軍備、裁軍和國際安全——節(jié)選自《斯德哥爾摩國際和平研究所2012年年鑒》

季北慈（Bates Gill）丁江偉（譯）

斯德哥爾摩國際和平研究所(SIPRI）創(chuàng)建于1966年，是一個獨立的國際性的研究機構(gòu)，其宗旨是就有關(guān)對國際和平與安全產(chǎn)生重大影響的國際沖突與協(xié)調(diào)活動展開獨立研究，定期發(fā)布權(quán)威研究報告。2012年6月，來自17個國家的39位專家共同完成了《斯德哥爾摩和平研究所2012年年鑒》。專家們一致認為：過去的一年，全球安全秩序正呈現(xiàn)出更加復(fù)雜多變的特點。

首先，維系現(xiàn)狀的大國面臨更多的約束。美國及其跨大西洋兩岸的主要盟國，在國際和地區(qū)安全議題上，如經(jīng)濟、政治和軍事等領(lǐng)域面臨越來越大的挑戰(zhàn)。

與此同時，阿拉伯世界爆發(fā)的動亂和政權(quán)更迭也吸引了國際社會的密切關(guān)注，國際社會也相應(yīng)采取了一些干涉行動，最典型的是利比亞危機，聯(lián)合國安理會、北約都參與到了危機干涉行動中去。傳統(tǒng)的維和行動正面臨更多的約束，維和行動要想獲得國際社會的一致支持愈加困難。

其次，新興大國和非國家行為體的地位不斷上升。在以美國為主導(dǎo)的跨大西洋體系之外的世界，一些新興大國正在崛起，無論是經(jīng)濟實力、外交影響力，還是軍事實力都有著顯著的增強，對地區(qū)事務(wù)，甚至在某些領(lǐng)域，對全球安全秩序都構(gòu)成了越來越大的影響力。世界各地非國家行為體深深卷入到一些針對平民的暴力事件和軍事沖突之中。

最后，現(xiàn)有的國際規(guī)范和國際機制遭到更大挑戰(zhàn)。國際社會缺乏足夠團結(jié)的政治意愿和必需的經(jīng)濟資源去迎接挑戰(zhàn)，迫切需要新成員和更加有效的機構(gòu)來填補國際安全存在的漏洞。

需要關(guān)注的一個問題就是，在國際安全受到挑戰(zhàn)時，要努力減少對軍事手段的依賴。要拋棄傳統(tǒng)的軍事干涉，就需要創(chuàng)新手段、整合方法。

一、對暴行的回應(yīng)：地緣政治視角下國際干預(yù)的新形式

人類今天所生活的時代，依然充滿了各種挑戰(zhàn)，有倫理危機、政治危機、制度危機等，但沒有哪個領(lǐng)域要比對平民的保護這個議題更為重要了，平民不僅是戰(zhàn)爭的受害者。

1、新世紀誕生的新范式

對于平民的保護在范式上有了重大進步。首先，自1999年以來，國際社會逐步構(gòu)建了在武裝沖突中保護平民的一系列法律，這些法律也在一定程度上得到了實踐的檢驗，取得的成效有目共睹。2001年，“擁抱地球倡議”首次被提出，并于2005年在全球范圍內(nèi)獲得廣泛支持，該倡議的核心理念就是責任與保護。

當前，世界各國在保護平民的這一議題上，幾乎已達成了一項共識，即主權(quán)并不能被當作迫害本國人民的借口，各國都有義務(wù)保證平民免遭傷害。國際社會也對幫助各國人民免遭迫害負有神圣使命。在必要的情況下，國際社會可以在聯(lián)合國憲章的指引下，采取集體干預(yù)行動，來履行應(yīng)盡義務(wù)。

2、利比亞危機及其影響

聯(lián)合國安理會第1973號決議授權(quán)對利比亞內(nèi)亂進行軍事干涉，是對上述針對平民的保護原則所采取的具體行動，行動產(chǎn)生了深遠的影響，為今后類似軍事干預(yù)的實施提供了先例，具有里程碑式意義。

