金江明珠放異彩：永善縣借電發展促跨越

周興文 田 明

永善縣城。 攝影/周興文

江水滔滔，穿越烏蒙，歲月千載，日新月異。如今，國家“西電東送”的重點工程、世界第三大水電站——溪洛渡水電站下閘蓄水。十年鏖戰今圓夢，大壩峽江展雄姿。

金沙江水電能源戰略的實施，溪洛渡水電站的開發建設，凝聚著無數水電人50余載不懈努力，圓了45萬永善兒女的夢想。溪洛渡電站建設為永善經濟社會的發展帶來了前所未有的發展機遇。溪洛渡電站啟動建設10年來，永善縣各級干部始終把支援電站建設作為義不容辭的責任，堅持在發展中移民、在移民中發展，保障了電站建設既定目標的順利推進，助推了全縣經濟社會科學和諧跨越發展。2012年，該縣實現生產總值40億元，同比增長16.4%，完成地方公共財政預算收入2.24億元，同比增長21.3%，實現農民人均純收入3837元、同比增長20.5%。

支援服務促跨越

移民工作是水電工程“第二大壩”，永善縣肩負一肩挑“兩站”的重擔，承擔著溪洛渡水電站6個鄉鎮24個村民委員會168個村民小組7986戶29874人，向家壩電站4個鄉鎮14個村民委員會52個村民小組1634戶5301人，援建任務繁重艱巨。

為支援服務好“兩站”建設，歷屆永善縣委、政府始終以“移民為先、移民為重”，堅持“在發展中移民、在移民中發展”的方針，把“搬得出、穩得住、能發展致富”作為目標。實行縣級領導帶頭聯系鄉鎮、部門蹲點掛鉤村組，落實“五到戶一聯系”移民工作機制，移民黨員先鋒隊、移民干部返鄉工作隊、鄰里鄉鎮幫遷隊、武警民兵服務隊、農民工幫建隊“五支隊伍”齊上陣。縣四班子主要領導身先士卒，靠前指揮，吳文富等縣級領導兼任大興等移民鄉鎮黨委第一書記，鄉分管領導兼任移民村黨支部書記，每個移民鄉鎮都有1-2名縣級領導蹲點指導督促，每個移民村有鄉的領導分管，縣直部門38個返鄉駐村工作組，直接住在村里幫助移民群眾研究解決困難。與此同時，鄉鎮采取多種形式推進移民工作，黃華鎮推出了“三站三室零距離”服務移民，務基鎮實行移民證件復印、手續全程代辦送達、房屋幫遷幫建、莊稼搶種搶收上門免費服務。在檜溪鎮等涌現出了肖貞華、鐘誠、劉世杭等一批一線移民干部，長期扎根在一線，住扎在村組。為了建設移民美好家園，許多移民工作干部放棄了雙休日，不分晝夜，“5+2”、“白+黑”地工作，對移民傾注感情，全力為移民分憂解難，許多移民舍棄小家，離別故土，踏上生活的第二次征程，在新的環境中打拼安家。

十年來，在中國三峽集團和省、市、縣領導的高度重視下，永善各族干部群眾精誠團結、迎難而上、勇于拼搏、甘于奉獻，以“踏遍千山萬水用心服務群眾、說盡千言萬語做好政策宣傳、歷經千辛萬苦抓好搬遷安置”的“移民精神”，托起電站大壩崛起的脊梁，用實際行動奏響了一曲服務國家重點工程建設的奉獻之歌。截至目前，向家壩水電站庫區移民1644戶5302人搬遷安置已完成。溪洛渡電站施工區、圍堰區、庫區移民搬遷安置5391戶20946人，集鎮移民安置房、市政設施和庫底清理工作加快進行，黃碼、南佛公路及學校、醫院、碼頭等遷復建項目正在加緊建設，并啟動實施了后期扶持發展規劃。

永善縣城振興大街。 攝影/周興文

碼口村金光新農村示范點。 攝影/周興文

永善縣檜溪鎮強勝村新農村一景。 攝影/周興文

解放思想繪藍圖

面對千載難逢的電站建設機遇，永善縣委、政府審時度勢，堅定“借電”發展理念，從提高干部群眾的思想認識入手，在全縣范圍內廣泛開展“西部大開發、永善怎么辦”、“如何服務電站建設，尋求永善經濟發展”、“建設小康社會，永善怎么辦”為主要內容的解放思想大討論，在反復激烈的思想斗爭中，該縣廣大干部群眾樹立了“永善要發展、永善能發展、永善必須發展”和“大開放大發展，不開放不發展”的拓展意識，“放水養魚、欲取先予”的戰略意識，“你發財，我發展”的雙贏意識，“你來投資，我來服務”的市場意識。與此同時，溪洛渡工程具有高拱壩、高地震、高邊坡、高水頭、大洞室、大泄量、大地下廠房、大隧道的“四高四大”特點，工程建設中諸多難題的攻克，體現了中國水電世界級的頂尖技術水平，激勵著永善的干部群眾為實現“后發至上、趕超發展”勇于破除思想禁錮，敢闖、敢試、敢想、敢干，為實現支持服務與促進發展共贏注入了不竭動力。

