積極運籌和平時期軍事力量運用

王智華

為貫徹落實黨的十八大精神，本刊“軍事論壇”欄目組織知名軍事理論專家，就“加快推進國防和軍隊現代化”建設的方方面面進行解讀，有助于讀者學習參閱，增強國防意識。

兵者，國之大事，死生之地，不可不察。自階級、國家產生以來，軍事力量的運用就成為人類社會一項必不可少的重大社會活動。不同時期、不同國家對于軍事力量的運用也展現出各種各樣的形式、方略及特點，進而對社會、國家和民族產生不同的影響。黨的十八大在確定建設與我國國際地位相稱、與國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊的同時，提出了要適應國家發展戰略和安全戰略的新要求，“積極運籌和平時期軍事力量運用”的重大戰略思想。深入學習領會這一重大戰略思想，對于新的歷史條件下，加強國防和軍隊建設有著重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一、積極運籌和平時期軍事力量運用，是國家發展戰略和安全戰略的必然要求

進入21世紀，世界新軍事變革不斷深入發展。我們黨緊跟時代發展步伐，積極推進中國特色軍事變革，取得了重大成就，軍隊革命化現代化正規化建設協調推進、全面加強，軍事斗爭準備不斷深化，履行新世紀新階段歷史使命能力顯著增強，出色完成了一系列急難險重任務。特別是近年來，國防和軍隊建設取得的歷史性成就，更是令人振奮：隨著一批新型信息化作戰平臺、精確制導彈藥、電子對抗裝備陸續裝備部隊，中國軍隊信息化條件下的作戰能力不斷提升。一批具備世界先進水平的新型坦克、戰車、火炮裝備部隊，陸軍武器裝備實現新跨越；國產第三代戰機批量裝備部隊，預警機、加油機等特種飛機陸續列裝，一系列新型空空、空地、地空導彈不斷出現，空軍正在形成完整先進的作戰體系；第三代導彈驅逐艦、護衛艦、潛艇、作戰飛機陸續交付海軍使用，指揮自動化系統、衛星導航、戰術軟件等逐步在各型戰艦、潛艇和飛機上得到應用，海軍第三代武器裝備已實現信息化；2012年9月25日，中國第一艘航空母艦“遼寧艦”交接入列，標志著中國軍隊武器裝備建設取得了重要進展。

綜上所述，中國軍隊現在已經發展成為諸軍兵種合成、具有一定現代化水平并開始向信息化邁進的強大軍隊。然而，養兵之目的在于用兵。推進中國特色軍事變革的根本目的不在軍隊建設本身，而在于運用強大的軍隊來保障和維護國家的安全和發展。今天的中國，不僅是世界上人口最多的國家，是最大的發展中國家，是聯合國安理會常任理事國，同時作為世界第二大經濟體，國家利益已經擴展和滲透到全球各個角落，中國人的腳步也已經遍布五洲四海。十八大報告指出，“中國奉行防御性的國防政策”。強調的就是，中國加強國防和軍隊建設的目的，是為了維護國家主權、安全、領土完整，保障國家和平發展。這既符合國情，也適應世界潮流。從國際形勢看，和平與發展依然是時代主題，經濟全球化、世界多極化進一步發展，各國之間利益相互交織、依存度提高，國際安全呈現出多元化趨勢，和平時期軍事力量運用是大勢所趨。從我國情況看，隨著中國經濟社會快速發展，利益邊界不斷拓展，傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，運籌和平時期軍事力量運用成為我們必須認真解決的時代課題。如果說維護國家主權、安全、領土完整是任何一個國家軍隊都將面臨的任務的話，那么，在更大的空間內，為中國的和平發展起到保障作用，是中國軍事力量面臨的新的使命和職責。同時，中國軍隊作為維護世界和平的堅定力量，將一如既往同各國加強軍事合作、增進軍事互信，參與地區和國際安全事務，在國際政治和安全領域發揮積極作用。

二、積極運籌和平時期軍事力量運用，具體體現了新世紀新階段我軍歷史使命

軍人生來為戰勝強敵。戰爭時期，軍隊的使命任務就是打仗、打勝仗，而在和平時期，準備打仗是軍隊的最根本的使命任務。與此同時，隨著國家安全與發展的新變化、新需求，和平時期軍事的力量職能任務所涉及的范圍也在拓展。因此，積極運籌和平時期軍事力量運用，是我軍新世紀新階段歷史使命的具體體現。首先，以軍事力量的運用遏制戰爭。通過軍事演習、巡邏執勤、保持軍事存在等方式顯示軍隊作戰能力，使潛在對手望而生畏，不敢發動戰爭，從而達到遏制戰爭的目的；通過軍事互訪、國際救援、國際聯合軍演等行動履行軍事外交使命，密切國家間關系，增加互信，避免誤判，從而消除或減少軍事沖突的危險。從2002年至今，我軍共與30多個國家軍隊開展了聯合演習和訓練，合作對象遍布五大洲。到2012年8月，中國累計派出維和軍事人員21765人次，是聯合國5個常任理事國中派遣維和軍事人員最多的國家。其次，運用軍事力量保護國家已經拓展的發展利益。通過實施護航、保衛交通線和緊急撤僑、海外資產保護行動等，保障我國國際航行自由，保障海外公民生命安全，維護海外利益。2008年12月26日，中國首支護航編隊駛向亞丁灣，在索馬里海域開展海上護航。截至2012年8月15日，我軍共派出12批31艘次艦艇，完成484批4762艘船舶的護航任務，解救了56艘被海盜襲擾的船舶，有力地維護了國家利益。第三，參與執行維穩處突和搶險救災等重大任務，控制安全局勢、保持社會穩定、保護人民生命財產安全。汶川特大地震搶險救災中，我軍14.6萬官兵為救百姓生命而舍生忘死，救出生還者3338人，轉移受困群眾140萬人。10年來，全軍和武警部隊先后動用26萬多人、飛機200架、艦艇102艘，圓滿完成世博會、奧運會等重大安保任務，恪盡職守確保了一方平安。

