中國生態新城鄂爾多斯

梅 青 于榮剛

西部大開發之初，國內外就有人斷言，西部大開發必然造成生態大破壞，導致中華民族的生態大災難，并危及人類的生態安全，將更加加劇西部貧困。

而位于西部的一個經濟超常規發展、生態異常脆弱的城市，卻以其生動的實踐向世人證明：經濟發展與生態建設并不是相伴相生的一對矛盾，只要堅持科學發展，勇于創新，就可以實現和諧共贏。這座實現經濟生態富民同步發展的西部城市就是內蒙古自治區鄂爾多斯市，其發展模式已成為一種獨特的“生態經濟現象”。

鄂爾多斯掀起綠色風暴

鄂爾多斯是全國生態狀況最為脆弱的地區。中國八大沙漠之一的庫布齊沙漠、中國五大沙地之一的毛烏素沙地占據著鄂爾多斯近一半（48%）的國土面積，它們虎視眈眈雄居北部、西南部；水土流失面積占全市的54%，每年向黃河輸入的泥沙量占全流域泥沙量的1/10；全市還有堪稱“世界水土流失之最”、“地球的癌癥”的砒巖裸露區兩萬多平方公里。鄂爾多斯還存在著一種地理現象，就是全地區廣布著第四紀形成的潛在沙漠層，一旦出現誘發沙化的因素，就會迅速出現沙漠化。

鄂爾多斯的人民從未停止過與沙化的抗爭，幾十年來，他們堅持不懈地進行治理。但時代的車輪駛到上世紀末時，一場蓬勃發展的工業文明再次打破鄂爾多斯高原的平靜，考驗著本已十分脆弱的生態環境。

鄂爾多斯是中國乃至世界羊絨業的主產區，羊絨制品占全國的1/3、世界的1/4。上世紀末，隨著市場需求的加大，得天獨厚的羊絨資源加快了當地毛紡業的大發展。山羊絨“軟黃金”迅速走俏，刺激了鄂爾多斯的養殖激情，發展高峰時山羊的養殖數量達到750萬只，而當時的鄂爾多斯草場的理論載畜量只有460萬只。超載就意味著大片大片的植被、草場被破壞，大片大片的黃沙開始露出猙獰的面目，逐步侵占昔日美麗的草原。

2000年，一場綠色風暴在鄂爾多斯掀起。

“絕不能以犧牲環境作代價換取經濟的繁榮！”鄂爾多斯市委、市政府果斷提出建設“綠色大市、畜牧業強市”，堅持建設與保護并舉，實現人與自然和諧相處的奮斗目標，決定對畜牧業進行一場重大變革。

禁牧、輪牧、休牧，他們首開歷史先河，讓草原的40%禁牧，60%休牧、輪牧；實施“轉移收縮”戰略，先后轉移了40多萬農牧民實施“大漠披綠”和“水草豐美”工程；劃定16個無人居住、總面積達2萬多畝的生態自然恢復區，使生態得以大面積修復；變革生產方式，改千百年遍地放養的生產方式為高效舍飼生產方式，為生態恢復和治理騰出空間；此外，還大力組織實施了退耕還林、退牧還草、天然林保護、水土保持治理、自然保護區等項工程建設。

“世界上最難解決的問題之一是林牧矛盾，通常是一個方面發展必然會限制另一個方面的發展，但在鄂爾多斯，這一世界性的難題卻得到了解決，開創了林牧業共同快速發展的先例。”鄂爾多斯市林業局局長丁崇明自豪地說。

有數據為證：從新中國成立以來到2000年，51年的時間，鄂爾多斯的森林覆蓋率只增加了7.51個百分點。2000年建設“綠色大市”以來，全市森林覆蓋率平均以每年1.17個百分點的速度遞增，8年完成森林覆蓋率9.4個百分點，相當于每年新增資源面積145萬畝，8年林業建設超出51年建設總和，植被覆蓋度每年以7個百分點在增長，超過了全國和全區平均水平。近年來，每年輸入黃河的泥沙量比2000年前減少2000萬噸。鄂爾多斯95.4%的草場受到了保護，終日被羊啃食的草原終于得到了休養生息。灌木和草原植被抽出了新枝，原來光禿禿的荒原重披綠裝。生態建設實現了由嚴重惡化到整體遏制、局部逆轉的歷史性轉變。同一時期牧業也實現了大發展。牲畜頭數由2000年的500萬頭（只）增加到1499萬頭（只），是過去的近3倍。

