清代對安徽災荒的救助：1644-1840

汪志國

（池州學院 歷史與社會學系，安徽 池州 247400）

在清朝前期的197年（1644-1840年）間，今安徽境內有191年發生水災，170年發生旱災，此外，還有風災、雹災、雪災、霜凍、雷擊、蝗災、震災等。災害發生頻率，與清代以前相比，均有不同程度的提高，自然災害不僅種類較多，頻率較高，而且具有明顯的季節性和很強的地域性[1]。清王朝高度重視安徽災荒的救治。學術界對此問題的研究較為薄弱，僅有相關著述①-③中有所涉及。筆者曾撰文④對1840年至1912年今安徽境內的自然災害的概況、危害及災荒救治進行探討。可見，清代前期對安徽災荒的救助尚需作進一步系統研究。清王朝對安徽災荒的救治有蠲免、賑濟、倉儲、水利等方式。本文擬在已有研究的基礎上，對此問題進行考察與透析。

1 蠲免賑濟

蠲免就是按照受災的程度對災民應納賦稅進行部分和全部免除，是歷代救荒的基本措施，更是清代救荒的重要措施。災蠲有免當年應征錢糧，有免歷年災欠錢糧。與蠲免相關的措施是緩征，緩征是將應征錢糧暫緩征收，于以后年份帶征完納[2]301-302。賑濟是用錢糧救濟災民，幫助災民渡過難關。清代對災民賑濟的名目較多，乾隆朝規定，賑濟分為正賑、大賑、展賑。嘉慶年間又增加摘賑、煮賑等形式。摘賑指老弱病殘者情況垂危，非急賑無以生存者，須立即予以緊急賑濟。煮賑又稱賑粥，清代煮賑仍以設廠為主，領粥給簽，男女分別排隊，逐一領取，施粥的對象主要是流徙災民，施粥有官辦，官紳合辦，也有私家獨辦[2]302-303。

清代中央政府對安徽災民的蠲賑始于1645年（順治二年），“蠲免江南本年稅糧十分之七，兵餉十分之四，其明末無藝之征，盡永除之”[3]。自此至1840年（道光二十年）的197年間，中央政府對安徽災區蠲賑130年，各朝蠲賑年數分別是：順治朝6年、康熙朝37年、雍正朝11年、乾隆朝36年、嘉慶朝24年、道光朝（元年至二十年）16年[3]，（表1）平均1.5年就有1年蠲賑。

表1 清代前期中央政府對安徽災民蠲賑概況簡表

從蠲免與賑濟的方法來看，前述中央政府所采用的蠲免手段和賑濟方式在安徽基本實行過。1679年（康熙十八年），包括安徽在內的江南地區3月至8月不雨，清政府對安徽災區先是蠲免，后又緩征，“（康熙）十年（1671 年）、十一年（1672 年）、十二年（1673 年）錢糧俱著蠲免”，“十三（1674 年）、十四（1675 年）、十五（1676 年）、十六年（1677 年）錢糧，俱至十九年起分年帶征，以舒民力”[3]。1709年（康熙四十八年），清政府對安徽災民蠲免與賑濟并舉，“四月，以潛山、宿松、宣城、銅陵、石埭、當涂、蕪湖、繁昌、望江、貴池、青陽、南陵、無為、和州、含山、建平、涇縣、巢縣共十八州縣，并宣州衛上年秋災蠲免地丁銀七萬五百二十一兩有奇，米豆一萬二千一百七十八石有奇。十一月，蠲免亳州被災田銀一百八十余萬兩。十二月，旨動常平倉米谷賑濟饑民”[3]。1788年（乾隆五十三），清中央政府對安徽災區先是正賑，后又加賑，“今春正賑已畢，青黃不接之時，小民生計維艱，……，將亳州、蒙城、懷遠、鳳陽、靈璧、宿州、五河、泗州、盱眙、天長等十州縣被災九分、十分貧民，無論極次概行加賑一月，以次接濟”[3]。1814年（嘉慶十九年），清王朝對安徽災區先是展賑，后又蠲免，因上年安徽水、旱災情極重，是年青黃不接之際，清政府對成災七分以上的亳州、蒙城、懷遠、鳳陽、宿州等5州縣的極次貧民“均展賑一月”。是年因安徽災情甚重，清政府又“蠲免安慶、池州、太平、廬州、鳳陽、穎州、六安、泗州、和州、廣德等十一府州屬被水被旱丁地起存等銀一十二萬四千六百一十二兩九錢有奇，米三千五百三十二石九斗三升有奇，麥三百五十一石四斗二升有奇，豆六百二十三石八斗五升有奇”[3]。

