老上訪戶上訪十余年引發的思考

■ 翟雨佳

在信訪室工作的這一年里，見過的上訪人，可謂是形形色色，有的人早已想不起長得什么樣子，但有一個老上訪戶的身影從未離開過我的視線……

初識老上訪戶

那是我上班不久的一天，信訪室來了一個老人，其貌不揚，手里拿著幾卷材料，吵吵著要反映問題。我給他倒了杯水，請他坐下慢慢說。我把他說的一項一項做了登記后，告訴他等主任回來，我轉告給主任。說完，我送他到門口，看到了他和其他同事很熟悉的樣子。等他走后，我問別人這是誰，他們微微一笑，只說了一句以后你會經常和他打交道的。

后來，通過向別人了解和查閱檔案發現，他竟然是機關大院無人不曉的“名人”索某某，檔案里關于他上訪的舉報件有數十份，他反映的問題涉及面廣，人數多，時間跨度長，是個名副其實的老上訪戶。

老上訪戶的近況

索某某，今年60多歲，丹朱鎮某村人。他有四個兒子、一個女兒，都已成家立業，經濟條件都還可以，他本人平時以販雞為生，也不缺錢花。自去年以來，索某某個人或叫上親朋好友重復反映該村會計用集體水泥蓋自己房子、亂收計生費等問題。信訪室在接到舉報后，按規定分別轉交丹朱鎮紀委、縣計生局紀檢組落實，并上報查辦結果。通過丹朱鎮紀委調查核實，該村會計不存在用集體水泥蓋自己房子等問題。通過縣計生局紀檢組調查核實，沒有發現該村會計有亂收計生費的問題。盡管已經查清上訪人所反映的問題，并告知上訪人查辦結果，但索某某仍單獨或叫上親朋好友數次到縣纏訪、鬧訪，影響極壞，嚴重干擾了機關的各項工作。

十余年上訪的成因

索某某第一次上訪可以追溯到1996年。那年,修建長臨公路穿越他所在的村子，在影響公路建設的房屋等建筑物及其他地上附著物的拆遷補償工作中，上級下撥該村的拆遷補償費55萬元，最終村民只領到35萬元，其余20萬元去向不明。此事雖最終得到了解決，但索某某又不斷地找出新的問題，繼續上訪，從此開始了無休止的上訪。前后歷經五屆村委，上訪一直到現在，十年有余。十余年上訪，原因是什么？

其一，少數干部確實存在問題。索某某這些年來所反映的問題，不全是無理取鬧，有的干部確實存在違紀違法行為。十余年來，某村數任村干部，在索某某等人的舉報后，發現不同程度的問題，受到了撤職、開除黨籍等黨政紀處分。從這一點看，當前對農村干部，特別是非黨村干部還是教育不夠、監管不到位，于是有的村干部在上任后以“家長”自居，大搞“一言堂”，財經紀律形同虛設。這樣的村干部我行我素，不斷激化與群眾之間的矛盾，成為索某某等人上訪告狀的導火索。同時，基層有些領導在處理信訪時，為達到一時的息訴罷訪，給予上訪人一點好處，結果上訪人得到便宜后，覺得有利可圖，便找各種問題、理由和借口，無休無止地纏訪、鬧訪。

其二，上訪者以“反腐斗士”自居。十余年來，索某某打著維護正義的大旗，高呼上訪是為了村民的利益，在群眾中有一定的影響，這也是他能帶數人不斷上訪的原因。

其三，上訪成為興趣愛好。索某某的家離縣政府不到4公里，而且他的主要營生是收雞、賣雞，在城里賣完雞，就能順便到縣、鄉兩級紀檢信訪部門上訪，有時一天上訪多達三四次。在過去的上訪中，他告倒過多任村長，并得到過不止一次的舉報獎勵，這就使他的內心有種成就感、滿足感。他認為，他就是所有上訪人中的“無冕之王”，到處炫耀他如何告倒干部，得到多少獎勵，儼然一副“信訪達人”的樣子。我曾不止一次地問過他，上訪為了什么，他說沒什么，就是想過來看看。他多年的上訪，已使自己的心理扭曲，一天不上訪，心里就不自在。可以說，他就是為了上訪而上訪，上訪只是為了尋求內心的一種滿足，一種變態的滿足。在利益和虛榮心的推動下，上訪已成為他最大的興趣愛好。