3、平民保護的前景

問題的關(guān)鍵在于為保護平民而采取軍事干涉行為的模式能否在今后持續(xù)下去。畢竟軍事行為在維護地區(qū)和平的同時，往往在很大程度上還會重塑一個地區(qū)的地緣政治格局。究竟是主權(quán)高于人權(quán)，還是人權(quán)高于主權(quán)，國際社會存在較大爭議。

二、全球爆發(fā)的武裝沖突

2011年，一股來勢洶洶的動亂席卷了中東和北非的部分國家，一系列動蕩引發(fā)的政權(quán)更迭被西方世界稱為“阿拉伯之春”?！鞍⒗骸彼l(fā)的沖突并不僅僅是一件孤立的事件，而是反映了當前世界局勢的一個風(fēng)向標。

1、“阿拉伯之春”爆發(fā)之初

“阿拉伯之春”在爆發(fā)后，迅速蔓延，從一國擴散到另一國，北非和中東地區(qū)的許多國家都未能幸免。出現(xiàn)動亂的國家存在許多共同的特征，包括大規(guī)模的民眾游行、非暴力的抗議行為、國家缺乏強有力的領(lǐng)導(dǎo)人、在主要城市的中心廣場上所發(fā)生的各種暴力沖突等。

在阿爾及利亞和摩洛哥，基本沒有發(fā)生致命的暴力沖突；在巴林、埃及、突尼斯和也門，沖突就要嚴重得多；暴力發(fā)生最為嚴重的是利比亞和敘利亞。

“阿拉伯之春”爆發(fā)的頭一年，產(chǎn)生了深遠而又復(fù)雜的影響。其中，既有政權(quán)的更迭，也充斥了血腥的沖突。但不管怎樣，阿拉伯世界的政治格局因為這一年發(fā)生的一系列沖突而產(chǎn)生了歷史性的變化。

2、非洲之角所發(fā)生的有組織暴力

過去數(shù)十年來，非洲之角始終陷于有組織暴力的漩渦之中，被卷入的國家包括吉布提、厄立特里亞、埃塞俄比亞、肯尼亞和索馬里。據(jù)統(tǒng)計，2001～2010年，該地區(qū)總共發(fā)生了77起非政府武裝沖突行為，占到了同一時期全球非政府沖突總數(shù)的35%，國家間的戰(zhàn)爭只有5次，國內(nèi)的動亂則發(fā)生了6次。

該地區(qū)的許多國家還不斷卷入到鄰國的軍事沖突中去。埃塞俄比亞和肯尼亞都曾經(jīng)派出軍隊為正在與激進伊斯蘭組織青年黨作戰(zhàn)的索馬里過渡聯(lián)邦政府提供支持，而前者卻得到了厄立特里亞的援助。

3、2001年來有組織暴力事件的各種形式

為了對概念有更加清晰的認識，我們將有組織暴力進一步區(qū)分為三種類型：一是以國家為行為體的戰(zhàn)爭，二是非政府沖突，三是國內(nèi)暴亂。

2001年以來，全球各地總共發(fā)生了69起戰(zhàn)爭，221起非政府沖突，以及127起國內(nèi)暴亂。綜上所述，全球共計發(fā)生了超過400起暴力事件，而因此導(dǎo)致的遇難人數(shù)則更加觸目驚心，在某些年份，幾乎每一起暴力事件都導(dǎo)致至少25人死亡。

盡管如此，我們還是應(yīng)該看到，在過去的10年中，有組織暴力事件發(fā)生的頻率還是變小了，盡管暴力事件發(fā)生的次數(shù)并沒有出現(xiàn)明顯的減少。

三、維和行動和沖突管理

過去的一年，對維和行動而言，是充滿爭議的一年。一方面，在經(jīng)歷了近十年的維和使命后，無論是人員部署的數(shù)量還是維和行動的次數(shù)，都呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，維和的經(jīng)費開銷也日益上漲。2011年以來，國際社會對于維和行動使命的認識開始發(fā)生了轉(zhuǎn)變，對平民的責任與保護逐漸成為關(guān)注的焦點，尤其是在科特迪瓦、利比亞和敘利亞發(fā)生暴亂之后，國際社會將有關(guān)理念轉(zhuǎn)化成了切實行動。

