執行“三同時”制度,創建西部典范工程

廖建新 孟少魁

溪洛渡工程三坪營地。 攝影/王連生

一、概述

“三同時”制度是指我國《環境保護法》中規定“建設項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用”的一項制度。

中國長江三峽集團公司作為以水電開發為主的清潔能源集團，在溪洛渡水電站開發建設中積極落實科學發展觀，倡導推進“建好一座電站，帶動一方經濟，改善一片環境，造福一批移民”的“四個一”水電開發理念，努力實現經濟效益、社會效益和生態效益的和諧統一。在溪洛渡水電站開發建設中，為實現“四個一”的開發理念，溪洛渡工程建設部以“四個更加注重”（更加注重質量安全，更加注重生態環境保護，更加注重移民群眾利益，更加注重節約能源資源）為推手，提出了創建西部水電典范工程的宏偉目標。

溪洛渡水電站建設區自然條件特殊，水土流失背景值高。金沙江下游位于青藏高原、云貴高原和四川盆地的接壤地帶，以高、中山地貌為主，加之金沙江及其支流的深切，地勢高差達3751m，地面坡度極大。開工前建設區內林草覆蓋率不高，僅約20%，區內大于15°的陡坡地、坡地和坡臺地面積占50%左右，構成了區內水土流失的重要條件。水土流失以水力侵蝕為主，強度為中度至強度，屬四川、云南兩省水土流失重點治理區和重點監督區，是長江中上游水土流失重點治理區域之一。

溪洛渡水電站工程土石方量巨大，擾動地表面積大，水土流失治理目標高。溪洛渡水電站具有超大而復雜的地下洞室群、龐大的地面工程，輔助設施眾多，建設區占地面積17.88km2。在工程竣工時，溪洛渡水電站須實現90%以上的水土流失治理度、39%的林草覆蓋率等嚴格的水土流失治理目標。

溪洛渡水電站建設區為高、中山地貌，立體氣候顯著；區內生態環境脆弱，水土流失嚴重；社會經濟以傳統的農業為主，工業基礎薄弱，總體環境質量不高。

二、優化工程前期設計

（一）重視前期規劃論證，依法適時編報水土保持方案和環境保護評價報告

中國長江三峽集團公司在組織溪洛渡水電站可行性研究設計工作中，始終把項目水土保持方案和環境影響評價工作放在重要位置，嚴格認真貫徹執行國家水土保持和環境保護方面的法律法規及條例。

溪洛渡水電站前期勘測設計工作始于上世紀80年代。在壩址選擇研究、預可行性研究階段，就一直把工程建設可能引發的水土流失作為重點研究內容之一，各階段的設計成果中均提出了相應的水土保持規劃設計。在工程可行性研究階段，根據《中華人民共和國水土保持法》等法律法規要求，委托成都勘測設計研究院同步開展水土保持方案編制工作以及一系列的相關研究工作，在完成水土保持方案報告書的同時，還完成了工程區《遙感分析與評價》、《陸生生物調查與評價》、《土壤適宜性評價與種植模式規劃》、《庫周復建及對外交通工程水土保持專題報告》及《渣場防護設計報告》等專題研究報告，對工程建設可能引發的水土流失狀況、水土保持措施規劃進行了充分論證，為防治工程建設新增水土流失制定了切實可行的技術方案。隨著對外交通工程設計工作的深入，為增強水土保持工作的針對性和可操作性，還另行組織編報了對外交通道路工程、輔助道路工程等項目的水土保持設計方案。

溪洛渡水電站位于金沙江干流，工程規模巨大，對生態環境的影響復雜，成都勘測設計研究院按照原[86]國環字第003號文《建設項目環境保護管理辦法》要求，自1987年以來開展了一系列環境影響調查、研究與分析工作，并分別隨“壩址選擇報告”和“預可行性研究報告”提交了環境影響分析篇章，明確了主要環境問題和對策。