牧業能夠成功地轉變生產方式確保全市發展戰略實施并呈大發展勢頭的一個重要原因是，林業的大發展起到了關鍵作用。鄂爾多斯在國家林業重點工程建設中實行窄林帶、寬草帶的造林模式，每年形成了240萬畝的優質飼料草和20億公斤的樹枝樹葉；近年來通過調動社會積極性大力發展起來的檸條、楊柴等高蛋白灌木平茬后也成為重要的優質飼料來源，這些都是促進牧業持續增長的重要物質保障。

在鄂爾多斯，創造奇跡的不僅是林業與牧業的共同促進和發展，林業與農業也實現了同步發展。與2000年相比，退耕還林工程實施使耕地面積減少了135萬畝，而糧食產量卻在森林的庇護下增加了4億公斤。

工業文明、生態文明交相輝映

近年來，中國經濟發展速度最快的地方是內蒙古，而內蒙古經濟發展最為強勁的地區是鄂爾多斯。2001年至2008年，鄂爾多斯市國民生產總值年均增長49.4%，綜合經濟實力躍居全國第28位、經濟發展速度居內蒙古第一，成為創造了西部大開發奇跡的國家新能源基地和代表中國改革開放30年成就的18個典型地區之一。

鄂爾多斯有著令人垂涎的優勢資源，煤炭儲量占全國的1/6，天然氣儲量占全國的1/3；化工資源形成的產品市場占全國的40%；陶土、水泥、石膏等建材制品也都具有相當規模。

但任何事物都有其兩面性，工業高位運行付出的環境代價也十分慘痛。

準格爾煤田施工3年造成荒漠化面積達3000平方公里，神府——東勝礦區施工造成的荒漠化面積高達8500平方公里。

鄂爾多斯大劇院

鄂托克旗因發展小煤礦、小焦化、小鐵合金、小水泥、小電石加工的“五小工業”而成為“小黑三角”的一翼。

“不能走西方‘先污染、后治理’的發展老路”，“絕不能以短期利益損害經濟社會的發展”。鄂爾多斯的決策者們決定采取行動：實施工業反哺農業，財政支持林業戰略。

2006年以來，市旗兩級地方財政每年平均投入近20億元資金，用于城區、園區、景區、通道區綠化，高標準、高投入的綠化建設，使鄂爾多斯的生態環境大為改善。

動員全社會力量，特別是通過創新林業建設機制，讓非公有制林業成為鄂爾多斯生態建設的助跑器。

億利集團以治理“死亡之海”庫布齊沙漠為重點，先后投入7500萬元，與杭錦旗合作修建了著名的“庫布齊穿沙公路”，治理穿沙公路兩側的明沙大沙120萬畝，同時還全面實施了百萬畝甘草、百萬畝檸條、百萬畝沙柳、10萬畝肉蓯蓉嫁接和10萬畝菊芋等林沙產業工程和沙漠生態旅游工程。

鄂爾多斯風光掠影

著名的恩格貝沙漠生態示范區先后投資5000多萬元，累計治沙10萬畝，使過去荒無人煙的恩格貝變成了水草豐美、鳥語花香的生態旅游區。

神華集團馬家塔露天煤礦通過持續建設，已有近3000畝的復墾區得到了綠化美化，成為有再生能力的“息壤”。

鄂爾多斯市經過精心打扮，已呈現出優美和諧的城市環境、整潔的工業園區環境、獨特的旅游環境和豐美的草原。環境質量得到持續改善，2000年沙塵暴刮了80多場，這幾年每年最多刮6～7場，目前空氣質量二級以上天數為347天，優良率達到95%，沙塵暴強度明顯減弱，次數大為減少。

危機變成了轉機，轉機創造了新的文明。

獨具特色的生態治理之路

從鄂爾多斯的北部跨越3個旗(縣)到南部，整個路程五六百公里，一路上只見鋪滿大地的綠坡一直向外延伸，各種不知名的野花競相綻放。如果不是鄂爾多斯人介紹，這里是庫布齊沙漠，這里是毛烏素沙地，這里是被稱為地球癌癥“砒巖區”，沒有人會相信自己身處在一半國土被黃沙掩蓋的鄂爾多斯高原上。黃沙上形成的綠色景觀讓人驚嘆！

