陸士楨:兒童福利應確立普惠型目標

文｜本刊記者 陳雪嬌 章爽

陸士楨，中國青年政治學院青年發展研究院院長，教授。同時兼任中國少年先鋒隊工作學會副會長、中國青少年研究會副會長、中國社會工作教育協會副會長等職。長期致力于青少年和社會工作領域研究。

《社會與公益》:2013年，您認為國家在關注兒童福利方面會有哪些切實的動作？

陸士楨:中央在《中國兒童發展綱要(2011-2020年)》中提出，我們未來兒童福利制度是適度普惠型，但是我個人更認為在兒童福利方面可以提出普惠型的目標。因為我們做過統計，隨著中國的不斷發展，獨生子女政策導致了國家在快速老齡化的同時，兒童所占的比例越來越低，而且成人撫養兒童的成本比例也在擴大。我認為兒童福利應該在整個目標確立普惠型兒童福利。

在將來的發展目標上，我希望國家能夠考慮建立弱勢兒童的保護體系，也期望政府在這方面有大作為。在2012年我們講兒童福利、兒童權利，最令人震驚的事件是貴州畢節事件，后來在處置方面民政部門承擔了相關的責任。我個人認為這個問題是個綜合的問題，假如當時我們農村的社會保障制度在覆蓋范圍上更加完善，安全網絡更加切實保障，貧困問題就不會如此凸顯；假如學校有兒童權利的觀念，對那些輟學的學生有更多的關注；，假如基層社區能夠對閑散的青少年、失學的青少年有更完整的報告、監測、處置的手段，城市管理人員對社會上閑散、流浪的孩子有完善的監控，及時發現、報告、處置的機制，那么這些問題就都可以避免。

另外，兒童福利方面立法的推進也很重要。最近反家暴的法已經進入了司法程序，這對兒童保護具有重要的意義。實際上我們缺乏一個兒童福利法，缺少一個國家級的對兒童的基本權利和整體保障的正面闡述的法律條文。相對的在兒童立法當中，《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》在兒童法律體系中屬于預防性和保護性的。最近，民政部門已經開始起草相關條例，我認為還是應該加快速度。

歸納起來有三個建議:第一是對那些作為弱勢群體的兒童有更多的關注，構建更完善的保護機制，不要讓貴州畢節的慘案再次發生；第二推進兒童福利的全面立法，特別是兒童福利法的建設；第三就是在兒童普惠的福利上希望在2013年有所推進。

《社會與公益》:前一段時間，十八大是否有提到兒童福利的部分？

陸士楨:十八大沒有明確說兒童福利的部分。但是它首先提到建立完善的保障體制，而通常兒童被看做是社會弱勢群體，這就與兒童甚至所有人相關。另外一個值得注意的是，十八大提到社會服務體制的建立，包括社會服務組織的構建。這部分在兒童福利中占有重要的位置。實際上兒童福利不是說給孩子錢就能解決問題。近幾年特殊兒童有了很大的變化，腦癱兒童、孤獨癥兒童多了，只給錢不能解決問題，需要的是專業技術和專業服務。十八大在構建社會服務體制、社會服務組織上提出的東西非常有價值。這對兒童來講非常有意義。

《社會與公益》:您怎么看最近媒體炒得比較火的蘭考孤兒火災事件？

陸士楨:我認為這件事的重點不在于是否貪污，有兩個方面。第一，孤兒養育和成長發展主要責任在政府，政府應該興建更多的公辦設施；另外，世界各國的民間慈善資本、慈善基金，特別是殘疾孤兒的服務都有比較嚴格的標準體系。中國的兒童福利機構嚴重不足，福利院容量很小，不能滿足社會需求。對民辦的個人的涉及兒童的慈善行為，制度保障非常重要，而這部分我們沒有很好的制度管理，出問題是早晚的事。國家是主力，對于民間力量的介入國家必須有一套嚴格的標準和監管措施。失火、貪污都是帶有個性化的東西，共性的是國家資源配置不夠，民間力量監管不夠。