（二）優化水土保持設計

溪洛渡水電站按照批復的水土保持方案報告書，將相關要求細化落實到工程設計、招標文件、施工合同和施工組織設計中，委托專業設計單位負責專項水土保持設施的設計工作。在工程招標設計和技施階段，為有效組織開展施工區專項水土保持措施，開展了溪洛渡水電站綠化工程總體設計和施工圖設計工作，以及渣場防護專項設計工作。在主體工程招標設計報告中，設水土保持篇章。通過深化設計工作，為后續的綠化工程及渣場防護工作開展打下了堅實的基礎。主體工程大量的優化設計，如縮減泄洪洞數量、修改電站進水口形式，結合導流洞與電站尾水洞等，減少了大量土石方開挖，既節約了工程投資、還具有明顯的水土保持效益。場內外交通由“明路為主”改為“隧洞為主”，提高道路橋隧比，減少對地表植被的破壞。優化后的對外交通專用公路橋隧比達28%，輔助道路橋隧比達49%，雖然工程投資因此有一定程度的增加，但有效維護了沿線生態環境質量。值得一提的是，為保護楊家坪工區一棵百年黃葛樹，將原本穿過古樹的5＃公路設計方案更改為繞行方案，并斥資建設綠地和進行日常養護，使這棵古樹受到了更好的保護。

灑水車噴水降塵。 攝影/王連生

高邊坡保護處理。 攝影/王連生

（三）優化環境保護設計

溪洛渡水電站根據工程建設與環境保護“三同時”的建設原則，工程的環境保護建設同期取得了顯著成效，正發揮著積極的作用。

溪洛渡工程建設部組織成都勘測設計研究院編制了《金沙江溪洛渡水電站環境保護總體設計報告》，對溪洛渡水電站的環境保護工作有了總體的規劃，明確了施工期和運行期的環境保護工作重點。

在施工規劃方面，以“五米線，行道樹，小景點，透視墻，規模廠，商品砼，無障礙，一體化”的規劃理念，努力建設環境友好型施工區。五米線是指施工區內主要交通公路兩側五米范圍內統一種植草坪；行道樹是指施工區內沿公路兩側統一栽植成行樹木；透視墻是指施工區內圍墻均修建成半封閉和可透視，體現和諧施工區；小景點是指施工區閑置空地及道路回頭彎規劃成綠化小景點；規模廠是指統一集中建設大規模的混凝土生產系統和砂石骨料生產系統；商品砼是指統一采購水泥，集中生產混凝土；無障礙是指施工區道路無障礙，綠化場地優先考慮，預留人行通道；一體化是指整個施工區統一規劃，統一綠化用草，統一行道樹種，統一框格梁樣式等，使其整體風格保持一致。

委托專業的設計單位開展環境綠化、生活污水處理、生產廢水處理、生活垃圾處理等專項環境保護工程的設計工作。

施工區場內交通5號公路為其繞行的百年黃葛樹。 攝影/王連生

優美的施工區環境。 攝影/王連生

三、科學有序的管理

（一）水土保持和環境保護管理體系及管理機構建設

溪洛渡工程建設部建立了業主單位統一組織，參建單位分工負責的分級水土保持和環境保護管理體系。體系由決策層、協調管理層、監理管理層和實施層組成。溪洛渡工程建設部配套制定了《溪洛渡水電站水土保持與環境保護管理辦法》，從設計與招標、計劃及統計、監測、項目實施、項目驗收、行政協調、應急處理等方面，明確了工作程序、工作制度和工程參加各方的水土保持和環境保護職責，為工程水土保持和環境保護管理體系的有效運轉提供了制度保障。

溪洛渡工程建設部為了更好地開展環境保護工作，按照《金沙江溪洛渡水電站環境影響報告書》及原國家環境保護總局（現國家環境保護部）的批復意見，建立了專業的水土保持和環境保護管理機構，溪洛渡工程建設部與成都勘測設計研究院聯合建立了溪洛渡工程建設部水土保持與環境保護管理中心，實時監控工程在建項目對環境的影響，并督促施工單位落實合同中要求的水土保持和環境保護措施。