據介紹，歷史上的鄂爾多斯曾是美麗的大草原、牧人們的天堂，然而由于歷史的變遷，鄂爾多斯8.7萬平方公里的國土面積絕大多數是受荒漠化和面臨荒漠化威脅的土地。但今天，鄂爾多斯的人會自豪地告訴你，曾經大片大片消失的綠色，又漸漸地回到了這塊飽經滄桑的土地上。

鄂爾多斯堅持不斷探索，走出了一條具有鄂爾多斯特色的生態治理之路，一條生態文明之路。

1.分區治理模式破解治理難題

鄂爾多斯東部丘陵區，由灰白、灰綠、紫紅、磚紅、黃褐色等不同顏色構成的巖石層顯得格外醒目，它就是被稱為地球癌癥的“砒巖區”，植被幾乎不能生長。水土流失造成的粗沙流入黃河后大都沉淀在下游河床，是黃河成為“地上河”的罪魁禍首。治理這一地區刻不容緩！

經研究，人們發現這里并不是寸草不生，耐干旱、耐貧瘠的沙棘小灌木能夠在這里生長，經科學試種后確定，測試地的植被覆蓋度由原來的20%增長到61%，侵蝕模數由原來的4萬噸/年/平方公里減少到0.5萬噸/年/平方公里。為此，科研人員進行了一系列的科研攻關，攻克了“砒巖區”沙棘育種、高效栽培等一整套提高沙棘成活率的造林技術，并將其作為治理“砒巖區”水土流失的最佳樹種在全市大力推廣。十幾年來，全市累計種植沙棘面積11.59萬公頃，保存面積6萬多公頃，并以每年6000多公頃的種植速度推進。

鄂爾多斯人就是以這種不懈的努力，探索出了一套符合實際、科學合理、獨特的分區生態治理模式。

在庫布齊沙漠，針對沙丘高大、地下水位較低、沙丘移動大、治理比較困難的實際，采取“南圍、北堵、中切隔”的治理模式，沙漠南北兩側營造生物鎖邊林草帶，阻止沙漠南侵、北擴、東移，利用天然的十大孔兌和修建穿沙公路進行切隔治理，已使庫布齊沙漠治理率達到了20%；在毛烏素沙地，針對沙丘低緩、地下水位高、有不少天然綠洲的特點，采取“莊園式生物經濟圈”的治理模式，運用封飛造等措施進行綜合治理開發，形成以農田草牧場防護為中心的莊園式生態經濟圈，目前，毛烏素沙地治理率已達到70%。

在干旱硬梁區，以封育保護旱生灌木和瀕危植物為主，采取了“窄林帶、寬草帶、灌草結合，兩行一帶”的治理模式，種植灌木、帶間種草，灌草搭配，為舍飼養殖提供了充足的飼草料。

在丘陵溝壑區，結合水土保持采取了“沙棘封溝、檸條纏腰、松柏戴帽”的治理模式。

這些造林模式，為鄂爾多斯破解區域治理難題、提高治理速度和成效提供了技術保障。

2.生態建設實現歷史性轉變

鄂爾多斯生態建設的奮斗史是一首首可歌可泣的贊美詩。

長期以來，鄂爾多斯歷屆黨委、政府始終把生態建設作為求生存、圖發展、謀富裕的根本大計來抓，并在不同時期提出不同的治理方略。上世紀50年代提出“禁止開荒、保護牧場”，60年代提出“種樹種草基本田”，70年代提出“以治沙為重點的農林水綜合治理建設”，80年代提出“三種五小”，90年代提出“植被建設是鄂爾多斯最大的基礎建設、是立市之本”。

由于自然因素、人為因素以及生產力水平的制約，鄂爾多斯始終難以擺脫治理、惡化，再治理、再惡化的困擾。

2000年，鄂爾多斯生態建設迎來了歷史性的轉折點。鄂爾多斯市委、市政府堅持走協調發展、持續發展之路，提出了建設綠色大市、畜牧業強市，堅持建設與保護并舉，實現人與自然和諧相處的奮斗目標。