從蠲免與賑濟的地區來看，沿淮和沿江州縣災蠲與災賑的頻率比其它地區高。為了說明此問題，我們不妨借助社會學抽樣調查的理論與方法進行分析，從沿江地區抽取貴池、潛山2個縣，從沿淮地區抽取五河、太和2個縣，從其它地區抽取六安、廬江、寧國、歙縣4個縣（州），現將抽樣縣災蠲與災賑情況作如下分析（表2）

表2 清代前期安徽災蠲與災賑情況區域對比表

從表2不難看出，沿江地區的貴池縣、潛山縣，沿淮地區的五河縣、太和縣，其災蠲和災賑的頻率，顯然比江淮之間的六安州、廬江縣和皖南地區的寧國縣、歙縣高。這表明，清代安徽自然災害的發生具有很強的地域性，即沿江、沿淮地區的自然災害的發生頻率比其它地區高[1]。

2 倉儲備荒

儲糧備荒是中國傳統的防災減災方法，也是關系國計民生的戰略性問題。《禮記·王制》說：“國無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其國也。三年耕必有一年之食，九年耕必有三年之食，以三十年之通，雖有兇旱水溢，民無菜色”[4]。中國歷代統治者十分重視儲糧備荒，清王朝當然也不例外。清朝建立不久，即著手恢復設立倉儲，并逐步建立了較完善的倉儲制度。清代官倉主要以常平倉為主，另有京倉、通倉、水次倉、鹽義倉、旗倉、營倉、邊倉等，其中，常平倉儲糧充足，管理嚴密，在清代備荒防災中發揮的作用最大，主要功能是平糶、出借與賑貨。民間社會的備荒倉儲體系主要有社倉、義倉等，兩者與常平倉互為補充，互為通融，“共同構筑起了一個基層社會救助網絡，在災荒頻發的情況下，成為維護基層社會秩序的手段之一”[2]324。

清代安徽官倉主要有常平倉外，還兼設儲備倉，其性能與常平倉相同，用于災賑、借貸、平糶之需。民倉主要有社倉和義倉2種。據（光緒）《重修安徽通志》記載，常平倉、儲備倉、社倉額定積儲是：“常平倉通省額儲捐積米947000石，儲備倉儲谷麥177566.666石有奇，社倉儲谷400300石”[3]。管轄的8府，5直隸州倉儲額數均有限定，見表3。

表3 清代前期安徽各府、州倉儲額數一覽表 單位：石

從表3我們只能蠡測管窺清代前期安徽省倉儲積谷的基本概貌，為了進一步了解清代前期安徽倉儲備荒的情況，我們分官倉和民倉2個方面予以進一步探討。

清代安徽官倉主要是常平倉，這是一種最普遍、最重要的官倉。現根據地方志的記載，以毫州、潛山等為例，對清代前期安徽省州縣官倉設置及倉谷數量的予以闡釋。

毫州，官倉有常平倉和裕備倉2種。常平倉位于州治儀門內偏東，有北倉房10間、南倉房10間、西倉房11間，東倉房19間，額貯小麥18000石，實貯25000石；裕備倉位于儀門集，道光時尚存倉廒30間，額貯小麥25000石[5]。

潛山縣，常平倉分為東倉和西倉，其中，東倉有天字廒22間、地字廒24間、人字廒10間、和字廒2間；西倉有天字廒13間、地字廒13間、盈字廒6間、余字廒10間、新字廒10間、后新廒6間，共116間，“額貯捐積谷二萬八千石”[6]。