豆沙溪溝渣場擋護。 攝影/王連生

（二）規范合同條款，明確施工單位責任

溪洛渡工程建設部組織設計院在國內開創性地編制了水電工程招標文件水土保持和環境保護條款示范文本，意在利用合同約束力，全面推進工程建設期水土保持和環境保護工作。此項工作將水土保持和環境保護工作要求全面細化、并緊扣施工項目實際情況，使水土流失防治工作和環境保護工作更有針對性、操作性，更增加了強制性。

四、堅持“三同時”，把各項生態環境保護措施落到實處

溪洛渡工程建設部認真落實各項生態環境保護措施，使水土保持措施和環境保護措施與水電建設同時設計、同時施工、同時投入使用。

（一）不折不扣落實水土保持防治措施

溪洛渡工程建設部投入了大量的資金，用作水土保持防治措施，截至目前，溪洛渡水電站已累計完成水土保持投資近8億元。

為有效防止渣場棄渣引起的水土流失，溪洛渡水電站施工區內的六個大型棄渣場均相應地修建了擋墻工程。針對溪洛渡溝、豆沙溪溝兩個攔溝型渣場，修建了攔渣壩和截排水涵洞工程，將溝水引排至金沙江，有效避免了渣場的水土流失。

在料場剝離及開采過程中，將無用覆蓋層開挖集中堆放，結合渣場防護做好臨時防護措施，以便以后進行跡地恢復，料場開挖坡度控制在穩定坡度范圍內，對開挖軟弱面及時進行工程防護，在開挖邊坡兩側設置臨時排水溝，將施工期間的降水排至下游，保證料場正常開采，防止渣料流失，開采完畢后及時清除危巖，保證巖體穩定。

溪洛渡工程建設部十分重視打造綠色工區，保護和恢復施工區內生態環境，對生活營區、道路、開挖邊坡、施工閑置空地進行人工綠化，并委托專業運行單位進行綠化項目運行維護，運行單位在針對不同樹種、草種、藤蔓植物的生長特點采取了修剪、施肥、除草、防蟲等措施，并結合現場情況設置警示牌及障礙措施防止人為破壞綠化措施，同時加強澆水養護力度，有力地保障了各綠化項目植被的正常生長。為了讓施工區內的綠化項目能更好地發揮效果，溪洛渡工程建設部組織進行苗木儲備，及時地更換枯死苗木。目前，施工區人工綠化面積已達118萬m2，栽植喬木6.8萬株、灌木28.8萬株。

土壤是一種不可再生資源，考慮到工程完工后許多場地要恢復生態，需要大量的腐殖土，溪洛渡工程建設部在右岸二坪工區建設了一個大型表土堆存場，用于堆存施工區開挖剝離地表產生的表土資源，為后期表土資源恢復做好儲備。

溪洛渡水電站對外交通專用公路自溪洛渡水電站壩區還建橋至內昆鐵路普洱渡鐵路轉運站，線路全長61km。在工程建設期溪洛渡工程建設部組織施工單位嚴格按照水土保持方案報告書及批復意見的要求，沿線修建了漿砌石擋墻、錨桿噴漿護坡、網格護坡、抗滑樁、截排水溝等工程措施，并采取渣場專項防護、植樹種草等水土保持措施，起到了良好的水土流失防治效果。

在全長55km的溪洛渡水電站渡口鄉至新市鎮輔助道路建設中，采取橋、隧道形式代替明路，對高邊坡采取了錨桿、錨索、混凝土防護和漿砌石防護等工程措施及植物措施相結合的綜合防護，大大減少了工程建設對沿線生態環境的影響。

中國長江三峽集團公司主動聯系水行政主管部門，就水保設施補償費繳納事宜進行征詢和商討，并很快與四川省、云南省水行政主管部門簽訂了水土保持設施補償協議，全額交付了水土保持設施補償費。己繳納金額達3016萬元。

溪洛渡水電站積極主動接受并配合各級水行政主管部門的執法檢查，積極響應執法部門的意見和建議，采取措施彌補水土保持工作中的不足。定期編制水土保持簡報，及時向水行政主管部門通報工程建設及水土保持工作進展情況。

