biāo)。因?yàn)槲覀冏鲞^統(tǒng)計(jì)，隨著中國的不斷發(fā)展，獨(dú)生子女政策導(dǎo)致了國家在快速老齡化的同時(shí)，兒童所占的比例越來越低，而且成人撫養(yǎng)兒童的成本比例也在擴(kuò)大。我認(rèn)為兒童福利應(yīng)該在整個(gè)目標(biāo)確立普惠型兒童福利。

在將來的發(fā)展目標(biāo)上，我希望國家能夠考慮建立弱勢(shì)兒童的保護(hù)體系，也期望政府在這方面有大作為。在2012年我們講兒童福利、兒童權(quán)利，最令人震驚的事件是貴州畢節(jié)事件，后來在處置方面民政部門承擔(dān)了相關(guān)的責(zé)任。我個(gè)人認(rèn)為這個(gè)問題是個(gè)綜合的問題，假如當(dāng)時(shí)我們農(nóng)村的社會(huì)保障制度在覆蓋范圍上更加完善，安全網(wǎng)絡(luò)更加切實(shí)保障，貧困問題就不會(huì)如此凸顯；假如學(xué)校有兒童權(quán)利的觀念，對(duì)那些輟學(xué)的學(xué)生有更多的關(guān)注；，假如基層社區(qū)能夠?qū)﹂e散的青少年、失學(xué)的青少年有更完整的報(bào)告、監(jiān)測(cè)、處置的手段，城市管理人員對(duì)社會(huì)上閑散、流浪的孩子有完善的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處置的機(jī)制，那么這些問題就都可以避免。

另外，兒童福利方面立法的推進(jìn)也很重要。最近反家暴的法已經(jīng)進(jìn)入了司法程序，這對(duì)兒童保護(hù)具有重要的意義。實(shí)際上我們?nèi)狈σ粋€(gè)兒童福利法，缺少一個(gè)國家級(jí)的對(duì)兒童的基本權(quán)利和整體保障的正面闡述的法律條文。相對(duì)的在兒童立法當(dāng)中，《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》在兒童法律體系中屬于預(yù)防性和保護(hù)性的。最近，民政部門已經(jīng)開始起草相關(guān)條例，我認(rèn)為還是應(yīng)該加快速度。

歸納起來有三個(gè)建議:第一是對(duì)那些作為弱勢(shì)群體的兒童有更多的關(guān)注，構(gòu)建更完善的保護(hù)機(jī)制，不要讓貴州畢節(jié)的慘案再次發(fā)生；第二推進(jìn)兒童福利的全面立法，特別是兒童福利法的建設(shè)；第三就是在兒童普惠的福利上希望在2013年有所推進(jìn)。

《社會(huì)與公益》:前一段時(shí)間，十八大是否有提到兒童福利的部分？

陸士楨:十八大沒有明確說兒童福利的部分。但是它首先提到建立完善的保障體制，而通常兒童被看做是社會(huì)弱勢(shì)群體，這就與兒童甚至所有人相關(guān)。另外一個(gè)值得注意的是，十八大提到社會(huì)服務(wù)體制的建立，包括社會(huì)服務(wù)組織的構(gòu)建。這部分在兒童福利中占有重要的位置。實(shí)際上兒童福利不是說給孩子錢就能解決問題。近幾年特殊兒童有了很大的變化，腦癱兒童、孤獨(dú)癥兒童多了，只給錢不能解決問題，需要的是專業(yè)技術(shù)和專業(yè)服務(wù)。十八大在構(gòu)建社會(huì)服務(wù)體制、社會(huì)服務(wù)組織上提出的東西非常有價(jià)值。這對(duì)兒童來講非常有意義。

《社會(huì)與公益》:您怎么看最近媒體炒得比較火的蘭考孤兒火災(zāi)事件？

陸士楨:我認(rèn)為這件事的重點(diǎn)不在于是否貪污，有兩個(gè)方面。第一，孤兒養(yǎng)育和成長發(fā)展主要責(zé)任在政府，政府應(yīng)該興建更多的公辦設(shè)施；另外，世界各國的民間慈善資本、慈善基金，特別是殘疾孤兒的服務(wù)都有比較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)體系。中國的兒童福利機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足，福利院容量很小，不能滿足社會(huì)需求。對(duì)民辦的個(gè)人的涉及兒童的慈善行為，制度保障非常重要，而這部分我們沒有很好的制度管理，出問題是早晚的事。國家是主力，對(duì)于民間力量的介入國家必須有一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施。失火、貪污都是帶有個(gè)性化的東西，共性的是國家資源配置不夠，民間力量監(jiān)管不夠。