緬甸油氣產業動蕩中前行

□ 廖亞輝

基礎設施不完善和族群教派沖突是影響緬甸油氣產業發展的主要因素。

緬甸在過去20年中成為東南亞地區一個重要的油氣出口國，油氣尤其是天然氣出口增長速度很快。2011年緬甸新政府上臺后，緬甸油氣產業面臨著一個新的發展戰略時期，同時制度缺陷、技術和資金缺乏也給緬甸油氣產業發展帶來了巨大挑戰。近期不斷動蕩的政治局勢和仍在蔓延的族群教派沖突給緬甸油氣產業蒙上了一層陰影。

油氣開發潛力大

緬甸過去是東南亞一個重要的石油出口國，雖然在第二次世界大戰以后油氣產業慢慢衰落，但是自1988年緬甸實行對外開放政策以來，緬甸的油氣生產量與緬甸油氣產業的地位逐漸復蘇。

關于緬甸的油氣儲藏并沒有統一認識，各種數據來源相互沖突。根據美國能源信息署數據，截至2013年初緬甸探明原油儲量為5千萬桶，天然氣儲量為10萬億立方英尺。 2012年，緬甸能源部宣布擁有1.4億桶原油儲量和22.5萬億立方英尺天然氣儲量。原油日產量為1.96萬桶，天然氣日產量為14.75億立方英尺 。

緬甸近海地區已確認的石油儲量為0.35億桶，可開采的天然氣儲量達10萬億立方英尺。緬甸能源部把近海大陸架分成了三大塊，共25區。這三大塊是若開沿海大陸架、莫塔瑪灣沿海大陸架和德林達依沿海大陸架。

在緬甸14個油氣盆地中，迄今為止只對中央盆地、卑謬盆地和伊洛瓦底江三角盆地進行過勘探和開發，而對其他11個油氣地質結構盆地只進行了零星開發或從未進行過任何開發。緬甸許多地方具有新發現石油與天然氣的可能，因此緬甸油氣開發潛力大。

而相比內陸油氣資源，緬甸近海地區的油氣資源開發潛力更大。緬甸近海地區每日生產1.2萬桶原油和10.5億立方英尺天然氣。 而且隨著新天然氣田的發現，緬甸近海地區的天然氣探明儲量也有大幅度的增長。在緬甸近海區塊中，產量最高的天然氣田是M-5區塊的雅德那天然氣田和M-12和M-13區塊的耶德貢天然氣田。緬甸近海A-1和M-9區塊的發現使緬甸在亞太地區總體天然氣儲量由2.6%增加到4.14%，成為擁有該地區第七大天然氣儲量國家。若開近海地區還發現了A-3（Mya）天然氣田，估計天然氣儲量有2萬億立方英尺。

油氣產業改革引來外資

由于國家壟斷、收支不透明，緬甸的油氣產業遭到西方和國內反對派的詬病。吳登盛政府上臺后，向國內外表達了改革油氣產業、增加采掘業透明度的意愿。因此緬甸積極加入和實施“采掘業透明計劃”（EITI），這是一個國際性組織，成立的目的是為各利益相關方提供對話平臺。 2013年5月30日，緬甸能源部長吳丹泰與美國國際能源事務協調員卡洛斯·帕斯庫爾發布了一個“能源領域的良治與透明度”聯合聲明，表明了通過引入美國先進的技術能力培訓來促進油氣產業的管理、財務透明和安全的決心。

2013年6月6日，第22屆世界經濟論壇東亞峰會在緬甸首都內比都召開，會議發布了以緬甸能源改革為主題的《新能源架構：緬甸》報告。在報告中，緬甸能源部長吳丹泰坦承在過去20年中緬甸缺乏明晰的能源戰略和規劃，首次提出緬甸能源改革的路徑，強調了透明的管理和有效的機構對緬甸能源建設的重要性，認為緬甸必須制定新國家能源戰略和政策框架，以促進經濟可持續發展，保障能源安全。