老上訪戶的特點分析

近年來，一些上訪人在較長時間里持續不斷地反復到各級紀檢信訪部門上訪，我們一般稱之為“老上訪戶”。這些人在平時的上訪人群中占一定的比例，并且呈現出上升趨勢。

老上訪戶的主要特點，一是反映問題的歷史性。信訪老戶一般都信訪次數多、時間長，所反映的問題是前任干部或者幾任以前所遺留的問題。如索某某2011年仍在反映1996年長臨公路拆遷補償工作中的部分補償款去向不明等問題。二是反映問題的重復性。信訪老戶所反映的問題大部分是多次重復上訪，反復來信、來電、來訪，或直接纏住領導上訪，以求滿足自己的要求。王某反映的問題，既有過去他為村里墊付農業稅等稅款未歸還的問題，又有現在該村主任收支不上村財務賬，在財務處領取空白收據、乃至私刻公章等問題。他所反映的問題涉及面廣、時間跨度大，一時難以解決，于是他就頻繁地到縣里上訪，甚至到上級部門越級上訪。

做好老上訪戶工作的幾點思考

做好老上訪戶的息訴罷訪工作是一個長期性的工作，我們需要認真分析、分類做好上訪人的思想疏導工作。對那些確實存在問題的，要真心疏導，嚴格依法、依紀辦事，著力解決上訪群眾的實際問題；對那些問題已得到解決，但還繼續上訪，甚至無理取鬧，故意纏訪、鬧訪的，我們要依法、依紀嚴肅處理，決不手軟。

1.熱心接待信訪人。如果沒有熱心，一接待就煩，把上訪人打發走了完事，這是解決不了問題的。在平時工作中，我們要做到換位思考，多從老百姓角度去想問題。在接待群眾上訪時，首先要理解、同情他們，熱情接待他們，給上訪群眾讓個座、泡杯茶、問個好，拉近上訪人與我們之間的距離，消除上訪人與紀檢信訪干部之間的心理隔閡。這樣，上訪人對我們紀檢信訪干部產生了好感，我們做上訪人的思想工作也就容易了。

2.耐心聽取信訪事。大多數上訪人是有問題需要解決的，從某種意義上講是社會中的“弱勢群體”。有的上訪人文化素質較低，語言表達能力差，往往是好幾句話說不明白一個問題；有的上訪人情緒激動，言辭激烈。針對這些情況，接訪人員需要有足夠的耐心，仔細聽上訪人的訴說，只有這樣才能更好地了解信訪問題。

3.鐵心整治信訪亂。一些老上訪戶長期反復到有關部門上訪，雖然在上訪人員中所占的比例不大，但他們長期無休止的信訪行為，不僅浪費個人的時間和精力，影響了工作、生活和身心健康，而且加大了各級紀檢信訪部門的工作量，同時對一部分上訪人員形成了模仿效應，對社會和諧穩定帶來了一定的負面影響。對于這些老上訪戶，單靠老辦法和大道理已不能解決問題，必須堅持思想教育與法律手段相結合，維護正常上訪秩序，暢通信訪渠道。對于那些不按程序上訪的信訪人員，進行耐心勸說，堅決杜絕無理信訪和越級上訪；對于無理取鬧或有過分要求的上訪人，按照政策、法律法規嚴肅處理。特別是要注重正面引導，徹底打消他們“上訪就有錢”的念頭。同時，爭取政法部門的協助與配合，嚴厲打擊纏訪、鬧訪等非正常上訪行為，從根本上讓非法上訪者息訴罷訪。