為了檢驗各項水土保持措施的成效，溪洛渡水電站嚴格按照《金沙江溪洛渡水電站水土保持方案報告書》以及相應的批復意見要求，開展水土保持監測，既能全面反映工程水土流失防治成效，又能反映水土保持工作的薄弱環節，是進一步完善水土保持工作的技術依據。受溪洛渡工程建設部委托，水利部長江水利委員會長江流域水土保持監測中心站會同云南省水土保持生態環境監測總站、四川省水土保持生態環境監測總站，按工程水土保持方案報告書要求，對溪洛渡水電站封閉管理區內的施工區、渣場區、樞紐區、場內公路，及對外交通道路區實施水土保持監測。溪洛渡水電站水土保持監測結果表明，溪洛渡水電站的建設和施工單位對工程建設中的水土保持工作給予了高度重視，在容易產生水土流失的開挖面、開挖邊坡、堆積邊坡、渣場坡腳等，采取各種水土保持措施，極大地降低了項目區內的水土流失。溪洛渡水電站的建設和施工單位按照《金沙江溪洛渡水電站水土保持方案報告書》要求，在各施工階段采取相應的水土保持措施，并采取人工養護植物的辦法，使工程建設中的水土流失總體得到有效控制。溪洛渡水電站工程區林草覆蓋率已達42%，超過了39%的規劃指標。水土流失從施工前的中度-強度轉化為以輕度為主，水土流失狀況發生了根本性的良性變化。尤其是施工場地區和施工道路區開展的土地平整、硬化、綠化、網格護坡等措施，水土流失治理效果明顯，不僅減少了水土流失危害，還保護和美化了環境，帶來生態效益。

生產污水處理系統。 攝影/王連生

（二）按環境影響評價報告書要求認真落實各項環境保護措施

為落實環境影響評價報告書中的各項環境保護措施，溪洛渡工程建設部做了大量的努力，不僅順利地完成了環境影響評價報告書中要求的環境保護措施，還在工程的設計施工階段，把工程對周邊生態環境和居民的影響減少到最小。截至目前，溪洛渡水電站已累計完成環境保護投資3.3億元。

為改善溪洛渡水電站水庫低溫水下泄對下游生態環境和魚類生長的影響，維持下游河道的原有水生生態環境，溪洛渡工程建設部組織開展了分層取水設計研究，溪洛渡水電站進水口采取四層疊梁門（單層門葉高12m）分五層取水方案，四層疊梁門方案比單層進水口方案的下泄水溫在春季偏高，冬季偏低，更接近于天然水溫過程，對下游河道水溫過程的改變較小。溪洛渡水電站采用分層取水發電方案共需增加工程直接投資約2.64億元，但取得了一定的生態環境效益。

溪洛渡水電站承擔起金沙江流域珍稀、特有魚類的保護與研究工作。《金沙江溪洛渡水電站環境影響報告書》對應《長江上游珍稀、特有魚類國家級自然保護區總體規劃報告》，對保護措施項目的內容、經費等各項內容進行了細化明確。工程環境影響報告書獲原國家環境保護總局（現國家環境保護部）的批準后正式實施。溪洛渡水電站投資4000余萬元，聯合下游向家壩工程，建設宜賓珍稀、特有魚類增殖放流站，通過人工培育放流的方式增加珍稀、特有魚類種群數量，對工程所在的金沙江下游河段水生生物流域進行生態補償。金沙江溪洛渡向家壩水電站珍稀特有魚類增殖放流站已經投入運行并完成了多次放流任務，該站主要承擔金沙江、岷江的特有魚類人工繁殖放流，同時兼顧部分白鱘、達氏鱘、胭脂魚及分布在長江上游干流的特有魚類放流任務。該站于2008年開始執行放流任務，在增殖放流站建成投產的早期（3～5年內），每年放流達氏鱘、胭脂魚大規格苗種1.5萬尾，其他特有魚類6萬尾以上。魚類放流數量逐年增加，視放流對象的資源狀況和人工繁殖技術的成熟情況，最終達到規劃值67.7萬尾。

