寧波試水“陽光拆遷”

/黃柯杰 哲 生

寧波試水“陽光拆遷”

/黃柯杰 哲 生

在素有“天下第一難事”之稱的拆遷工作中，暗箱操作、暴力強拆、補償過低等問題時有發(fā)生，飽受各方詬病。近年來，寧波市鄞州區(qū)轉(zhuǎn)變以往的“協(xié)議拆遷”模式，開始探索“陽光拆遷”。人們關心：“陽光拆遷”如何讓各環(huán)節(jié)信息披露由“暗箱”變?yōu)椤瓣柟狻保坷嫜a償，如何換位思考、及時到位？

得益于“陽光征遷”

2013年9月12日中午，鄞州區(qū)姜山拆遷地塊的現(xiàn)場辦公區(qū)，這里顯得冷清，只有幾個拆遷戶正在咨詢政策，拆遷工作人員對著電腦，微笑著向這些拆遷戶解釋，順手遞上一瓶瓶礦泉水。

“只有13戶了。”姜山鎮(zhèn)“陽光征收”項目副總指揮陳良拿著表格核對，此時整個拆遷工作已近尾聲。

據(jù)悉，東光新村，是一個建于20世紀80年代的老小區(qū)，位于寧波市鄞州區(qū)姜山鎮(zhèn)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，曾經(jīng)的水鄉(xiāng)變成了城郊接合部。這些房屋普遍存在一定的質(zhì)量問題，加上年久失修，外墻脫落、房屋滲水現(xiàn)象嚴重。

與此同時，由于小區(qū)周邊路燈照明、交通配套、雨污水排放等市政設施不夠完善，給居民生活造成諸多不便，因此居民要求拆遷的愿望十分強烈。

2013年，鄞州區(qū)將該地塊列入拆遷計劃，包括東光新村所在的姜山核心一號地塊A項目，共有被征收對象644戶，涉及建筑面積約4.6萬平方米，是鄞州區(qū)規(guī)模最大的國有土地上的房屋拆遷項目。

“以前一提到拆遷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部就頭疼，想著逃避，不知所措。”姜山鎮(zhèn)房屋拆遷辦原主任孫正海說。

“前幾年的拆遷都是協(xié)議拆遷，協(xié)議拆遷就是和拆遷戶簽訂拆遷協(xié)議，進行談判。既然是談判，那么就有一些‘小糖果’分，誰會談，誰分到的‘糖果’就多，這么一來，越拆越貴，一開始分‘糖果’，到后來的拆遷戶就要求分‘巧克力’了。”孫正海將協(xié)議拆遷比喻成分糖果的游戲，他認為，這樣的游戲到最后無異于鼓勵拆遷戶變成釘子戶。

“決策民主、程序規(guī)范、結(jié)果透明”，陽光拆遷打消了被拆遷對象“先簽吃虧，后簽得益”的顧慮。

鄞州區(qū)邱隘鎮(zhèn)負責拆遷工作的副鎮(zhèn)長姚波也深有同感：“以往的協(xié)議拆遷，拆遷辦與拆遷戶之間是‘一對一’談價格，拆遷戶之間是‘背靠背’的關系，這種做法，拆遷到最后變成一個加價的游戲，一個地塊拆遷到最后，同樣的房子，價格越來越高，拆遷工作也變成難以打開的死結(jié)。”

據(jù)悉，自2007年鄞州區(qū)啟動大規(guī)模新城建設起，鄞州每年面臨著大量拆遷任務。由于涉及區(qū)域大，鄞州區(qū)各地征拆標準五花八門，造成征遷對象心理預期改變，征拆工作開展越來越難。2012年，寧波市在總結(jié)了多年拆遷經(jīng)驗基礎上出臺國有土地房屋“陽光征收”政策，為破解各地的征拆難題提供了新模式。

如今，情況大為改觀。“項目簽約速度大大超過預期，這完全得益于‘陽光征遷’模式的推行，隨著簽約的不斷推進，所有被征遷對象打消了‘先簽吃虧，后簽得益’的顧慮。”陳良欣慰地說，從簽訂協(xié)議的數(shù)字結(jié)果來看，這一嘗試取得了成功。

以往的協(xié)議拆遷，拆遷辦與拆遷戶之間是“一對一”談價格，拆遷戶之間是“背靠背”的關系，這種做法，拆遷到最后變成一個加價的游戲，一個地塊拆遷到最后，同樣的房子，價格越來越高，拆遷工作也變成難以打開的死結(jié)。

“前面的工作才是重頭”

