抓住四個關鍵環節增強軍事法治觀念

成盛昌 馮靜

要“加大依法治軍、從嚴治軍力度，推動正規化建設向更高水平發展”。這是黨的十八大對依法從嚴治軍提出的新要求。必須抓住軍事法治觀念生成的認知環節、需求環節、實踐環節、固化環節等四個方面，加強軍事法治文化的培育工作。

一、開展軍事法制教育，提高廣大官兵對軍事法治的認知水平

開展軍事法制教育，是強化軍事法治觀念的基本途徑?？v觀軍隊五個五年普法教育，在普及法律常識方面成績比較突出，但對軍事法律思想和軍事法治觀念的培育重視不夠。因此，開展軍事法制教育，必須以提高官兵軍事法治意識為出發點，要在軍事行政管理法規制度的教育中強調樹立依法軍事行政觀，在軍事訓練法規制度的教育中強調樹立依法治訓觀，在基層管理法規制度教育中強調樹立依法帶兵觀，在軍隊政治工作法規制度的教育中強調樹立依法開展思想政治工作的觀念，在軍事后勤法規制度的教育中強調樹立依法開展后勤工作的觀念，在軍事裝備法規制度的教育中強調樹立依法管裝的觀念，等等。我們認為，軍事法治觀念培育的重中之重，是各級領導干部的軍事法治觀念的培育。領導干部掌握著軍事行政權和軍事指揮權，他們能不能依法行使這些權力，直接關系到軍事法治的成效；他們能不能依法辦事，直接影響到所管單位、所轄部門的工作作風。所以，在軍事法制教育中強化官兵軍事法治觀念，首要的也是最重要的是強化領導干部的軍事法治觀念。

二、完善軍事法治運行機制，強化官兵對依法辦事的內在需求

完善軍事法治運行機制，是強化軍事法治觀念的重要保障。要使全體官兵樹立軍事法治觀念，必須完善軍事法律體系和健全軍事執法司法機制，加強法律監督，從機制上保證軍事法治觀念的培育。首先，要完善軍事法規制度，使其具有科學性和合理性，獲得廣大官兵的理解、支持和信任。只有做到這一點，才能讓廣大官兵心悅誠服地遵守和執行。其次，要健全軍事執法機制，促使軍事單位和個人依法辦事?！坝蟹ū匾馈谭ū貒馈笔锹鋵嵰婪◤膰乐诬姺结樀谋厝灰?，也是法律機制有效運行的中心環節。因為法律的生命在于實效，有法律而不嚴格執行，法律就失去了存在的意義，法制建設就無從談起，貫徹依法從嚴治軍方針就成為一句空話。因此，必須通過明確執法主體、完善執法程序、健全職責約束機制、強化軍事執法獎懲機制等方式方法，著力解決“有法不依、執法不嚴”的問題，使依法辦事、嚴守軍紀成為廣大官兵的自覺遵循。再次，要健全法律監督機制，強化軍事法規的權威性。軍事法治觀念培育工作的最大障礙，是官兵對權法關系的錯誤認識。在軍事工作和生活中，一些單位的領導喜歡獨斷專行，往往拋開法律另搞一套。這種個別領導有法不依的情況被官兵無限地放大，從而產生權大于法的錯誤認識。要解決這個問題，必須建立健全法律監督約束機制，加強對領導干部的監督，使其嚴格執行法律法規。形成有效的執法情況反饋系統和強有力的督察機制，確保軍事行政權和軍事指揮權得到合法、合理的運用。

三、營造依法辦事的法治氛圍，增強官兵對軍事法治的情感體驗

營造依法辦事的法治氛圍，是軍事法治觀念培育的外部條件。要使廣大官兵強化軍事法治觀念，必須在其工作和生活的環境中營造依法辦事的法治氛圍，使廣大官兵在耳濡目染中對軍事法治產生親切感，增強依法辦事的信念。

第一，要發揮領導機關和領導干部依法辦事的表率作用，營造有法必依的法治氛圍。領導和機關的表率作用，可以對部屬產生巨大的感召力、影響力和說服力。領導干部要帶頭學法，樹立遵紀守法的良好形象；領導干部要依法行使職權，樹立依法辦事的良好形象；領導機關要依法開展軍事行政活動，樹立依法行政的良好形象。

第二，要發揮正面典型的示范效應和反面典型的警示作用，營造遵紀守法的法治氛圍。現階段，在軍事法治觀念的培育工作中，不少官兵，尤其是基層管理者常常提出疑問：“一切按法律來，能管理好部隊嗎，能帶好兵嗎？”這是軍隊基層法治觀念培育工作中遇到的一個帶普遍性的問題。要根除官兵的這種困惑，除了加強法制教育外，很重要的也是非常有效的一個方法，就是要抓典型，包括正面典型的宣傳和反面典型的警示。

第三，要發揮軍事法治文化的潛移默化作用，營造軍事法治的文化氛圍。要在軍人實際工作和生活環境中營造“看得見、摸得著”的法治文化氛圍，如在官兵日常使用的文化產品中加強法治文化的宣傳，在官兵生活的營區環境中注入法治文化的內容，使軍人生活在軍事法治文化的營區環境里，潛移默化，接受軍事法治觀念，形成依法辦事的行為習慣。

四、重視軍事法治實踐的個體指導，增強官兵依法辦事的決心和信心

在軍事法治實踐活動中，行為人往往會遇到人治型治軍理念和治軍方式的誘惑或困擾。如果上級領導和相關職能部門在這個階段不積極介入、不進行依法辦事的正向引導，行為人極有可能放棄依法辦事的努力，中止軍事法治實踐活動。比如，行為人覺得依法帶兵太麻煩或太受約束而放棄；行為人覺得依法辦事會使個人前途受影響、不利于個人發展而不得不舍棄等等。在依法辦事的意志經受考驗的關鍵時刻，行為人是非常需要得到上級領導、相關職能部門乃至官兵相互之間的肯定、鼓勵和幫助的。上級領導、相關職能部門和主管領導在這一時刻及時介入，及時鼓勵官兵的軍事法治實踐活動，就能增強官兵依法辦事的積極性，強化官兵依法辦事的決心，引導官兵正確踐行軍事法治。這雖然是一對一的指導和幫扶，而一旦成功，會影響一片，帶動整個單位的軍事法治實踐活動。

總之，要通過以上四個環節的工作，轉變舊的不合時宜的治軍觀念，樹立軍事法治觀念，實現治軍理念和治軍方式的五大轉變，即軍事工作的指導思想，要從以人的意志為中心向以制度為中心轉變；在帶兵方式上，要從傳統的經驗型向科學的法制型轉變；在工作思路上，要從習慣于“治事”向“治法”轉變；在治軍對象上，要從“治軍就是治兵”向“治軍先治官”轉變；在軍事關系的調整方法上，要從以行政命令為主向法律手段和行政手段并舉轉變。