淮河水生態文明建設初探

徐邦斌 楊朝暉

黨的十八大報告把生態文明建設放在突出地位，提出要加強生態文明建設，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，建設美麗中國，實現中華民族永續發展，標志著我國生態文明建設已進入新的階段。建設生態文明，水利必須先行。2013年1月，水利部印發《關于加快推進水生態文明建設工作的意見》，這是貫徹落實黨的十八大關于加強生態文明建設重要思想，全面推進水生態文明建設的具體部署。水生態文明是生態文明建設的資源基礎、重要載體和顯著標志，是生態文明的重要組成和基礎保障，對于強化生態之基、促進人水和諧、實現科學發展具有不可替代的重要作用。

一、水生態文明的內涵

水生態系統包括兩方面的內容，一是水的自然循環生態系統，也就是自然界中各種形態的水由于自然和人為因素的影響而在不斷運動和相互轉化的過程中形成的動態平衡系統；其次是河流湖泊生態系統，由水流、河道、湖泊、滯蓄洪區、灘地、沿河土地以及水中和陸地的植物動物所構成的一個完整的生態系統。水生態文明建設內容主要包括水資源利用、水生態環境保護和修復、水生態文化積淀等方面，其主要目標是水資源保護與河湖健康保障體系基本建成，水功能區水質明顯改善，城鎮供水水源地水質全面達標，生態脆弱河流和地區水生態得到有效修復，為實現人水和諧、促進生態文明、保障經濟社會可持續發展提供更加可靠的水利基礎支撐和生態安全保障。

二、開展淮河水生態文明建設的必要性

長期以來，淮河流域經濟社會發展付出的水資源、水環境代價過大。淮河流域高密度的人口及不合理的產業結構導致淮河流域水資源短缺和水污染嚴重，水生態系統遭受嚴重破壞，出現了河道斷流、湖泊萎縮、生態系統功能下降等現象。雖經多年治理，淮河流域水污染惡化得到有效控制，部分河段水體功能得到一定恢復，但與國家水污染防治目標和水生態系統承載能力之間仍有較大差距。

加快推進淮河水生態文明建設，從源頭上扭轉水生態環境惡化趨勢，在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動民生水利新發展的重要任務，是促進人水和諧、推動生態文明建設的重要實踐，也是實施最嚴格水資源管理制度的重要舉措和推進現代水利發展的重要抓手。因此，必須堅持以生態文明建設為引領，以落實最嚴格水資源管理制度為抓手和切入點，大力推進水生態文明建設，給子孫后代留下山青、水凈、河暢、岸綠的美好家園。

三、淮河水生態文明建設的基本原則

1.安全穩定原則

河道整治應遵循河道自身特有的發展演變規律，確保河勢穩定。在河道生態治理中首先注重河道的結構穩定、防洪除澇安全和引水輸水安全，實現河流水利發展與生態保護的雙贏。

2.生態保護原則

河流生態修復應尊重物種的多樣性，注重河流生態系統保護和水環境治理，為生物生存營造良好的棲息環境，從而保證河道的生態承載能力。

3.文化保護原則

河道生態治理必須加強文化保護，保證傳統優秀文化能繼承和發揚，從而為文化的傳承和生態旅游提供良好的環境和載體，保證生態文明的可持續性，避免大量填埋河道造成文化實體消失。

4.人水和諧原則

牢固樹立人與自然和諧相處的理念，尊重自然規律和社會經濟發展規律，充分發揮生態系統的自然修復能力，以水定需，量水而行，因水而宜，積極推動經濟社會發展與水資源、水環境承載能力相協調。

5.防治結合原則

河湖水污染防治應堅持保護為主、防治結合的原則，在維護河湖生態系統的自然屬性，滿足居民基本水資源需求的基礎上，積極推進生態脆弱河流和地區的水生態修復工作，適度建設水景觀，避免以生態建設名義浪費和破壞水資源。

四、淮河水生態文明建設的對策與有效途徑

1.控制水污染，保護和改善淮河水環境

一要加強淮河流域水污染防治工作，控制工業污染源，在實施工業源達標排放的基礎上實施節水和清潔生產，減少污染物排放量；關閉一些污染嚴重的企業，新建、改建、擴建項目必須實行“三同時”制度，不得增加新污染源，工業污水實行零排放或者集中處理后達標排放。二要控制生活污染源，可以控制的污水全部進污水處理廠處理，加快城鎮污水建設速度，進一步提高污水處理率。三要控制農業面源污染，建設農業污染控制區，控制化肥、農藥、規模養殖的污染，控制分散農戶的生活污染。四要加強入河排污口監管，嚴格入河排污總量控制，進一步規范入河排污行為。