1989年以后，由于緬甸油氣產業的開放和其優惠政策，外國投資也在逐年增加。特別是2000年以后，外國公司對緬甸油氣開發參與明顯增加。外國公司在緬甸油氣開發項目大多數集中在近海地區，投資國家主要有泰國、新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、越南等東盟成員國，以及中國、印度、韓國、日本、澳大利亞、英國、加拿大、俄羅斯等區域外國家。隨著2011年以來緬甸政治改革的推行和西方經濟制裁逐步取消，緬甸油氣產業面臨著良好的發展機遇，道達爾、雪佛龍、殼牌等能源巨頭均表示希望參與緬甸油氣田開發。2012年開始，泰國國家石油公司（PTT）制定了一項計劃，積極擴展它在緬甸的加油站和零售網絡。而中緬韓印四國六方參與的“中緬油氣管道”在2010年6月開工。

緬甸油氣公司一般采取產品分成方式與外國公司合作。緬甸陸上及近海油氣田劃為101個區塊，其中一大半仍未得到政府授權開發。截至2012年1月，共有8個外國公司在10個內陸區塊、12個外國公司在27個近海區塊與緬甸伙伴進行合作勘探或開采。2013年1月，印度獲得了PSC-1內陸區塊競標，并于2013年5月28日與緬甸油氣公司簽署了合同。2013年4月10日，緬甸政府宣布再對30個近海區塊招標，經過激烈競爭，截至2013年5月，共有59個外國公司入圍投標。 外國對緬甸石油天然氣的競爭將會給緬甸在石油天然氣定價方面創造優勢，緬甸政府可以利用中國、印度、東盟等對緬甸能源的需求，合理要求各方照顧緬甸的經濟利益。

發展面臨挑戰

雖然緬甸油氣業在20年中得到了較快發展，但是輸氣終端不健全、政治局勢不穩、港口設施落后、物流業不發達、電力供應不足等因素阻礙了緬甸油氣業的進一步發展。

基礎設施不完善。2011年以來，緬甸在政治方面改革的幅度很大，但經濟方面取得的成果有限。交通和通信等基礎設施陳舊落后，至今全國僅有仰光—內比都—曼德勒一條高速公路。近些年雖然外國援建了一些橋梁，但仍未能滿足國民經濟發展的需要，部分地區甚至使用二戰時建設的鐵路橋。緬甸電力、公共衛生、電網和排污等公共設施投入嚴重不足，人均電話的擁有量、互聯網速度和金融服務業水平與世界相差甚遠，教育水平遠遠落后于世界，人力資源匱乏。在如此薄弱的基礎上發展油氣產業自然困難重重。

□ 緬甸國內局勢動蕩，油氣工業艱難前行。李曉東 供圖

族群教派沖突。隨著民主化推進，一些族群和教派矛盾也日益公開化。2012年5月28日緬甸西部若開邦一名信仰佛教的若開族婦女遭3名羅興伽男子強奸殺害，此事引發了若開族與羅興伽人的沖突。2013年3月20日，緬甸中部密鐵拉一家金店穆斯林店主與佛教徒顧客發生爭執，后演變成當地穆斯林與佛教徒之間的嚴重對立，引發騷亂。5月28日，緬北臘戍發生一名女佛教徒遭穆斯林男子澆汽油焚燒事件，結果引發騷亂。緬甸各地尤其是油氣資源豐富的若開邦持續動蕩的局勢影響了外國對緬甸油氣產業投資信心。

煉油廠不能滿足國民經濟發展的需要。目前緬甸僅有3個煉油廠，3個廠的日煉油總量為5.1萬桶，無法滿足國內需求。緬甸政府也意識到這一問題，希望能夠建立新的煉油廠。

天然氣運輸網絡不足。雖然緬甸天然氣資源較為豐富，但隨著緬甸經濟的發展，國內天然氣使用量也在增長。因此有必要擴大天然氣輸送網絡。對于現有天然氣網絡，一方面要增加向國外市場出口輸送能力的工程，大力建設跨境運輸網絡，例如中緬天然氣管道和緬泰天然氣管道；另一方面隨著緬甸未來經濟發展，必然也會產生新的居民用氣需求，這就意味著有必要擴建現有2000多公里的天然氣一級、二級供應網絡，在未來條件具備時，在部分大中城市實現天然氣入戶工程。

缺乏油氣立法。緬甸缺乏統一的能源法規，油氣開發法制建設有待完善。油氣產業主要依據主管部門的法規，有很大隨意性。盡管緬甸政府已經制定了油氣開發和消費相關政策，但這種政策嚴重落后于時代，且缺乏具體法律法規來實施政策。尤其是2012年緬甸正式放開了民營企業進入油氣產業的限制，但民間資本進入油氣產業仍然缺乏法律保障。