上述官倉在救災過程中發揮了一定的作用，“一遇歉歲，則賑糶兼施，蓋為災黎計，如此其周至也”[7]。《泗虹合志》評價說：“泗虹水旱頻仍，惟茲倉儲尤為救荒之本，誠使實惠及于鄉民”[8]。

近代安徽民倉主要有兩種類型，即社倉和義倉。義倉與社倉的區別在于，義倉“為富者救濟貧民之機關”；而社倉“為農民未雨綢繆之措置”[9]138。社倉的基本特征是，倉廒設于鄉村，谷本源于捐輸，倉由村民管理、地方官吏監督，倉谷用于出借并逐漸由收息到免息。清代十分重視社倉建設，康熙年間曾下詔建立社倉，到雍正時，下令各省推行社倉，并制定了較完善的社倉管理制度。由于歷代皇帝的倡導與重視，清代社倉有了很大的發殿，并成為鄉村儲糧備荒和扶助生產的主要手段之一[10]45-46。義倉也是清代的一項備荒措施，“完全以預防荒歉為目的”[9]134。設于市鎮，也由民間經營管理。清政府規定，根據義倉積谷數額的多少，設倉正、倉副管理倉務，倉谷數在500石以內者，設倉正1人，在1000石以上者，添設倉副1人，與倉正共同管理，義倉的存放手續、盤查交待、呈報核實均與社倉相同[10]45-46。

近代安徽各州縣除了設置社倉、義倉外，還建立了有多種稱謂的具有儲糧備荒功能的民倉，如，盡心堂義倉、積善堂義倉等等。現以壽州、廬江、潛山等為例，對清代前期安徽省民倉的設置情況及其在救荒中的地位與作用予以簡要地述評。

壽州，社倉4所，瑞庵倉廒4間，額貯米312多石；正陽鎮倉廒3間，貯額米336多石；瓦埠倉廒3間，額貯米220多石；隱賢集倉廒3簡，額貯米682多石。4倉共積米1552石，均毀于咸同年間兵燹[11]。

廬江縣，社倉有5個，共有本米600石，又士民捐輸谷1623.262石，其中，東鄉盛家橋社倉，積米150石、谷190.8石；南鄉金斗社倉，積米150石、谷160石；西鄉三十鋪社倉，積米200石、谷270.626石；北鄉石嘴頭社倉，積米100石、谷273.36石；北鄉羅家鋪社倉，積谷262.8石[12]。

潛山縣，社倉共9個，即東、南、西、北鄉正社倉和副社倉，及后北鄉社倉，計貯谷3485.1262石，其中，東鄉正社倉建于延壽寺，貯谷525.8214；東鄉副社倉建于時壽寺，貯谷486.6997石；南鄉正社倉建于黃泥港，貯谷282.3839石；南鄉副社倉也建于黃泥港，貯谷514.9923石；西鄉正社倉建于撥高坂，貯谷381.1492石；西鄉副社倉建于薛家樓，貯谷380.9099石；北鄉正社倉建于沙河鋪，貯谷398.942石；北鄉副社倉建于黃土嶺，貯谷384.2187石；后北鄉社倉建于平崗，貯谷220.6901石[13]。

從以上記載可以看出，清代前期安徽各州縣的民倉大多數以社倉為主，這些分布于廣大鄉村的民倉，在救濟貧民和賑災度荒方面，起到了較大作用，對維系災民生命和緩解災荒危機都是必不可少的。

3 興修水利

水可以為利也可以為害，“水之利，水之性也，不善用水者，與水爭地，而水違其性，匪惟無利，而轉蒙水之害矣”[14]。興修水利也就成為官府防災減災的重要措施，清代安徽興辦水利主要包括對長江安徽段和淮河中游的治理，以及舉辦一些地方性水利事業。

長江安徽段江面開闊，沙洲眾多，作“之”型曲折迂回流動，總的流向是西南至北東方向。兩岸支流眾多，湖泊密布，較大的湖泊有龍感湖、黃湖、泊湖、大官湖、武昌湖、菜子湖、白蕩湖、巢湖、升金湖和南漪湖等。