當今國際形勢紛繁復雜，我國安全面臨新的挑戰。特別是海洋、太空、網絡安全形勢日益突出。在海洋安全上，菲律賓、越南等部分東南亞國家以挑釁性的姿態搶奪中國海洋資源；中日圍繞釣魚島歸屬和油氣田開發的爭奪依然激烈。而隨著我國自身的發展，維護國家海洋安全和發展利益的任務更加突出。在太空安全方面，隨著太空技術的迅猛發展，巨大的戰略利益促使世界各國紛紛進軍太空，太空成為國際戰略競爭的制高點。太空領域的競爭愈演愈烈，不僅主要大國對制天權的爭奪越來越激烈，更值得密切關注的是一些發展中國家甚至個別小國想加入其中。在網絡安全問題上，全球性網絡軍備競賽愈演愈烈，為實施網絡威懾，謀求戰略優勢，美國相繼發布了《網絡空間可信標識國家戰略》《網絡空間國際戰略》《網絡空間行動戰略》等制約國際社會的系列舉措；德、法、日、英等國也競相推出網絡安全戰略和建設網絡戰力量的發展計劃。中國的網絡規模和用戶規模均居世界第一，但核心技術與關鍵資源的自主可控能力不強，網絡攻擊、信息竊取、病毒傳播等事件呈多發態勢。中國面臨的境外網絡攻擊和威脅愈益嚴重，已成為網絡攻擊最大的受害國。針對種種現實，十八大報告提出，要“高度關注海洋、太空、網絡空間安全”，積極運籌和平時期軍事力量運用，可謂高瞻遠矚。

三、積極運籌和平時期軍事力量運用，必須與時俱進加強軍事戰略指導

運籌帷幄之中，決勝千里之外。積極運籌和平時期軍事力量運用，必須把握好兩個要點：一是積極，二是謀略。前者說的是精神狀態，就是要與時俱進、銳意進取；后者要求的是戰略思維與決策，就是要堅持“謀定而后動”。

第一，積極穩妥進行國防和軍隊改革，推進中國特色軍事變革深入發展。改革是國家民族發展前進的動力，同樣也是國防和軍隊發展的動力。和平時期由于沒有戰爭時期的“生死之爭”，往往容易讓人產生或多或少的懈怠，以致不求進取。因此，積極運籌和平時期軍事力量，必須深化改革、銳意創新。要堅持以創新發展軍事理論為先導，依靠先進的、有中國特色的軍事理論指導軍事力量的運用，著力提高國防科技工業自主創新能力，這是中國國防建設的核心，也是提高和平時期軍事力量運用效能的源泉。同時，深入推動軍隊組織形態現代化，構建中國特色現代軍事力量體系，實現武器裝備體系的信息化、智能化，使軍隊的編制體系向集約型、精減型發展，以促進軍事力量運用的持續高效。

第二，不斷拓展和深化軍事斗爭準備，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的多樣化軍事任務能力。也就是要把和平時期軍事力量運用當作提高軍隊戰斗力的實踐平臺。一方面，要圍繞打贏信息化條件下的局部戰爭這一目標運用軍事力量；另一方面要提高完成多樣化軍事任務的能力。提高這兩方面能力，都需要深入開展信息化條件下的軍事訓練，從難從嚴從實戰需要出發錘煉部隊，使部隊應急能力、指揮能力、管理能力、保障能力、協作能力等各種能力得到不斷提高。

第三，加強戰略規劃、體制機制建設和法規建設。戰略規劃是系統設計和整體布局。和平時期軍事力量運用，政治性強、涉及面廣泛、后果影響大。因此，必須堅持富國與強軍相統一，走中國特色軍民融合式發展道路，加強軍民融合式發展戰略規劃，在與國家政治、經濟、外交等各方面相協調中，優化運籌軍事力量運用效益。體制機制和法規是基本的保障，必須加強各種規章制度建設，根據新形勢發展變化和客觀需要，增強法制意識、提高依法運籌軍事力量的能力。比如，在國內行動中，以《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國國防法》等法律法規為依據，運用軍事力量執行維穩處突、搶險救災任務，提高國防動員、后備力量建設質量。在國際上，依據《聯合國憲章》和國際公認法則，參加國際維和、軍事援助、聯合軍演、防恐反恐等，做到有理有據，師出有名。