貪食“死人餉”案后的思考——繁峙縣神堂堡鄉原民政助理員閆倫違紀案剖析

■ 繁峙縣紀委

2012年4月初，繁峙縣紀委收到一封實名舉報信，反映該縣神堂堡鄉民政助理員閆倫利用職務之便騙取國家優撫金，騙領“死人”低保金等違紀問題。4月16日，繁峙縣紀委召開常委會議，決定對閆倫的違紀問題立案調查。2012年5月15日，繁峙縣紀委召開常委會議，決定給予閆倫留黨察看一年的處分；對其利用職務之便非法騙取、伙同他人騙取的13360.5元國家優撫金予以追繳，上繳財政；對優撫對象家屬騙取的20215.8元國家優撫金予以追繳，上繳財政；對閆倫嚴重違反財經紀律和《中華人民共和國會計法》有關規定的行為，由縣財政局作出處理；建議神堂堡鄉政府解除對閆倫的返聘。

深刻剖析 吸取教訓

這是一起典型的國家工作人員貪食“死人餉”案件。剖析閆倫由國家干部蛻變為國家蛀蟲的深層次原因，有助于我們預防類似案件的再度發生。

其一，權力不受監管。

閆倫多年來一手操控著神堂堡鄉的社會優撫和社會福利工作，除了落實優撫對象的優待、撫恤、補助政策，還負責全鄉農村最低生活保障、災害優撫、農村五保供養等工作，各類救助對象的評定基本上是他說了算，分指標、定檔次都須經他的手，可謂權力不小。優撫對象死亡后，他是近水樓臺，第一個有條件獨吞或與死者家屬“共享”優撫金的人物。加上民政助理員只在業務上受縣民政局的領導，但其人權、財權和管理權卻在鄉鎮政府，所以出現“上級不多管，鄉鎮管不多”的狀況，閆倫成了“鳥獸之戰”中的蝙蝠，兩邊都不打。所以，職務上的便利和手中的權力為閆倫的貪污創造了條件。

其二，制度漏洞百出。

在優撫金發放過程中，沒有一套嚴格的發放制度和規范嚴密的發放程序。近年來，雖然優撫金的發放采用了一卡通形式，但不論是何人，只要拿著優撫對象的銀行卡和身份證件，就可以輕易地領到優撫金，這樣就為閆倫冒領優撫金提供了可乘之機。由于優撫對象的信息渠道不暢，沒有實現動態管理，縣民政局和鄉鎮政府不能及時掌握優撫對象的存亡狀況，而且上級很少去直接審核優撫對象的生存與死亡，所以閆倫就能輕而易舉地貪食“死人餉”。

其三，監督名存實亡。

對于絕大多數人民群眾來說，他們既不了解，也不便了解享受優撫、優待、低保的條件、標準，想監督也無法監督。而縣民政局和鄉鎮政府思想上不重視，措施上不過硬，管理作用發揮不夠，使鄉鎮民政工作長期處于放任自流甚至混亂狀態。職能部門沒有把防止虛報冒領作為一項經常性工作來抓，更沒有把貪食“死人餉”行為提高到觸犯法律的高度來認識。黨內監督的不夠、行政監督的不力和人民群眾監督的缺失，為閆倫的貪污鋪平了道路。

前車之鑒 后事之師

民政部門是一個特殊的行政部門，因為它面對的是最值得優待和最需要救助的弱勢群體，閆倫所掌握的資金也是特殊資金，是救濟資金，更是“救急”資金。貪吃“死人餉”行為嚴重損害了國家的利益，損害了黨和政府的形象，造成了不良社會影響，必須采取有效措施加以遏制。

加強思想道德教育

加強思想道德教育，可以促使黨員干部提高思想政治素質，解決好世界觀、人生觀和價值觀的問題。通過思想道德教育，可以使每位黨員干部堅定共產主義理想信念，自覺抵制剝削階級腐朽思想的侵蝕，培養積極向上的生活情趣，做到自重、自醒、自警、自勵。通過思想道德教育，可以促使每位黨員干部強化全心全意為人民服務的宗旨意識，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，實現好、維護好、發展好群眾的根本利益。通過思想道德教育，可以弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神，使每位黨員干部抵御各種腐朽思想的侵蝕。所以要通過加強思想道德教育，督促黨員領導干部加強黨性修養，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。中共中央總書記習近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話中，引用蘇軾《范增論》中“物必先腐也,而后蟲生之”的名言，強調領導干部必須加強自身的修養，而且要教育身邊的人。他說：“各級領導干部特別是高級干部要自覺遵守廉政準則，既嚴于律己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許以權謀私，決不允許搞特權。”因此，我們應該深刻理解習總書記講話精神，繼續深入開展保持黨的純潔性學習教育活動，不斷加強思想建設、隊伍建設和作風建設。

健全各項管理制度

腐敗是制度漏洞的表現，反腐敗本質上就是不斷完善和創新制度的過程。對此類“貪食死人餉”的案件而言，一要建立檔案制度，對享受優撫人員的基本情況及資金發放、領取的情況進行認真記錄，并采取一人一檔或一戶一檔的方法，建立檔案。二要建立公示制度，對享受優撫的條件、范圍和擬列入優撫范圍的人員情況，在村務公開欄和農廉陽光網中予以公示，防止一些人弄虛作假，以權謀私。三要建立定期審核制度，對享受優撫金的人員，定期進行聯合審核。四要建立信息互報制度，實現優撫對象信息的動態多頭管理，及時互報死亡信息并備案。五要建立縣鄉協調聯動、共同監督的聯合行動機制，定期或不定期對鄉鎮民政辦的工作情況進行檢查，做到死亡必報，冒領必查，發現問題，及時解決，把問題消除在萌芽狀態，防止出現重大問題，從而使資金發放工作逐步走向規范化、制度化、法制化。六要建立健全責任追究制度，對在工作中不負責任、濫用職權、徇私舞弊，造成優撫資金流失，或利用職權貪污挪用的，視情節給予黨政紀處理，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。紀檢、審計、檢察等單位要加大對“吃死人餉”行為的查處力度，發現一起，查處一起。

加強對權力運行的監督

監督的缺失必然使權力走向腐敗，所以要預防腐敗、杜絕腐敗，就必須建立全方位、多層次的權力監督與制約機制。為此，首先要加強黨內監督，從嚴治黨，認真開展批評和自我批評，不讓黨內有腐敗分子有藏身之地。其次要加強行政監督，提高行政行為的制度化、規范化和法制化程度，增加行政行為的透明度，要公開辦事機構和人員、公開辦事程序和方式、公開辦事結果和依據，同時必須強化紀檢、審計、檢察等行政監督體系的監督作用，有效地預防和及時地揭露腐敗。最后要充分發揮人民群眾的監督作用，調動人民群眾的積極性，增強人民群眾的主人翁責任感，充分發揮他們對黨員干部的監督作用，嚴防小官大貪?？傊車摹把劬Α倍嗔?，閆倫之流也就不敢也不能輕易下手了。