長江安徽段兩岸堤防原多是獨立民圩，是兩岸百姓生命財產防御洪水的屏障。清代前期，修筑較大的堤防有同馬大堤、樅陽大堤、無為大堤等。同馬大堤系由零星圩堤逐漸聯接延伸而成。樅陽江堤是由樅陽縣的永登圩、永賴圩、永豐圩、永久圩及普濟圩農場和無為縣梳妝臺至洪土廟堤段組成。無為大堤的修建至清代達到了鼎盛階段，先后筑劉渡上及侯王廟攔河壩堤、新河南岸堤、楊灣長堤、三壩埂、李瑩外堤、東灘圩橫直堤等15處。上述江堤的建設，對保護兩岸百姓生命財產的安全起到一定作用。

淮水流經安徽省境內屬淮河中段，南北兩岸支流眾多。在宋代以前，淮河泥沙較少，自1194年（金章宗明昌五年）黃河奪淮起，淮河遂成為全國多沙河流之一，受黃河危害最大的支流，主要有渦、穎、汴、濉等河。

清代前期，淮河流域的水利工程主要以除害為目的，在濱淮城鎮和沿淮臨近湖洼地區筑堤防洪。早在1219年（南宋嘉定十二年）重建的壽縣城墻，具有軍事防御和防洪的雙重作用。淮河中游兩岸修筑堤坊，支游早于干流。潁河堤防修筑始于宋代，穎河發源河南省登封縣的嵩山，流經安徽太和、阜陽、穎上等縣，洪澇災害極為嚴重。1706年（康熙四十五年），河南巡撫汪景開賈魯河、北通黃河，南通潁河，兩岸筑堤建閘。康熙年間還修建泗水堤防，1679年（康熙三十六年），官府組織民力修筑泗河西堤。乾隆朝開始修浚渦河，1757年（乾隆二十二年），疏浚渦河，上游加寬，下游加深。淮河干流堤防始于明清[15]，1757年（乾隆二十二年），在淮河中游南岸霍邱縣修筑堤防，自三河尖北河口起至任家溝。1796年（嘉慶元年），懷遠縣修筑淮河大堤，上自“新河口，東至蚌埠里民，以捍淮水，凡二十五里，其功甫成，冀得小安焉”[16]。上述堤防質量并不高，大多矮小且斷斷續續，但在抵御洪澇災害方面還是發揮了一定的作用。

淮河、長江的治理固然對安徽全境的防災、減災事業起了極為關鍵的作用，但各地局域性的中小型水利工程的興建對災荒的救治也不可忽視，因此，清代在治理長江、淮河的同時，還舉辦了一些地方性的水利，如湖、澗、塘、塥、閘、堰、堨、陂、井等。據《壽州志》載，該州有塘45所，即蔡城塘、黃山塘、銅柱塘、安基塘、大陂塘、洪塘、黃陂塘、面羅陂塘、閻陽陂塘、船陂塘、三觀陂塘、桑陂塘、城子陂塘、黃滸塘、葛陂塘、石塘、紫蛇陂塘、撈魚陂塘、湛陂塘、阮羅陂塘、葛塘、大橋陂塘、匯林塘、阜陂塘、石欄陂塘、罩陂塘、蔡陂塘、羅陂塘、上石塘、下石塘、張仙陂塘、舊陂塘、廣沿塘、朱陂塘、荊塘、茶陂塘、龍陂塘、紅陂塘、連二陂塘、馬陂塘、獨龍塘、下桑陂塘、上桑陂塘、劉陂塘、樊陂塘等[17]。來安縣興筑了許多圩田，清代有北廣大圩、東廣大圩、西廣大圩、湖母圩、三城圩、固鎮圩、范家圩、勸墾圩、塘南圩、匾圩、黃溝圩、天澗圩、大雅圩、董溝圩、江清圩、甸子圩、瓜圩、陳趙圩、羅沈圩、河西圩等。由于圩田系低洼地區四周筑堤防水的田地，常遭洪水侵襲潰堤，堵筑決口就成為政府一大要務，“康熙三十二年秋大水，諸圩皆破，知縣劉之昂督圩民修筑如舊”。“乾隆六年、五十一年，道光三年、六年，俱大水破圩，修復如舊”[17]。