1、全球態(tài)勢

2011年，全球范圍內(nèi)總共開展了52次維和行動，數(shù)目與2010年持平，也是自2002年以來維和行動開展得最少的年份之一，反映了維和行動總數(shù)在逐漸下降，這一趨勢自2009年就逐漸呈現(xiàn)。

其中，聯(lián)合國主導(dǎo)的維和行動20起，仍然是國際社會部署維和行動的主要機構(gòu)。

2、維和行動的新形式

2011年，維和行動的開展方式也出現(xiàn)了創(chuàng)新，出現(xiàn)了4種全新的形式，南蘇丹出現(xiàn)了兩種，利比亞和敘利亞各出現(xiàn)一種。

2011年末，阿拉伯國家聯(lián)盟首次嘗試部署維和行動，即駐敘利亞阿拉伯聯(lián)盟觀察行動。

3、地區(qū)發(fā)展

在過去的一年，維和行動發(fā)生地點最集中的是非洲。非洲的維和行動主要集中在非盟在索馬里的聯(lián)合行動以及聯(lián)合國在科特迪瓦的臨時維和行動部署，后者主要目的是逮捕獨裁者洛朗·巴博。在亞太地區(qū)，聯(lián)合國在尼泊爾部署的維和行動已經(jīng)在1月份順利結(jié)束。在阿富汗和東帝汶的維和部署也呈現(xiàn)減少的趨勢，國際社會正逐漸從當?shù)爻烦鲕娛铝α俊?/p>

四、全球軍事開支

2011年，全球軍事開支未保持增長的態(tài)勢，這也是自1998年以來第一次出現(xiàn)回落。2011年全球軍事開支總額達到1.738萬億美元，占到了全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5%，人均開支為249美元。席卷全球的國際金融和國際經(jīng)濟危機，導(dǎo)致了大多數(shù)的歐洲國家不得不采取了更加嚴厲的經(jīng)濟政策。

1、歐洲軍事開支縮減帶來的影響

在西歐和中歐國家，政府采取更加緊縮的政策，軍事開支被大幅削減。在希臘、意大利、西班牙等國，政府財政赤字不斷擴大，社會失業(yè)率大幅攀升，以至于不得不求助于歐盟、國際貨幣基金組織的緊急援助，而援助的一個重要條件就是這些受援助國要大幅削減財政赤字。

2、阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭造成的經(jīng)濟代價

在過去的10年，主導(dǎo)國際安全環(huán)境的一個重要方面，以及影響很多國家軍事開支的一個關(guān)鍵性因素就是美國在2001年“9·11”恐怖事件后所發(fā)動的全球反恐戰(zhàn)爭。美國在受到襲擊后，選擇用武力加以還擊，具體的行為包括對阿富汗和伊拉克的軍事入侵，單軍事上就花費了l.2萬億美元的巨額軍費，整個反恐戰(zhàn)爭所牽涉的其他花費累計可能超過4萬億美元。

阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭還給所在國造成了巨大的經(jīng)濟代價，包括軍事開銷，資本和商業(yè)的破壞，當?shù)亟?jīng)濟活動的毀滅，人員傷亡以及教育的缺失，國外投資和旅游業(yè)的損失等等。當前，對戰(zhàn)爭造成的破壞還很難作出完全的評估。

3、非洲的軍事開支

2011年，非洲是全球范圍內(nèi)軍事開支增長最為迅猛的地區(qū)，增速達到8.6%。這其中有44%的增長都是阿爾及利亞貢獻的，該國已經(jīng)成為非洲大陸軍事支出第一大國。阿爾及利亞的軍事開支之所以大幅增加，是與該國源源不斷的石油出口分不開的，該國還存在伊斯蘭馬格里布基地組織，從而為該國軍事開銷的增長提供了合法的理由。事實上，阿爾及利亞在地區(qū)中正試圖扮演更加重要的角色，這才是軍事開支大幅上升的真正原因。

尼日利亞軍事開支的增加也吸引了國際社會的注意，該地區(qū)始終活躍著博科圣地組織（伊斯蘭原教旨主義組織），導(dǎo)致國內(nèi)局勢陷入動蕩。與此同時，尼日利亞石油收入的不斷增加也為該國軍事開銷的增長提供了必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在考慮軍事開支時，經(jīng)濟因素始終不能被忽視。