在7月15日正式簽協(xié)議之前，姜山鎮(zhèn)房屋拆遷辦的工作人員已經(jīng)忙碌了近半年。2013年2月，姜山鎮(zhèn)政府申請對該地塊實行房屋征收，專門成立房屋征收工作領導小組，并著手研究詳細的拆遷工作方案。

“如果等到要簽訂協(xié)議的時候，才想到去做拆遷戶的工作，那有一些工作就難做了。”鄞州區(qū)征遷辦主任李建東這樣總結(jié)拆遷工作。據(jù)他介紹，在姜山核心一號地塊A項目的“陽光拆遷”工作還未開始之前，區(qū)征遷辦對該項目全方位、全過程進行了政策制定和指導工作。

姚波在接受采訪時也表示，與以往協(xié)議拆遷相比，“陽光拆遷”最大的特點是前期壓力大，后期壓力小；協(xié)議拆遷則是前期壓力小，后期壓力會越來越大。

記者調(diào)查獲悉，在近6個月的時間內(nèi)，姜山拆遷辦完成了項目審批備案、入戶調(diào)查、政策公開等程序。完成大部分準備工作后，2013年6月18日，鄞州區(qū)政府對此項目作出了房屋征收決定，按國有土地上房屋征收相關規(guī)定，完成了評估機構(gòu)選擇、評估核對、結(jié)果公示等程序。

“要真正做到‘陽光拆遷’，前面的工作才是重頭，在拆遷之前，必須先和拆遷群眾打成一片，從群眾中來，到群眾中去，要依靠拆遷戶來制定政策，由拆遷戶選擇評估機構(gòu)，讓群眾提前參與到拆遷工作中來，集中民間智慧，提前消化可能存在的不穩(wěn)定因素。”李建東說。

“陽光拆遷”成功的其中一個秘方就是前期充分的準備工作，“并從拆遷一開始就讓拆遷戶知道拆遷的所有政策。”陳良說。

“拆人家的房子，怎么能不去和人家溝通好？”陳良告訴記者，拆遷辦工作人員先跑到拆遷戶家里，詢問拆遷戶的要求，并聽取他們的意見，通過傾聽意見后，雙方協(xié)商制定合理的補償標準，并將初步設定的補償標準公開張貼，征求意見30天。

“東光新村是老小區(qū)，居住環(huán)境不是很好，群眾有著樸素的想法，他們表示愿意拆遷，但希望各家的補償標準能夠公開公正。”陳良直言，“老百姓就是擔心有人暗箱操作，一定要把陽光政策推行好。”

姜山地塊的補償標準不算低，以東光新村68平方米的房子為例，如選擇調(diào)產(chǎn)安置，在享受到擴戶等政策后，可以拿到一套98平方米的中高層安置房，但是安置小區(qū)內(nèi)沒有98平方米的房子，只有105平方米的房子，因此再繼續(xù)往上靠。當然，也可以選擇貨幣補償，68平方米的房子，可以得到貨幣補償款約80萬元左右。

這樣的補償標準，讓拆遷工作的推行有了較好的“物質(zhì)基礎”。

7月15日，拆遷協(xié)議的簽訂工作正式拉開序幕。

簽約室設在東光新村老年活動室內(nèi)，除了簽約室，還設有兩間政策咨詢室和一間評估測繪咨詢室。簽約室內(nèi)掛著安置房的套型圖，兩臺電子觸摸屏可供征遷對象查詢原房產(chǎn)面積、補償金和安置房等信息。

簽約首日，有數(shù)百人到征收現(xiàn)場咨詢政策和評估結(jié)果，部分對此無異議的和咨詢后得到滿意答復的拆遷戶簽訂了征收補償協(xié)議，當天就有75戶簽訂了征收協(xié)議。

“決策民主、程序規(guī)范、結(jié)果透明”，李建東用這12個字概括“陽光拆遷”的好處。他認為，與拆遷的結(jié)果相比，拆遷的過程更為重要，這個過程也是體現(xiàn)政府在群眾中的威信，取信于民的過程。

公正、合理是法寶

拆遷工作的出發(fā)點和落腳點是什么？是為了征得一塊土地建起高樓大廈往臉上貼金，還是為了進一步改善和提高人民群眾的居住條件和生活水平？

中央黨校“三農(nóng)”問題研究專家曾業(yè)松指出，拆遷征地這個所謂“天下第一難事”，如果尊重群眾意愿，把群眾利益放在首位，絕大多數(shù)老百姓都不會“為難”拆遷方。相反，如果只顧征地，不管群眾利益，各種形式的沖突和矛盾自然會在所難免。以失去民心為代價的征地拆遷，不可持續(xù)。