舒城是一個山、丘、圩兼備的縣，清代興建了塘、陂、蕩以及圩田等水利工程。塘有所，其中縣東有陳道塘、董塘、興塘，南有烏鴉塘、卓山塘、侯陂塘、夾山塘、陳山塘、春秋塘、山陂塘等，西有繞山塘、黃古塘、小沖塘、韓塘、西塘、南塘、破山塘、大沖塘、趙四塘、連四塘、小沖塘、高羊塘、沙陂塘、朱家大塘、官陂塘、井沖塘等，北有老官塘、六沖塘、義塘、七星塘、郭西塘、八人塘等[18]。皖南的寧國縣在清代十分重視水利建設，《寧國縣志》載，該縣有陂15座、塘22所、壩60座、井13口[19]。這些地方性小型水利工程，對各地防洪御旱起了較大作用。

從前述清代對安徽災荒救助方式來看，蠲免、賑濟當屬消極救荒之策，倉儲、水利應為積極救荒之舉，無論是那種方式，都對幫助災民恢復正常的生產生活秩序起到了一定的積極作用。

注釋：

①趙德宏，《安徽省淮河流域水旱災害史料的整理分析》，《淮河水利史論文集》，水電部治淮委員會1987年印。

②卞利，《清初淮河流域的自然災害及其治理對策》，復旦大學歷史地理研究中心，《自然災害與中國社會結構》，復旦大學出版社2001年版。

③ 徐國利，《清代中葉安徽省淮河流域的自然災害及其危害》，《安徽大學學報》，2003年第6期。

④汪志國，《近代安徽：自然災害重壓下的鄉村》，安徽人民出版社2008年版。

[1]汪志國.清代安徽自然災害的歷史考察：1644-1840[J].合肥師范學院學報，2012（4）：76-83.

[2]朱鳳祥.中國災荒通史·清代卷[M].鄭州:鄭州大學出版社,2009.

[3][清]沈葆楨,吳坤修.[光緒]重修安徽通志·食貨志·蠲賑[O].清光緒四年刻本.

[4]禮記·王制第五[EB/OL].(2012-06-06).http://www.china.com.cn/education/2012-06/06/content_25579941.htm

[5][清]鐘泰.[光緒]亳州志·食貨志·儲積[O].清光緒二十年活字本.

[6]吳蘭生,等.[民國]潛山縣志·食貨志·倉儲[O].民國九年鉛印本.

[7][清]俞宗誠,等.[光緒]五河縣志·食貨志·積儲[O].清光緒二十年刻本.

[8][清]方瑞蘭.[光緒]泗虹合志·食貨志·儲積[O].清光緒十四年刻本.

[9]徐淵.農業倉庫論[M].北京:商務印書館,1937.

[10]李向軍.清代荒政研究[M].北京:中國農業出版社,1995.

[11][清]曾道唯,等.[光緒]壽州志·食貨志·蠲賑[O].清光緒十五年活字本.

[12][清]黃云.[光緒]續廬州府志·食貨志[O].清光緒十一年刻本.

[13]吳蘭生,等.[民國]潛山縣志·食貨志·倉儲[O].民國九年鉛印本.

[14]劉錦棠.清朝續文獻通考·田賦考·水利田[M].北京:商務印書館,1935.

[15]水利部淮河水利委員《淮河志》編纂委員會.淮河治理與開發志[M].北京:科學出版社,2004:20.

[16][清]李兆銘.[嘉慶]懷遠縣志·水利志[O].清嘉慶二十四年活字本.

[17][清]曾道唯,等.[光緒]壽州志·水利志[O].清光緒十五年活字本.

[18][清]呂林鐘,等.[光緒]續修舒城縣志·溝渠志·水利[O].清光緒三十三年活字本.

[19]王式典.[民國]寧國縣志·水利志[O].民國二十五年鉛印本.