能否抓住電站建設機遇，借風使力，順勢而上，是推動永善快速發展的關鍵所在。永善緊盯電站建設黃金期，確定圍繞全面建設小康社會這一總目標；立足富民興縣、平安和諧兩個落腳點；抓住西部大開發、溪洛渡電站建設和中國-東盟自由貿易區建設三大機遇；搞好干部隊伍、公民道德和投資環境三大建設；實施可持續發展、科教興縣、城鎮化和開放開發四大戰略；突出基礎設施、資源環境、扶貧開發、移民安置、文化旅游五個重點；在農業產業化、新型工業化、特色城鎮化上實現新突破，全力打造工程經濟、庫區經濟、產業經濟“三大經濟”，構建“山城、水電、園林、湖濱旅游城鎮體系”的發展思路。

“借電”發展譜新篇

過去的十年，是永善縣乘風破浪、大步前行的十年,也是永善縣經濟發展最快、民生改善最大、人民受惠最多的十年。十年來，永善縣委、縣政府堅持超常規謀劃、大手筆運作、強力度推進，全力推進農業產業化、工業化、城鎮化進程，全縣上下呈現出經濟健康發展、社會和諧穩定、人民安居樂業的喜人局面。

城鎮建設日新月異

細沙大同新村。 攝影/周興文

“十年前，縣城只有一條狹窄的土路，抽一支煙的時間就可以走遍縣城，沒有一條像樣的街道。這些年，我們的生活好了，前幾天兩個‘藍眼睛’的外國朋友也來永善，光顧我的小超市，我慷慨地贈送他們三瓶啤酒、一個開瓶器。”提起這些年來生活環境的變化，土生土長的永善人袁貴平高興地說道。

為實現“山城、水電、園林、湖濱旅游城市”的構想，該縣聘請重慶城市規劃設計院、江蘇城鄉規劃設計院，編制了縣域城鎮體系規劃、10.28平方公里的縣城總體規劃、縣城水體及綠地系統等景觀規劃，完成了15鄉鎮總體規劃和1101個村莊規劃。按照“組團、連線、成片”的開發思路，以“改造老城區、拓展新城區”為重點，實行“組團式”與“連片式”開發相結合，引進云南建工集團、西昌市匯泉房地產開發有限責任公司等10余家省內外開發商逐鹿永善，累計投資15億余元開發建設了縣城荷花、校園、玉泉、盛家灣四大片區；對以工農廣場、新華街、玉金路等舊城區進行了集中改造；融資1.35億元實施了溪洛渡景觀大道、環城南路和玉金路建設，建設規模達6.8公里。投資近億元完成了健身廣場、水井灣休閑園、玉泉農貿市場等市政項目建設，縣城生活垃圾處理場、生活污水處理廠、供水管網、防洪溝、二級汽車客運站等一批市政配套工程相繼投入使用，市政功能不斷完善，承載能力和服務功能進一步提升，“一環、兩軸、三片”的縣城格局基本形成。2012年，城鎮建成區面積達13.6平方公里，縣城建成區面積達到5.7平方公里，城鎮化率從2007年的21.4%提高到30.5%。

馬楠半細毛羊。 攝影/周興文

金江花椒。 攝影/周興文

農村面貌煥然一新

近年來，永善縣按照新農村建設“二十字”方針要求，把新農村建設與“金江文明示范長廊”創建相結合，以“三點兩線”為重點，在基礎設施建設、優勢產業培植、村容村貌整治上狠下功夫，著力解決農村行路難、住房難、飲水難等問題，群眾生產生活條件明顯改善。截至目前，全縣累計投入新農村建設資金2.7億元，惠及15鄉鎮287個自然村18650戶7萬余人，建成水竹中良子民族團結示范村、檜溪鎮強勝葡萄基地、溪洛渡白沙田埂經濟、務基捏池等新農村示范點261個，初步形成了沿江沿線新農村示范長廊。

農業經濟快速增長

永善是典型的農業大縣。近年來，該縣“建設三群兩基，打造沿江百里綠色經濟帶”的農特產業發展思路，致力于加速傳統農業向現代農業的轉變，著力推進產業結構調整，大力發展五大優勢產業，促進農業增效、農民增收。

為改變傳統的農業生產模式，永善立足氣候優勢和地理條件，在江邊河谷地區重點發展花椒為主的經濟林果產業群；在二半山區大力發展核桃、魔芋、竹子三大產業；在高二半山發展云南半細毛羊為主的畜牧產業群，逐步形成“一村一品”、“多村一品”、“一鄉一業”、“多鄉一業”的產業格局。