采取主動退出的方式讓環境實現自我平衡、自我修復是這一時期生態建設的最大亮點。人口轉移，禁牧、休牧、輪牧，舍飼養殖，一系列有效的措施相繼實施。

3.生態建設快馬加鞭、“三翼”推進

一方面，政府主導，提升建設速度和質量。

據市林業局副局長賈繼良介紹，至2008年，國家先后在林業生態重點工程上投資了近30億元，使鄂爾多斯地區林業生態建設在造林速度、質量和成效等許多方面取得了突破性進展。先后實施退耕還林工程建設520.7萬畝，完成天保公益林建設874.96萬畝；實施三北四期工程建設15.65萬畝。同時，還實施了庫布齊、毛烏素沙漠治理及沙產業工程，沿黃河森林帶工程，丘陵溝壑區水土保持綜合治理工程等。

另一方面，政策引導，全面激發林業建設的活力和動力。

實施了集體林木劃拔到戶、小流域治理拍賣到戶等生產責任制，實行兩權分離、分戶治理經營；相繼制訂并出臺了“個體、集體、國家一齊上，以個體為主”、“誰造誰有，長期不變，允許繼承流轉”等生態保護和建設的基本政策，促進了資金、技術、勞動力等生產要素向生態治理和開發聚集，形成了全社會參與、多元化投資的新格局，全市涌現出了億利、東達、恩格貝、博源以及殷玉珍、烏日更達賴等防沙治沙的典型，非公有制造林面積已占造林總面積的90%。

此外，逆向拉動，大力發展林沙產業帶動生態建設發展。發展沙柳造紙項目帶動農牧民種植沙柳600萬畝。發展沙棘產業化項目帶動農牧民治理砒砂巖39.8萬畝……

國家林業重點工程大力推進、全社會大搞生態建設、林沙產業逆向拉動，“三翼”推進、三力合一，促進了鄂爾多斯林業生態建設的快速突進。迄今為止，鄂爾多斯市首次實現了生態狀況由嚴重惡化到整體遏制、大為改善的歷史性轉變。森林資源總量和活立木蓄積量實現了雙增長。

昔日的荒沙變成了綠洲，草原上牧草萋萋，湖水如鏡，一片片農田被一道道縱橫的防風林守護，一座座農舍掩映在紅花綠樹之中……這就是今天的鄂爾多斯。

鄂爾多斯“生態經濟現象”啟示

鄂爾多斯是我國乃至世界的煤炭資源和生產中心，也是世界上生態最為脆弱的地區，解析鄂爾多斯實現經濟、生態雙贏的“生態經濟現象”，挖掘其豐富內涵和新鮮經驗，對我們貫徹落實科學發展觀、建設現代林業將提供有益的啟示和借鑒。

啟示一：敢為人先，敢于超越

鄂爾多斯“生態經濟現象”的重要啟示之一，就是敢為人先，敢于超越。

經濟超速發展讓環境不堪重負、難以為繼，怎么辦？傳統思路是或禁或放，或降低發展速度，等待環境的“短板”變長，或干脆不予理睬，走發達國家“先發展再治理”的老路。而智慧的鄂爾多斯人卻獨辟蹊徑走出了經濟發展、生態恢復、農牧民致富之路的多贏道路。通過實施收縮轉移、集中發展戰略，選擇以退讓的方式，轉移人口、禁牧休牧輪牧，為林業發展騰挪了空間，再舉重措實施治理，使一個沙化嚴重、生態惡劣的地方創造了綠色的奇跡，實現了以退為進、自然和諧；通過變革傳統畜牧業生產方式，變“靠天養畜”為標準化舍飼養殖，以規模化、產業化、集約化發展的方式打開了經濟發展的另一扇大門。這是對傳統發展路徑、發展模式的突破和超越，是對自然規律尊重的回報。

這種超越的力量在鄂爾多斯無處不在。

鄂爾多斯有著“中國最大的綠色工業園區”的美譽。

在地處烏審旗的全國化工龍頭企業內蒙古博源投資集團，從園林式的賓館向窗外望去，成群的野鴨在湖中嬉戲。晨雨中，人們漫步時竟驚喜地發現，水中不時有二三斤重的魚兒游過。誰會想到這里竟是化工生產基地，湖水是工業排放后處理過的水。

據博園生態公司的總經理郭明介紹，通過3年的建設，企業投資1.5億元將周邊6萬多畝的不毛之地，變成了綠色環抱、清風拂面、山青水秀、沙青水碧、鳥語花香的生態型化工基地，使園區周邊植被覆蓋率由原來的不到30%上升到90%以上。

全市幾乎每個旗縣都有大的工業項目，但之所以能形成“中國最大的綠色工業園區”，一方面是這些企業有著可敬的社會責任，努力改善生態回報社會；另一方面，得益于政府的政策引導和資金支持，配套各種建設資金支持他們改造企業及周邊環境，這也是創新帶來的一大成果。