“我們應當捫心自問，假如拆的是我家的房子，這樣的補償標準我會滿意嗎？該給群眾的利益能否及時到位？”一位從事拆遷工作多年的同志如此說。

鐘公廟街道傅家土耷自然村是本次陽光拆遷中情況最為復雜的。這個只有380戶的自然村，前后經(jīng)歷了三個項目的拆遷，村莊行政區(qū)域變得支離破碎。

“三次拆遷的時間跨度長，拆遷主體不一樣，村民對政策的理解也不同，這項目一開始就是一個硬釘子。”曾從事拆遷工作多年的鄞州區(qū)鐘公廟街道辦主任王孝嗣坦言。

“不是我補償?shù)蒙伲莿e人補償?shù)帽任叶唷！蓖跣⑺糜靡痪湓捀爬ǔ霾疬w戶的心理。他直言，造成這樣的后果不能全怪拆遷戶，政府原先的工作方法也有一定責任。

“征地拆遷細節(jié)要全部公開，讓群眾明明白白拆遷，也能有效防止一些人借機腐敗。”當?shù)氐拇迕窠ㄗh，將所涉及的農(nóng)戶土地面積、征收標準、補償金額全部在村務公開欄里張貼，請廣大群眾進行監(jiān)督。

村民的意見得到了認可。據(jù)悉，在進場之前，街道就首先開政策普及大會，將整個拆遷過程和補償標準提前公開，380戶村民派小組代表，全程參與拆遷，形成互相監(jiān)督的局面。

但是在具體拆遷過程中，又做到“情理法”的統(tǒng)一。“一些村民有祖?zhèn)鞯睦戏孔樱斈隂]有辦土地使用證，按照政策這次拆遷就不能賠償，但這就需要充分尊重事實。再比如宅基地建房，1996年批下來建設200平方米，但是在1996年建了100平方米后停工，到1997年又繼續(xù)建了100平方米，那么怎么算？”王孝嗣舉例說明鐘公廟拆遷的難點。

“公道在人心，我們將問題公開，讓所有的拆遷戶討論，集體利益，就集體想辦法來解決，我們把工作做到位，所有的事情都攤開來講，絕大多數(shù)村民都是非常講道理的。”王孝嗣這樣總結(jié)。

據(jù)悉，在姜山地塊的拆遷中，一位拆遷戶最后一天來到拆遷現(xiàn)場辦，到電腦前查詢鄰居各家的補償標準，與拆遷工作人員吵鬧一番，然后揚長離去。拆遷工作人員捏了一把汗，等走出洽談室，發(fā)現(xiàn)他在簽約大廳已經(jīng)簽好了拆遷協(xié)議。

“吵與不吵一個樣，看到大家政策標準都一樣，他覺得再不簽就真吃虧了。”陳良說。

如何處理與到期未簽訂協(xié)議的拆遷戶的關系，成為“陽光拆遷”的焦點。

李建東認為，對最后那些未簽協(xié)議的少數(shù)拆遷戶，還是要以做工作為主，相信對一個人人得益的項目，對這些拆遷戶也能說清楚道理，如果還未簽訂協(xié)議，那么就將尋求司法途徑。

在邱隘鎮(zhèn)明湖地塊的拆遷過程中，106戶中還有3戶未簽訂協(xié)議。因未按時簽訂協(xié)議，這3戶人家被取消拆遷獎勵。2013年8月9日，鄞州區(qū)房屋拆遷辦公室向區(qū)政府提出申請，要求作出房屋征收補償決定。處理期間，3戶人家提出愿意簽約，但是要求仍享受原先的獎勵政策。

“這個條件我們無法答應，否則，對先簽訂協(xié)議的拆遷戶就是不公平。”姚波直言。

“在拆遷時高喊一碗水端平，已經(jīng)簽訂協(xié)議的群眾都盯著我們，如果政策松動，將最后幾戶的補償標準擅自提高，這就是失信于民，前面所有的工作和信譽都毀于一旦。我們寧可拖時間、耗精力，也要將最后一步走好，相信法院能夠秉公辦案。”李建東說。

據(jù)悉，寧波鄞州區(qū)將進一步加大“陽光征收”推廣力度，鄞州區(qū)人民政府分管城建工作的副區(qū)長蔣明良表示：“雖然陽光拆遷還處于實施探索階段，但無論從成效來看，還是從發(fā)展趨勢來分析，陽光拆遷將是必然趨勢，我們必須加快推廣，逐步實現(xiàn)全區(qū)國有土地和集體土地上房屋征遷的陽光全覆蓋”。

如果尊重群眾意愿，把群眾利益放在首位，絕大多數(shù)老百姓都不會“為難”拆遷方。相反，如果只顧征地，不管群眾利益，各種形式的沖突和矛盾自然會在所難免。以失去民心為代價的征地拆遷，不可持續(xù)。