為改善溪洛渡水電站施工區生態環境，以金沙江大橋右岸橋頭開挖巖石面為試點，溪洛渡工程建設部與三峽大學合作開展邊坡植被混凝土護坡專利綠化技術的應用研究。

為解決水電行業里面臨的生產廢水處理難題，溪洛渡工程建設部開展了溪洛渡水電站人工砂石骨料生產廢水處理工藝生產性試驗研究。在大壩塘房坪、大壩馬家河壩兩座砂石骨料系統建設的同時，建設了兩套機械壓濾-輻流沉淀處理系統，實踐證明，該系統可連續穩定運行，代表了目前國內水電工程砂石生產廢水處理的前沿水平，可廣泛應用于大型水電工程領域，在設計、施工及運行管理上具有推廣意義。位于壩頂610平臺的高線混凝土拌和系統在場地狹窄緊張的情況下，在高邊坡開挖后的崖壁上配套布置了廢水處理設施。低線混凝土拌和系統采用了國內先進的DH高效旋流廢水凈化工藝，混凝土拌和廢水得到了有效處理。大壩澆筑中產生的大量沖洗廢水也經過集中沉淀達到國家規定的標準后才進行排放。工程機械修理場配套建設有廢油處理設施，對含油廢水進行過濾處理，廢油回收后再利用，廢水經過處理后達到排放標準。

溪洛渡水電站在水電行業中開創性地建設了四座生活污水處理場，總處理能力達4020m3/d，四座生活污水處理場均采用序批式活性污泥曝氣工藝，生活污水中的主要污染物化學需氧量削減率高達95%，處理后的排放水質達到國家排放標準。

為了有效處理施工區產生的生活垃圾，溪洛渡水電站率先建成了國內水電行業的第一座生活垃圾填埋場即溪洛渡溝生活垃圾填埋場。溪洛渡工程建設部委托專業運行單位對施工區的生活垃圾實施“日產日清”，集中清運至生活垃圾填埋場填埋處理，填埋產生的垃圾滲濾液集中收集后，抽送到生活污水處理場處理，防止污染地下水源。

對于施工現場的粉塵污染，采取噴淋裝置灑水降塵，降低空氣中的粉塵。混凝土拌和系統的生產車間采取濕法生產措施，采取增加收塵設備，回收產生的粉塵。地下廠房采用先打通通風洞后再進行施工的原則，加大對地下洞室的送風量，改善地下廠房的工作環境，保護施工人員。2010年，溪洛渡工程建設部對地下廠房施工環境進行了專項整治，制定了地下廠房環境整治方案，通過調整軸流風機抽風方向，安裝固定式噴霧設備進行噴霧降塵等具體措施，進一步改善了地下廠房的施工環境，中國安全生產科學研究院開展了地下廠房環境監測工作，通過采取上述措施，監測數據表明地下廠房施工環境得到了明顯改善。

在噪音綜合治理方面，溪洛渡工程建設部采取了各項有力措施，包括在開挖爆破中采取新爆破技術，降低裝藥量；在大型生產設備上增加減振裝置，外包吸聲材料；增加生活區與生產區的隔離距離，來緩解噪音對自然生態的影響。

為有效攔截并清理壩前漂浮物，溪洛渡工程建設部在馬家河壩河段實施了攔排漂工程，利用柔性攔污排裝置攔截壩前漂浮物，并利用清漂船打撈清運漂浮物。同時在黃桷堡渣場建設焚燒填埋溝，集中處理漂浮物。

溪洛渡水電站3#導流洞下閘至導流底孔過流期間，溪洛渡工程建設部成立了護魚工作小組，在3#導流洞下閘后，對壩下游施工區紅線范圍內6km減水河段的擱淺或受傷的魚類進行適當的救護處理后放流，并沿河岸設置監督崗哨，禁止人為的一切捕撈活動。