啟示二：賣資源不等于直接救濟生態

一些人認為，鄂爾多斯市實現經濟、生態的同步增長沒什么了不起的，不是賣資源賣富了，就有錢改善生態了嗎？此言差矣。

的確，實行工業反哺農業是鄂爾多斯近年來改善生態環境的一大舉措。但鄂爾多斯近年來走過的生態治理道路并不僅僅是用巨大投資換來的，而是從根本上源頭上解決，從市場化方面解決改善環境的動力問題，這是鄂爾多斯“生態經濟現象”的另一啟示。

內蒙古東達集團總裁趙永亮曾提出一句名言：“生態建設不要以綠色劃句號”。

東達集團、億利集團、博源投資集團、內蒙古毛烏素生物質能源發電廠等企業，他們最初治理環境的動因都是基于企業家的回報社會的良知和改善企業環境的基本訴求。但其后的建設卻是由另一種力量在牽引著他們前行。那就是市場的力量。

在實踐中，他們不約而同地發現，綠色才是一項極具發展潛力的朝陽產業，也將是他們未來轉型發展的方向。

鄂爾多斯市委、市政府從一些老能源基地資源枯竭陷入危境的事例中清晰地認識到，經濟發展紅火的時候就要加快產業升級，促進企業產業結構調整，建設新的接續型戰略基地。

東勝區投資近3億元打造了世界最大的沙棘工業園區，烏審旗建成了博園工業園區，杭錦旗建起了錫尼鎮工業園區，并對入住園區的林沙企業給予土地、稅收等方面的優惠政策。而且，市委、市政府近期將出臺《關于加快林沙產業發展的決定》，將會有力度更大的政策出臺。

實踐證明，“五化”、“三品”的林沙產業發展，形成了新的競爭優勢，其發展前景和市場力量，進一步助推了這些大型企業自身的發展、升級和轉型。

鄂爾多斯幾家大型工業企業的綠色產業規劃藍圖，一個共同的特征是繼續擴大“戰場”。這昭示著鄂爾多斯的綠色產業的發展前景將更加光明，發展更有后勁。

而生態建設也由此走出了自主發展的道路。當產業變成了生態化的產業后，生態也就變成了產業化的生態。林沙產業發展，刺激資源價格一再上漲，讓農牧民鼓起了腰包，點燃了種植的熱情，調動了社會潛能，從而創造了一個生態與產業互助、生態與經濟雙贏的開發新模式。

最可貴的是，在產業發展的歷程中，是市場之手在發揮著決定性的作用。

啟示三：尊重發展規律，走出特色之路

尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律是鄂爾多斯生態現象的另一啟示。

尊重自然規律。針對沙漠化和水土流失嚴重的自然條件和十年九旱的自然規律，吸取上世紀五六十年代喬木造林比例大、耗水多、成本高、不易成活的教訓，他們在造林中堅持適地適樹的原則，采取了喬灌草相結合，以灌木為主的辦法，目前，灌木已占全市造林總面積的80%，大大地提高了造林成活率和保存率。

尊重經濟規律。在開創生態建設產業化道路的同時，將產業結構調整與農牧民脫貧致富的根本利益相結合，從而形成了自主增長的新機制，既解決了生態建設成果鞏固難的問題，也解決了生態建設的積極性問題，理順了生態與經濟的關系。

尊重社會規律。2007年開始實施的“三區”規劃是鄂爾多斯尊重社會規律的最突出的體現。根據生態環境的承載能力以及發展潛力，鄂爾多斯將全市劃分為農牧業優化開發、限制開發和禁止開發三類主體功能區域。按照“三區”規劃的總體部署，將原料林基地建設任務重點安排到禁止開發區和限制開發區，將林產品加工企業安排到優化開發區，在布局合理的前提下實現規模經營。

尊重三大規律，讓鄂爾多斯生態建設的步伐走得越來越堅實。

歸結起來，鄂爾多斯“生態經濟現象”的最大啟示是，敢于自我超越、遵循發展規律、尋求適合自身的發展道路。也許這些經驗并不具有可復制性，但他們創新的思維和開拓的精神卻值得傳揚，更值得尊敬。讓我們繼續關注這片熱土，期待著他們在現代化林業建設的發展道路上創造更多的神奇，創造更加燦爛的生態文明。