2.加強淮河河道生態治理，建設生態型河道堤防

河道作為水資源的載體，是維系河流行洪排澇、航運灌溉、供水發電、旅游景觀、生態平衡等重要功能的依托所在。要妥善處理好淮河防洪安全與水資源利用的矛盾，協調好人水和諧相處的關系，充分體現“以人為本、人水和諧”的生態治水理念。加快實施淮河河道水系生態建設，完成沿淮城市沿河生態景觀綠色長廊建設，打造出河暢水清、岸綠景美的生態景觀和安全屏障。在沿淮城市郊區建設生態型護岸，推廣生態護坡技術，積極探索各種硬質護岸結構重新生態化的方法，在滿足行洪排澇要求的基礎上，保證岸坡穩定，防止水土流失。在增強淮河堤防工程防洪保安基礎功能的基礎上，加快景觀化堤防標準建設，做好淮河大堤景觀化堤防試點，避免河道建設中出現的過度“硬化、白化、渠化”現象，以減少工程建設對生態系統產生的負面影響。

3.培育和恢復生物多樣性，加強淮河水生態保護與修復

河流形態多樣性是河流生物群落多樣性的基礎，對生態系統的多樣性起到決定性作用。河流在縱向、橫斷面結構的多樣性為不同植物和動物的生存創造了條件。天然河流都具有自我調節功能，生態河流設計的目的在于恢復或促進自然過程的自動穩定，而非隨心所欲的人工控制。應進一步加快推進淮河及沿淮湖泊的水生態保護和修復工作，加強對淮河重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區和濕地的保護，做好運用調水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推進淮河流域生態脆弱河湖的水生態修復。

4.優化水利工程調度，保障淮河干流及沿淮湖泊生態用水安全

河流和湖泊濕地生態系統維持的基礎在于水量的保持，要保持最小生態水位和最小生態流量。為此，要積極開展淮河水系水量調配工作，維持淮河河道一定的生態需水量，確保淮河干流、沿淮湖泊及重要區域生態用水安全，保障生態用水基本要求。在水資源調配中，實施河湖連通工程，充分考慮河湖生態水位（流量），根據下游生態用水需求，在兼顧生態用水的基礎上，優化生態用水調度方案，特別是大中型水庫、水閘的調度，要在保護生態用水的基礎上發揮作用。要建立淮河生態用水預警機制，達到預警水位（流量）時原則上停止一切取用水（飲用水除外）。此外，應加強淮河水系水土保持工作力度，充分發揮水源涵養在生態用水中的作用。

5.加快河湖水系連通工程建設，構建現代水網

在保護生態的前提下，盡快建設一批骨干水源工程，加快淮北、淮南、里下河地區等流域內典型區域的河湖水系連通工程建設，構建引得進、蓄得住、排得出、可調控的河湖水網體系，根據豐枯變化調水引流，形成完整的水生態系統，充分發揮水工程對生態文明的生物載體功能，實現水量優化配置，改善生態環境。要自覺遵循水循環的自然規律，圍繞增強現代水網的生態功能，配套建設相應規模的生態濕地型蓄滯洪區，使其與生態河道、生態小流域，共同組成“生物鏈”完整的生態水系。

6.堅持以人為本，打造淮河水景觀和水文化

隨著人民生活水平的提高，人們“親水”、“近水”、“建設生態河道”、“人水和諧”的水環境意識日益增強。淮河兩岸的開發建設，從規劃階段開始就應強調人與自然的和諧共生，在保證自然生態優先和環境承載力允許的前提下，滿足人們的親水需求。在淮河河道治理進程中應注重景觀建設與文化保護，依托淮河上的水利工程，發揮水土資源優勢，統籌開發、利用和保護水利風景資源，將文化、景觀元素融入水利工程，積極發展水利旅游。

7.加強水生態文明宣傳教育，提高公眾水生態保護意識

加強水生態文明宣傳教育，把水生態文明理念融入到水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護的各方面和水利規劃、建設、管理的各環節，牢固樹立水生態文明建設觀念，大力推動全民環境保護意識，構建全民參與環境保護的社會行動體系。同時完善水生態文明法律法規體系，用以規范、約束人們與水相關的行為，使之符合水生態文明建設的要求