環境監測采樣。 攝影/王連生

噪聲監測。 攝影/王連生

為落實國家關于排污費征收的政策，履行中國長江三峽集團公司作為一流清潔能源集團的社會責任，中國長江三峽集團公司溪洛渡工程建設部和地方各級環境保護部門積極配合，開展排污費征收測算工作，按照國家的排污費征收程序，向地方環境保護局申報，交納了從籌建期至今，溪洛渡水電站施工區的排污費共計850萬元。

溪洛渡水電站積極主動接受并配合各級環境保護主管部門的執法檢查，積極響應執法部門的意見和建議，積極整改。定期編制環境保護工作簡報，及時向環境保護主管部門通報工程建設及環境保護工作進展情況。

為了檢驗各項環境保護措施的成效，溪洛渡水電站嚴格按照《金沙江溪洛渡水電站環境影響報告書》以及相應的批復意見要求開展施工區水、氣、聲環境監測、干流水質監測、人群健康監測，陸生生態監測，全面建成了溪洛渡水電站施工區環境監測系統，為環境管理提供了技術指導和決策依據。環境監測結論顯示，溪洛渡水電站施工區水、氣、聲環境質量基本滿足規定的環境標準。干流水質監測結論顯示，溪洛渡水電站的施工活動未對金沙江干流水質造成影響。

（三）表彰和榮譽

溪洛渡水電站的水土保持和環境保護工作成效得到了各級水行政主管部門和環境保護主管部門的一致認可。2006年，全國人大環境與資源委員會檢查溪洛渡水電站水土保持工作，肯定了溪洛渡水電站水土保持工作成效。2009年，國家水利部以水保[2009]154號文表彰溪洛渡工程建設部為水土保持工作突出的生產建設單位。2010年，昭通市環境保護局評選中國長江三峽集團公司溪洛渡工程建設部為環境保護先進企業。

2012年，水利部主辦的2012年全國水土保持工作會議在廣西南寧召開，此次會議是在新《水土保持法》頒布施行一周年之際召開的一次全國水土保持工作會議。中國三峽集團溪洛渡工程建設部作為唯一的企業代表應邀參會，溪洛渡工程建設部在會上作了題為《金沙江溪洛渡水電站水土保持工作匯報》的典型發言，全面介紹了溪洛渡水電站在水土保持方面所做的努力和工作成效，從工程概況、水土保持理念、水土保持管理體系、水土保持“三同時”落實、水土保持綜合措施、水土保持投資和效果方面展示了中國三峽集團準確把握形勢，積極應對挑戰，切實履行企業的社會責任，遵守國家水土保持法規的企業形象。水利部水土保持司劉震司長做了總結發言，肯定了溪洛渡水電站的水土保持工作成效，同時提出了更高的要求，希望溪洛渡水電站加強宣傳，把好的做法和經驗推廣出去。

2012年，國家環境保護部環境工程評估中心劉薇副主任一行考察調研溪洛渡水電站環境保護工作。此次調研是國家環境保護部對溪洛渡水電站蓄水階段環境保護驗收前的一次摸底考察，劉薇副主任一行對溪洛渡水電站從籌建期至2012年開展的各項環境保護工作做了充分肯定，同時也提出了更高的要求，希望溪洛渡水電站一如既往地做好環境保護工作。

五、結語

施工區大氣污染檢測。 攝影/王連生

堅持節約資源和保護環境是我國的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族的生存和發展。溪洛渡水電站是我國西電東送骨干電源之一，在“建設三峽，開發長江”的實踐中，中國長江三峽集團公司牢固樹立和貫徹科學發展觀，更加積極主動地遵守國家水土保持和環境保護法律法規，執行“三同時”制度，加強施工區污染源控制和污染物消減力度，更加注重節能減排，倡導并踐行“四個一”水電開發理念，在溪洛渡水電站開發中更加注重質量安全，更加注重生態環境保護，更加注重移民群眾利益，更加注重節約能源資源，處理好工程建設和移民安置、環境保護和地方經濟發展的關系，處理好經濟效益、社會效益和生態效益的關系。中國長江三峽集團公司殷切希望與社會各界一道，為創造人與自然和諧發展的美好未來而共同努力。