為保證產業培植發展上規模、出效應，增加群眾收入，永善縣采取“一個產業、一套人馬、一套目標責任、一套扶持政策、一套獎懲措施”的辦法，建立農產品產銷協會、組建經紀人隊伍，以縣農業科技服務中心為依托，加強對品牌和龍頭企業的扶持，成立了永善魔芋研究所，邀請全國魔芋專家交流經驗、傳授技術，組織農特產品參與昆交會、成交會、中國農博會等大型經貿活動，廣泛深入宣傳特色產業和農產品，“溪洛渡”牌白魔芋精粉獲得國內和日本有機食品認證，“永善青椒1號”獲云南省園藝植物新品種權，馬楠半細毛羊被評為云南省十大名羊之一，品牌效應日益突顯。2012年，全縣種植魔芋達6.2萬畝，新種植花椒、核桃、竹子8萬畝，實施退牧還草7萬畝,農林牧漁業總產值達15.38億元，比上年增長36.1%，是2007年的2.3倍，年均增長17.8%。

工業經濟平穩增長

為加快富民強縣進程，圍繞“以水電能源工業為牽引，以礦冶業為骨架，以新型建筑建材和生物資源產品深加工為兩翼，其他為補充”的新型工業化發展思路，大力實施“工業強縣”戰略。出臺《永善縣鼓勵外來投資若干規定》等優惠政策，成立政務服務中心，建立外來投資項目審批代理制度，開設“綠色通道”，縣財政每年安排200萬元專項資金，幫助投資企業減免稅收，實施一系列富商、利商的優惠政策，設立100萬元基金用于工業發展扶持，并對企業貢獻較大的給予獎勵，通過創優投資環境，呈現了大開放促大開發、大開發促大發展的局面。2012年，茂林摩汽配件廠、永善水泥廠技改竣工投產，投資16億元的伍寨風力發電場、投資5000萬元的細沙山野菜加工廠和小水電開發等一批批重點項目有序推進，該縣實現工業現價總產值13.3億元,同比增長42.1%，是2007年的5.4倍，年均增長39.9%。

溪洛渡電站對外交通專用公路的建成，為永善開辟了出川入滇的快捷通道。 攝影/王連生

放歌溪洛渡大型文藝演出。 攝影/周興文

就業規模持續擴大

結合溪洛渡電站和市政、交通、水利等重點工程建設用工需求，永善依托縣就業培訓中心、職業中學、人力資源開發培訓中心，舉辦電工、焊工、計算機、廚師、美容美發等技能培訓班，有針對性地開展培訓，實現了勞動就業轉移規模化。2012年，全縣開展就業培訓58期4134人，開展勞動技能培訓62期3021人，新增城鎮就業崗位1823個，實現城鎮新增就業人員1224人，轉移輸出勞動力11.9萬人，實現務工收入14億余元。

民生保障不斷提升

近年來，永善把保障和改善民生作為最大責任，加大社會事業投入，實施了系列改善民生的政策措施和民生工程，提升老百姓幸福指數。2012年，該縣6954名城鎮居民和60475名農村人口享受最低生活保障，城鄉居民養老保險參保率達80%；新型農村合作醫療累計減免醫療費用2.98億元、惠及417萬人次；五年投入教育經費14.2億元，新建、改造校舍12.7萬平方米，新增教師1816人；村級文化室、農家文化大院、直播衛星“戶戶通”等文化惠民工程建設加快推進，鄉鎮文化站實現全覆蓋；完成農村危房、簡易住房改造和安居工程建設1989戶，新增沼氣池2800口、節柴改灶2500眼，治理水土流失面積40平方公里，建成城鎮保障性住房1008套，改善城鄉居民住房條件18928戶。

溪洛渡電站啟動建設的10年，永善縣乘著發展的春風，奏響大開放、大開發、大發展的最強音，“順水出山、強勢崛起”，實現了由江邊小縣向水電新城的嬗變。2012年，全縣生產總值達40億元，完成地方財政一般預算收入2.24億元，城鎮居民人均可支配收入達15452元，農民人均純收入達3837元，分別比2007年增長2.3倍、3.3倍、1.6倍和2.4倍。在大電站建設拉動下，基礎設施建設加快，農業優勢特色產業規模擴大，水能、礦產等資源開發力度加大，社會消費需求穩中趨旺，三次產業結構比由2007年的27.3∶37.1∶35.6調整為26.1∶41.2∶32.7，加快發展的環境逐步改善，跨越發展的基礎不斷夯實。永善這座水電新城正在伴隨溪洛渡電站建設迅速崛起，如一顆璀璨的明珠，綻放在金江河畔，騰飛在烏蒙大地。